Theo nhiều tài liệu nghiên cứu và Luật tín ngưỡng tôn giáo 2016, QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo bao gồm một số nội sung sau [33]:
Thứ nhất, xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về TNTG những nhiệm vụ cụ thể của nội dung này gồm:
- Thể chế hóa những văn bản hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về tổ chức, hoạt động của tôn giáo và đạo Công giáo.
- Xây dựng và ban hành các văn bản quy định việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong QLNN về tôn giáo.
- Xây dựng và ban hành các chính sách liên quan đến tôn giáo nói chung và chính sách đối với đạo Công giáo nói riêng như: chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo; chính sách nhà đất tôn giáo; chính sách liên quan đến hoạt động giáo dục đào tạo của các tôn giáo; chính sách từ thiện, nhân đạo; hợp tác quốc tế,…
- Xây dựng và ban hành các quy trình, thủ tục hành chính quy định các hoạt động liên quan quan đến tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng.
- Tham mưu cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoàn thiện chính sách, pháp luật về tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng.
Thứ hai, xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về tín ngưỡng tôn giáo, nội dung này bao gồm các công việc:
- Thiết kế mô hình tổ chức bộ máy QLNN về tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng ở trung ương và địa phương.
- Xây dựng cơ chế phối hợp các cơ quan, tổ chức QLNN về tôn giáo các cấp.
- Xây dựng bộ máy QLNN về tôn giáo và đạo Công giáo ở trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, vụ QLNN về đạo Công giáo. Xây dựng bộ máy QLNN về tôn giáo và đạo Công giáo ở địa phương.
- Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo các cấp.
- Quy định về cơ chế hoạt động, phối hợp giữa các cơ quan QLNN về tôn giáo các cấp; quy định việc phân cấp quản lý nhà nước về tôn giáo.
Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ trong lĩnh vực QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo, nội dung này bao gồm các vấn đề sau:
- Quy định quy mô, tổ chức cán bộ, công chức QLNN về tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng các cấp.
- Xây dựng và ban hành chiến lược, kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, côn chức, viên chức làm công tác tôn giáo.
- Tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức QLNN về tôn giáo và đạo Công giáo.
- Xây dựng các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo và đạo Công giáo.
- Xây dựng và ban hành các tiêu chí, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo.
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo.
- Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách đối với cán bộ, công chức QLNN về tôn giáo.
Thứ tư, quản lý, tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về đạo Công giáo, gồm các nội dung:
- Quản lý việc thành lập, chia tách, sát nhập, hợp nhất, giải thể các tổ chức đạo Công giáo.
- Quản lý việc thành lập, giải thể các trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động trong lĩnh vực thần học.
- Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi nhiệm chức sắc trong các tổ chức đạo Công giáo.
- Quản lý việc thuyên chuyển nơi hoạt động của chức sắc đạo Công giáo. - Quản lý việc tổ chức những lễ hội, hội nghị, đại hội của đạo Công giáo các cấp.
- Quản lý các giảng đạo, truyền đạo của các tổ chức, chức sắc đạo Công giáo ngoài cơ sở đạo Công giáo.
- Quản lý việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới công trình đạo Công giáo, công trình phụ trợ thuộc cơ sở đạo Công giáo. Quản lý việc khai thác và sử dụng đất của các tổ chức đạo Công giáo.
- Quản lý các hoạt động giáo dục, y tế; bảo trợ xã hội, từ thiện nhân đạo của các tổ chức đạo Công giáo.
- Quản lý quan hệ quốc tế của các tổ chức đạo Công giáo; những hoạt động đạo Công giáo có tính quốc tế; hoạt động của những chức sắc, tín đồ đạo Công giáo người nước ngoài tại Việt Nam và hoạt động của các chức sắc, tín đồ đạo Công giáo nguời Việt có liên quan đến yếu tố nước ngoài.
- Quản lý việc phong phẩm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi miễn có liên quan đến đạo Công giáo mang yếu tố nước ngoài.
Thứ năm, phổ biến, giáo dục pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo gồm các nội dung:
- Tổ chức các hội nghị, các lớp tập huấn để quán triệt chính sách pháp luật về tôn giáo nói chung, đạo Công giáo nói riêng đối với cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo.
- Thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho đội ngũ những chức sắc, chức việc các tôn giáo, những người hoạt động trong lĩnh vực tôn giáo.
- Vận động, tuyên truyền chức sắc, tín đồ đạo Công giáo thực hiện nghiêm các quy định về chính sách, pháp luật nhà nước về tôn giáo.
- Tổ chức phát động những cuộc thi tìm hiểu kiến thức, pháp luật về tôn giáo đối với quần chúng, giáo dân.
- Hướng dẫn chức sắc, tín đồ đạo Công giáo thực hiện pháp luật về tôn giáo và đạo Công giáo.
- Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân cảnh giác trước các hành vi lợi dụng hoạt động đạo Công giáo để phá hoại khối Đại đoàn kết toàn dân tộc, xâm hại đến an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội; những hành vi lợi dụng, lôi kéo giáo dân vi phạm các quy định pháp luật của nhà nước.
Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động của đạo Công giáo, nội dung cụ thể của hoạt động này bao gồm:
- Thanh tra, kiểm tra việc thực thi các pháp luật, chính sách, quy định trong QLNN đối với hoạt động của tôn giáo nói chung và của đạo Công giáo nói riêng, của đội ngũ cán bộ, công chức.
- Tiếp thu những đơn thư và giải quyết những khiếu nại, tố cáo liên quan đến chính sách pháp luật và việc chấp hành và thực thi các chính sách, pháp luật về tôn giáo và đạo Công giáo.
- Xử lý những vi phạm chính sách, pháp luật về tôn giáo theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng các kế hoạch, phương án đấu tranh phòng chống các hành vi lợi dụng hoạt động đạo Công giáo của một số chức sắc, tín đồ đạo Công giáo cực đoan để xâm hại đến an ninh, trật tự. Có kế hoạch phân loại những đối tượng, chức sắc, tín đồ đạo Công giáo có hành vi phản động, phá hoạt những thành quả cách mạng mà Đảng và chính quyền các cấp xây dựng được. 1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học cho huyện Phú Vang
1.4.1. Tỉnh Ninh Bình
Ninh Bình là tỉnh có số người tham gia các tôn giáo khá đông. Hiện ở địa bàn có hai tôn giáo chính là Phật giáo và Thiên chúa giáo. Đồng bào có đạo chiếm gần 24% số dân toàn tỉnh. Giáo phận Phát Diệm gồm 77 giáo xứ (trong đó, 76 giáo xứ thuộc tỉnh Ninh Bình, một giáo xứ nằm ở Hòa Bình).
Trong thời gian qua, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Bình coi trọng việc phát triển đảng viên là người có đạo. Thậm chí, các cơ sở, tổ chức Đảng chú trọng bồi dưỡng quần chúng là người có đạo để kết nạp. Cấp ủy và chính quyền địa phương tạo điều kiện để các cơ sở đạo công giáo và đồng bào có đạo thực hiện quyền tự do tín ngưỡng. Đây là vấn đề quan trọng giúp người có đạo được hưởng chính sách của Nhà nước, thể hiện quyền tự do tín ngưỡng của mỗi người dân và tổ chức.
Coi trọng vận động các chức sắc, chức việc hoạt động đạo công giáo tham gia phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc tại cơ sở. Đây là việc làm không mới nhưng quyết định thành công của phong trào tại thôn, xóm. Trong các dịp lễ, Tết (nhất là ngày lễ trọng của đạo công giáo) cấp ủy Đảng, chính quyền và các đoàn thể địa phương tổ chức thăm hỏi, tặng quà, khuyến khích chức sắc, chức việc. Nổi bật là phong trào "hiến tặng giác mạc, giúp người mù sáng mắt" của giáo xứ Cồn Thoi (Kim Sơn) với 153 người tình nguyện hiến giác mạc và khoảng hơn 10 nghìn trường hợp khác đăng ký hiến giác mạc khi qua đời.
Tỉnh Ninh Bình đã thực hiện nhân rộng các mô hình trong phong trào, vấn đề then chốt khiến phong trào có sức lan tỏa mạnh mẽ. Các mô hình: "Dòng họ tự quản về an ninh trật tự", Phong trào "Xứ họ đạo bình yên", "Xứ họ đạo không có tội phạm", được nhân rộng và lồng ghép với nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội như "xóa đói, giảm nghèo", "ông bà mẫu mực", "con cháu thảo hiền", "nuôi con khỏe, dạy con ngoan"... Từ thực tiễn sinh động, xuất hiện nhiều cách làm hay, sáng tạo, trở thành điển hình toàn quốc. Đây là những về chủ trương lớn, nhất quán của Đảng và Nhà nước coi trọng sự bình đẳng, tự do tín ngưỡng của mọi người, mỗi người trong xã hội.
1.4.2. Tỉnh Nghệ An
Trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện có 2 tôn giáo hợp pháp (Công giáo, Phật giáo) và một số tôn giáo khác. Nhìn chung, các tổ chức tôn giáo trên địa bàn tỉnh đều xây dựng đường hướng hoạt động theo pháp luật, tập hợp các tín đồ trong khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng cuộc sống “tốt đời, đẹp đạo”...
Đạo Công giáo ở Nghệ An có khoảng 280.000 tín đồ; 162 chức sắc gồm 3 giám mục và 159 linh mục. Nghệ An cũng là nơi đóng chân của Tòa giám mục Giáo phận Vinh (gồm công giáo 3 tỉnh Nghệ An – Hà Tĩnh – Quảng Bình) và Trường Đại chủng viện Vinh – Thanh, nơi đào tạo các linh mục tương lai cho Giáo phận Vinh và Thanh Hóa.
Những năm qua, đồng bào Công giáo Nghệ An đã không ngừng phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc xây dựng nên những xứ, họ đầm ấm, yên vui, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của từng địa phương nói riêng và của tỉnh nhà nói chung. Thực hiện phương châm “sống tốt đời đẹp đạo”, hài hòa giữa giáo hội và xã hội, bên cạnh hoạt động từ thiện, nhân đạo, xóa đói, giảm nghèo, phong trào chung tay xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh được bà con giáo dân tích cực hưởng ứng.
Trong năm 2017, bà con giáo dân tỉnh nhà đã hiến 18.542m2 đất, tháo dỡ 3.700m tường bao, đóng góp trên 12 tỷ đồng xây dựng trên 10km đường giao thông nông thôn mới. Trong 6 tháng đầu năm 2018, đồng bào công giáo ở các địa phương tiếp tục hiến trên 8000m2 đất, tháo dỡ 2.802m tường bao, đóng góp trên 3.179 ngày công, 3,5 tỷ đồng, xây dựng 24.600m đường bê tông nông thôn… góp phần làm cho diện mạo quê hương xứ, họ ngày càng khang trang, sạch đẹp.
Nhìn chung, hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn tỉnh những năm qua cơ bản ổn định, tuân thủ pháp luật, theo đúng hiến chương, điều lệ. Các cuộc lễ lớn, lễ trọng diễn ra trang trọng, an toàn, đúng quy định và thu hút đông đảo tín đồ, nhân dân tham dự. Một số hoạt động tích cực của các đạo công giáo đã góp phần phát huy các giá trị đạo đức tốt đẹp của dân tộc và công cuộc xây dựng, quê hương đất nước.
Tại Nghệ An, xác định được vai trò quan trọng của công tác QLNN đối với tôn giáo nói chung và hoạt động đạo công giáo nói riêng trên địa bàn, Ban Tôn giáo tỉnh và phòng Tôn giáo các huyện, thành thị đã tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cấp ủy, chính quyền các địa phương giải quyết kịp thời, đúng quy định của pháp luật đối với nhu cầu sinh hoạt tôn giáo chính đáng, hợp pháp của tổ chức, cá nhân như: việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm,
thuyên chuyển chức sắc các tôn giáo; xây mới và cải tạo cơ sở thờ tự; tổ chức các ngày lễ trọng (Lễ Phục Sinh, Lễ các Thánh AnTon đạo Công Giáo).
1.4.3. Tỉnh Quảng Bình
Quảng Bình có 2 tôn giáo được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân là Công giáo và Phật giáo. Công giáo ở Quảng Bình có trên 101.000 tín đồ, chiếm 12% dân số toàn tỉnh, phân bố trên 7 đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố, 69 xã, phường, với 89 cơ sở thờ tự. Toàn tỉnh có 2 hạt, 32 xứ, 94 họ, 34 chức sắc Công giáo (33 linh mục và 1 bề trên Cộng đoàn), 682 chức việc. Phật giáo ở Quảng Bình có trên 3.100 tín đồ, sống rải rác trên địa bàn 29 xã của 7 huyện, thị xã, thành phố, sinh hoạt trong 8 cơ sở thờ tự, với 21 chức sắc (trong đó có 1 nhà tu hành), 40 chức việc.
Trong những năm gần đây, hoạt động của Công giáo ở Quảng Bình có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực, tiến bộ: mọi sinh hoạt tôn giáo diễn ra bình thường, phần lớn các chức sắc, chức việc, bà con giáo dân tuân thủ pháp luật, pháp lệnh về tôn giáo, tín ngưỡng; chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cùng với nhân dân trong tỉnh hăng hái tham gia các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện các mục tiêu về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, như các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “Sống tốt đời - đẹp đạo”, cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”,… Hầu hết các hoạt động mục vụ,… đều diễn ra theo kế hoạch đã đăng ký với chính quyền cơ sở. Các linh mục có thái độ cởi mở, hòa nhã, đồng thuận và hợp tác khá tốt với các cấp, các ngành ở địa phương trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến đạo công giáo. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, Pháp lệnh và Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và các nghị định về tín ngưỡng, tôn giáo đã đi vào cuộc sống, được các tín đồ tôn giáo đón nhận
một cách tích cực, chân thành và là công cụ tốt cho việc QLNN về tôn giáo nói chung và đạo công giáo nói riêng.
Thứ hai, cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân các cấp ở Quảng Bình đã tích cực vận động nhân dân thực hiện tốt chính sách, pháp luật về tôn giáo; tích cực lôi cuốn đồng bào có đạo tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, xây dựng cuộc sống “tốt đời - đẹp đạo”, như các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, “Người Công giáo xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”, “Xứ họ đạo tiên tiến”, “Làng giáo dân sản xuất giỏi”,… Từ các phong trào ấy, những mô hình tiên tiến đã và đang xuất hiện ngày càng nhiều hơn.
Thứ ba, nâng cao tính thiết thực của sự phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và các quy định trong QLNN về đạo công giáo. Phân công rõ trách nhiệm của Trung ương và địa phương, của cấp ủy và chính quyền các cấp, của các ban, các ngành có liên quan, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, định hướng hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội của đạo công giáo, giải quyết khiếu kiện liên quan đến đạo công giáo cũng như các vấn đề về hội đoàncông giáo.
1.4.4. Tỉnh Kon Tum
Theo số liệu thống kê tháng 1/2018, trên địa bàn tỉnh có 05 tôn giáo