nhà nƣớc ở huyện Ea Súp
2.2.1. Quy mô vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
Trong thời gian qua, việc đầu tƣ cho XDCB trên địa bàn huyện Ea Súp đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể. Việc giao kế hoạch vốn XDCB qua các năm bám sát những định hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các năm kế hoạch (2015 – 2020) của huyện và Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện lần thứ X đề ra. Đồng thời tuân thủ cơ cấu đầu tƣ Trung ƣơng giao; tập trung thanh toán các công trình đã hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng còn nợ vốn; việc bố trí kế hoạch đầu tƣ các ngành và lĩnh vực đƣợc thực hiện trên cơ sở lồng ghép các nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn, kể cả nguồn huy động sức dân và các thành phần kinh tế. Việc đầu tƣ các dựa án mới khởi công phù hợp với quy hoạch ngành, vùng và đƣợc các cấp, ngành phê duyệt; các dự án có đầy đủ thủ tục theo quy chế hiện hành. Kết quả thực hiện vốn đầu tƣ cho xây dựng cơ bản thể hiện qua số liệu tại Bảng 2.3.
Bảng 2.3 Tổng hợp vốn đầu tƣ cho XDCB giai đoạn 2014-2018
Đơn vị: Triệu đồng STT Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 1 Vốn NSNN 32,460 36,265 39,591 34,503 55,659 2 Vốn Nhà nƣớc ngoài ngân sách 1,102 1,797 2,965 5,975 8,185 3 Vốn khác 0 0 0 3,930 7,350 Tổng cộng 33,562 38,062 42,556 44,408 71,194
Tổng vốn đầu tƣ cho XDCB trên địa bàn huyện tăng từ 33,562 tỷ đồng năm 2014 lên 71,194 tỷ đồng năm 2018, tốc độ tăng bình quân là 17,98%/năm. Đây là tốc độ tăng đáng kể đối với một huyện khó khăn ở Tây Nguyên nhƣ Ea Súp. Đạt đƣợc kết quả đó là nhờ nỗ lực của toàn bộ Đảng, chính quyền, các phòng, ban chuyên môn và nhân dân trong huyện. Trong các năm vừa qua, huyện Ea Súp đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng nhƣ vậy là nhờ việc tăng cƣờng vận động nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho huyện và nhờ sự đóng góp của các nguồn vốn đầu tƣ khác nhau, tuy vậy, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất.
2.2.2. Số lượng dự án đầu tư xây dựng đã thực hiện
Bảng 2.4 Tổng hợp các dự án đầu tƣ giai đoạn 2014-2018
Đơn vị: Dự án
Năm Tổng số Phân theo nhóm
A B C 2014 92 0 0 92 2015 95 0 0 95 2016 103 0 0 103 2017 108 0 0 108 2018 112 0 0 112
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Ea Súp
Việc triển khai thực hiện dự án tăng nhanh qua các năm, tuy nhiên chỉ có 78% tổng số dự án thực hiện đúng tiến độ, tỷ lệ dự án chậm tiến độ chiếm khá cao. Các dự án chậm tiến độ có nhiều nguyên nhân nhƣ công tác khảo sát, thiết kế dự án còn nhiều yếu kém, khi triển khai thi công không phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất thực tế, cần phải điều chỉnh bổ sung dự án, một số dự án bị vƣớng mặt bằng, việc bố trí vốn cho dự án qua các năm còn thấp.
2.2.3. Tình hình nợ đọng, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
2.2.3.1. Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản
Thực hiện nghiêm quy định của Luật đầu tƣ công, UBND huyện đã nghiêm túc thực hiện kiểm soát, hạn chế phát sinh nợ đọng XDCB. Tập trung kiểm soát chặt chẽ khâu quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, chỉ quyết định chủ trƣơng đầu tƣ khi xác định rõ nguồn và khả năng cân đối vốn. Các đơn vị quyết định đầu tƣ nếu để xảy ra nợ đọng thì phải lấy ngân sách cấp mình để trả nợ và chịu xử lý theo quy định của pháp luật.
Tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản giai đoạn từ 2014-2018 đang giảm dần, do thực hiện việc ƣu tiên thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản các công trình đã quyết toán, công trình hoàn thành chƣa phê duyệt quyết toán; công trình chuyển tiếp, sau đó mới đến các công trình xây dựng mới. Nợ đọng xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện năm 2014 là 12,95 tỷ đồng đến năm 2018 giảm còn 4,933 tỷ đồng. Nợ XDCB do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân trực tiếp và cơ bản là khả năng cân đối vốn của Nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng vốn không bố trí đủ theo tiến độ.
Năm 2014 và 2015 trong điều kiện khó khăn chung của cả nƣớc và nguồn thu của ngân sách huyện không đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra trong khi để đảm bảo tiến độ thi công và bàn giao đƣa vào sử dụng đúng thời gian theo kế hoạch giao nên chủ đầu tƣ vẫn đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thành khối lƣợng công trình bàn giao và quyết toán vốn đầu tƣ nhƣng chƣa đƣợc bố trí thanh toán. Thêm vào đó việc thanh toán vốn đầu tƣ phải thực hiện theo nguyên tắc chi theo tiến độ thu ngân sách, dẫn đến một số dự án thuộc ngân sách huyện chậm thanh toán vốn do không có vốn.
Đặc biệt năm 2016 và các năm tiếp theo trong giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh đã giảm nguồn bổ sung cân đối cho ngân sách huyện theo giai đoạn 2011-2015 mà chỉ bổ sung cân đối theo các chƣơng trình mục tiêu Quốc
gia nhƣ: chƣơng trình MTQG nông thôn mới; chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững; chƣơng trình Xây dựng trƣờng lớp học mầm non, trƣờng học đạt chuẩn Quốc gia. Do vậy, dẫn đến thiếu vốn để bố trí thanh toán nợ cho các công trình đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, công trình nghiệm thu chƣa phê duyệt quyết toán, công trình chuyển tiếp.
Nguồn vốn ngân sách xã và nguồn huy động từ nhân dân đóng góp để xây dựng một số công trình trƣờng học, đƣờng giao thông, các công trình thủy lợi không đạt kế hoạch.
2.2.3.2. Tình hình lãng phí, thất thoát
Thất thoát trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB của nhà nƣớc là vấn đề đáng lo ngại. Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tƣ XDCB thƣờng do những nguyên nhân sau: Thất thoát do chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp; thất thoát do thiết kế không đúng, quá dƣ so với thực tế thi công; thất thoát do hoạt động đấu thầu chƣa hiệu quả; thất thoát do kéo dài thời gian thi công; thất thoát trong bàn giao đƣa công trình vào sử dụng, thanh quyết toán.
Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ còn phải điều chỉnh nhiều lần, do khảo sát không chính xác, thiếu tính toán về hiệu quả kinh tế - xã hội, xác định quy mô công trình vƣợt quá nhu cầu sử dụng, gây thất thoát lãng phí NSNN.
Tình trạng chỉ định thầu còn phổ biến (>92% các công trình - số liệu theo Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ea Súp cung cấp) do đó chƣa thể hiện tính cạnh tranh; chƣa đánh giá hết các sai sót trong hồ sơ dự thầu, quản lý hợp đồng còn chƣa chặt chẽ; các công trình đấu thầu rộng rãi vẫn còn tình trạng đấu thầu hình thức, tỷ lệ giảm thầu chƣa cao.
Đối với một số công trình vốn ngân sách nhà nƣớc trong giai đoạn thực hiện trƣớc năm 2015, thực hiện theo Luật Xây dựng năm 2003 chƣa có quy định bắt buộc công trình phải đƣợc cơ quan chuyên môn về xây dựng của nhà nƣớc thực hiện thẩm định. Do đó, các chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thẩm tra các hồ
sơ thiết kế có chất lƣợng không cao, một số công trình khi thẩm tra quyết toán cũng không phát hiện những khối lƣợng dƣ, định mức, đơn giá bất hợp lý, đó cũng là những nguyên nhân gây thất thoát trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ea Súp. Giai đoạn sau năm 2015, thực hiện theo Luật Xây dựng năm 2014 thì cơ quan quản lý nhà nƣớc về xây dựng tham gia vào tất cả các giai đoạn thực hiện dự án từ chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ bàn giao nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng. Do đó, các dự án đầu tƣ XDCB đã cải thiện đƣợc hiệu quả đầu tƣ, phòng chống lãng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nƣớc.
Một số công trình XDCB chất lƣợng chƣa cao và hiệu quả kém; một số công trình mới bàn giao thời gian ngắn đã xuất hiện thấm dột; hệ thống cấp thoát nƣớc, vệ sinh bị hƣ hỏng; nền đƣờng bị lún, mặt đƣờng nhựam bê tông bị bong tróc, rạn, võng, sứt vỡ. Vật liệu, kết cấu đƣa vào công trình không đảm bảo (đất đắp không đúng chủng loại, không đạt độ ẩm quy định, loại gạch không đủ cƣờng độ, cốt liệu và nƣớc đổ bê tông không đảm bảo...). Các chứng nhận kiểm định chất lƣợng vật liệu, kết cấu đƣợc nhà thầu thi công xuất trình đầy đủ nhƣng thực tế có khi chuẩn bị nghiệm thu mới đƣợc tiến hành kiểm định, nội dung xác nhận chƣa đủ tin cậy.
Rất nhiều công trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự toán, giá gói thầu và giá hợp đồng; cá biệt có những công trình đƣợc chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công viện cớ không giải phóng đƣợc mặt bằng để đƣợc gia hạn thời gian thực hiện và hƣởng chế độ chính sách của nhà nƣớc.
Tƣ vấn giám sát công trình chƣa đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra về tƣ cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm trƣớc khi ký hợp đồng, tƣ vấn giám sát không thƣờng xuyên có mặt ở công trƣờng, chủ yếu do nhà thầu tự làm nhƣng vẫn xác nhận vào nhật ký công trình và biên bản nghiệm thu.
Hầu hết các nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện năng lực tài chính, thiết bị và nhân lực còn hạn chế nên thƣờng xuyên chậm tiến độ hoặc cố tình chỉ thi công phần khối lƣợng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí trong năm. Có hiện tƣợng một số doanh nghiệp đƣợc tạm ứng vốn với tỷ lệ rất lớn sau đó chây ỳ, không thực hiện hợp đồng, không thi công, nhƣng chƣa đƣợc làm rõ và xử lý.