ngân sách nhà nƣớc ở huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Căn cứ các quy định của Trung ƣơng, của tỉnh Đắk Lắk về quản lý dự án, quản lý chi phí, quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng công trình; Huyện cần nghiên cứu những nội dung Luật mới ban hành mà chƣa có các văn bản dƣới Luật hƣớng dẫn để có văn bản phân công rõ ràng, tăng tính chủ động, gắn trách nhiệm cho các đơn vị, cơ quan chuyên môn thực hiện công tác tham mƣu cho UBND huyện về quản lý đầu tƣ XDCB; thẩm định, quản lý dự án, quản lý chất lƣợng trên địa bàn huyện phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thống nhất, chặt chẽ theo các quy định của pháp luật đầu tƣ XDCB hiện hành. Từ đó hình thành một hệ thống văn bản pháp luật về đầu tƣ xây dựng đầy đủ hơn, thống nhất hơn, đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội. Cơ chế quản lý các dự án đầu tƣ đƣợc phải cải tiến một bƣớc theo hƣớng tăng cƣờng phân công, phân cấp nhƣng tránh buông lỏng giám sát, tránh chồng chéo và bỏ sót về chức năng nhiệm vụ ở tất cả các khâu. Nhất là việc giao, phân cấp cho cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trong tình hình năng lực, chuyên môn của công chức cấp xã còn nhiều hạn chế. Triển khai cụ thể hóa nhiệm vụ, chức năng của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý nhà nƣớc trên địa
bàn huyện theo phân cấp của UBND tỉnh Đắk Lắk tại Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 12/9/2018.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm sắp xếp, tinh giản bộ máy theo hƣớng tinh gọn và tập trung, không có sự chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động của các cơ quan chuyên môn trong huyện. Cần quy định rõ trách nhiệm của các cấp quản lý đầu tƣ và xây dựng khi để xảy ra tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ XDCB của nhà nƣớc do vi phạm các quy định quản lý ĐTXD, nhất là trách nhiệm của các chủ đầu tƣ đƣợc giao thực hiện dự án, công trình. Nâng cao trách nhiệm, năng lực tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc của các phòng, ban và UBND cấp xã trong các bƣớc chuẩn bị đầu tƣ, quản lý dự án, kiểm soát chất lƣợng các dự án, công trình đầu tƣ.
Huyện cần công khai, minh bạch các quy định pháp luật về đầu tƣ xây dựng; công khai, minh bạch quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng kể từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai các kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý qua thanh tra, kiểm tra. Tiếp tục tập trung cải cách hành chính theo hƣớng công khai hoá các thủ tục, quy trình, thực hiện cơ chế "một cửa" và "một cửa liên thông" đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện theo đúng yêu cầu. Ví dụ nhƣ: yêu cầu các chủ đầu tƣ phải đăng tải công khai các gói thầu đầu tƣ công trên trang thông tin về đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ nhằm bảo đảm thông tin đƣợc đăng tải tập trung và tạo thuận lợi cho nhà thầu và các bên liên quan tìm kiếm thông tin; huyện cần chú trọng số hóa một số nội dung quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nhằm phục vụ nhanh chóng, thuận tiện. Giảm tối đa sự tiếp xúc trực tiếp của cán bộ, công chức, viên chức thực thi
công vụ đối với tổ chức, doanh nghiệp và công dân, tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu tạo cơ hội tham nhũng, tiêu cực.
Huyện phải có những chính sách đồng bộ nhằm tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, thông thoáng, minh bạch và có tính cạnh tranh cao. Nhất là trong giai đoạn tới có nhiều dự án, công trình thực hiện theo hình thức PPP, vốn các doanh nghiệp đầu tƣ trên địa bàn huyện, từ đó tranh thủ đƣợc các nguồn lực đầu tƣ vào các lĩnh vực phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.
3.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển
Căn cứ theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ X, các Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện khóa XI, tại Hội nghị tổng kết nhiệm kỳ để xác lập các quy hoạch phát triển, các kế hoạch dài hạn. Công tác quy hoạch phải đƣợc đảm bảo chất lƣợng, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng bộ, phù hợp với thực tế, nguồn lực địa phƣơng. Tránh chồng chéo về đầu tƣ, từ đó hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng. Cụ thể là:
Hệ thống quy hoạch phải đƣợc xây dựng, thẩm định, phê duyệt trên cơ sở thực trạng của địa phƣơng, đề ra các phƣơng án tối ƣu để phát huy tiềm năng phát triển. Tập trung xây dựng các đề án phát triển kinh tế, cụm công nghiệp, nông thông mới...Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, ƣu tiên các dự án trọng điểm. Mỗi quy hoạch phải tính tới sự đồng bộ giữa các bƣớc: đầu tƣ mới, vận hành, bảo dƣỡng, duy tu sau đầu tƣ...
Quy hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững các vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bƣớc đột phá trong kinh tế. Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo đƣợc tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận cứ phù hợp với thực tế và phải công khai để nhân dân, các nhà đầu tƣ biết và thực hiện.
Quy hoạch phát triển ngành cần chú trọng đến mục tiêu nâng cao chất lƣợng, giá trị sản xuất; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập. Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ sự phát triển của các tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển.
Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch của huyện phù hợp với quy hoạch tổng thể theo định hƣớng chung của huyện. Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH với quy hoạch các ngành, các vùng. để đảm bảo tính bộ khoa học, cân đối và đồng bộ của các quy hoạch.
Khi quy hoạch phải có tầm nhìn tƣơng lai, trên cơ sở sự phát triển của khoa học và công nghệ, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lƣợc phát triển KT-XH. Quy hoạch phải gắn với nguồn lực để tránh tình trạng quy hoạch bị treo, ảnh hƣởng đến đời sống của nhân dân.
Phải có các biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân vi phạm trong công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán bộ có năng lực và phẩm chất. Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lƣợng công tác dự báo và cập nhật các thông tin để điều chỉnh kịp thời, chính xác công tác quy hoạch. Các ngành, các cấp có trách nhiệm hƣớng dẫn các nhà đầu tƣ phát triển theo quy hoạch
3.2.3. Nâng cao công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển của ngành, vùng và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ theo dự án. Thực hiện tốt việc công khai hóa vốn đầu tƣ trên địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm.
Xác định rõ ràng mục tiêu và chiến lƣợc đầu tƣ xây dựng cơ bản, để có cơ sở loại bỏ các đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp. Các cơ quan chức năng liên quan đến bố trí vốn cần thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát quá trình
thực hiện của các chủ dự án. Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, các phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho từng dự án.
Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún; bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu quả tối đa. Huyện cần chú trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các dự án cấp thiết (nhƣ di dân tái định cƣ), có hiệu quả cao, tăng sức hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tƣ (nhƣ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp).
Chỉ quyết định đầu tƣ các dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn, khi đã có kết quả thẩm định dự án, đúng quy hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu quả và không trái với các quy định hiện hành về quản lý đầu tƣ và xây dựng.
Thắt chặt việc điều chỉnh dự án về tiến độ, tài chính để tránh xáo trộn trong quản lý đầu tƣ công. Những dự án điều chỉnh phải có luận cứ rõ ràng và phù hợp; quy trách nhiệm đối với việc điều chỉnh dự án đầu tƣ.
Kiểm tra, điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhƣng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ công, quá trình triển khai lập thẩm định, phê duyệt hồ sơ phải đảm bảo theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án ĐTXD công trình
3.2.4. Nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
UBND huyện cần tổng kết đánh giá lại năng lực quản lý đầu tƣ xây dựng của bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn để điều chỉnh lại phân cấp trong quản lý XDCB. Tại mỗi cấp, đơn vị đƣợc giao quyền làm chủ đầu tƣ cần ban
hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm về hành chính và vật chất của từng cá nhân liên quan đến quá trình đầu tƣ xây dựng; phân định quyền hạn và trách nhiệm các tổ chức, cá nhân trong quản lý bằng những quy định cụ thể.
Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phải thiết lập công cụ nhƣ khung pháp lý. Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban, giữa huyện với xã. Xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của chủ tịch UBND huyện, các phó chủ tịch UBND huyện phụ trách liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB; trách nhiệm của chủ đầu tƣ. Có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách với đơn vị cấp vốn, tăng cƣờng sự minh bạch hoá về đầu tƣ công, thông qua việc công khai thông tin cho công chúng, khuyến khích phát hiện các vấn đề tồn tại liên quan đến đầu tƣ XDCB.
3.2.5. Kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ cấp phát, thanh toán và giải ngân vốn đầu tư và tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành
Chậm chi trả vốn dẫn đến chậm tiến độ công trình là vấn đề ảnh hƣởng không nhỏ đến các dự án đầu tƣ. Do đó, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ, kịp thời giải quyết đƣợc vấn đề tài chính cho các nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đƣa công trình vào sử dụng nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ, giảm thất thoát và lãng phí vốn đầu tƣ.
Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho các chủ đầu tƣ, việc giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải nghiêm túc chấp hành quy định về dự toán ngân sách các năm. Đối với số vốn còn lại chƣa phân bổ và bố trí không đúng quy định thì kiên quyết cắt giảm để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi các khoản vốn đã ứng trƣớc.
Thực hiện tốt các khâu chuẩn bị dự án, ngay từ khi triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định; chú trọng công tác chuẩn bị mặt bằng, thực hiện công khai, minh
bạch trong việc bồi thƣờng GPMB; cam kết trách nhiệm, thời gian thực hiện GPMB phục vụ dự án. Các cơ quan quản lý tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong GPMB phải sâu sát từng dự án.
Thực hiện rà soát tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ đối với các dự án chƣa hoàn thành công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán thuộc phạm vi quản lý và có biện pháp xử lý quyết toán dứt; làm rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành; thực hiện nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật… tham mƣu cấp có thẩm quyền không giao dự án đầu tƣ mới cho chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 03 tháng trở lên.
Thực hiện kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn đầu tƣ và xây dựng, các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lƣợng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của Nhà nƣớc; yêu cầu các chủ đầu tƣ và cơ quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định. Đồng thời, cần thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tƣ, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lƣợng hoàn thành và quyết toán công trình theo quy định tại Thông tƣ 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính.
UBND huyện cần tăng cƣờng chỉ đạo, thực hiện các biện pháp đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán hoàn thành nhƣ: tập trung kiểm tra, rà soát và đôn đốc các chủ đầu tƣ chƣa nộp báo cáo quyết toán hoàn thành; công khai chủ đầu tƣ chậm nộp quyết toán; kiên quyết xử phạt hành chính đối với các chủ đầu tƣ chậm nộp hồ sơ quyết toán theo quy định của pháp luật; không giao kế hoạch vốn cho chủ đầu tƣ chậm nộp quyết toán, từ
đó tạo tính răn đe mạnh đối với các chủ đầu tƣ vẫn chƣa chấp hành trong thời gian vừa qua.
Tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ ngay từ đầu, chú trọng đến hiệu quả và chất lƣợng của dự án. Chú trọng hơn đến công tác quản lý chất lƣợng công trình, công tác kiểm tra, thanh tra về xây dựng cơ bản.
3.2.6. Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí, nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản
Kiểm tra, thanh tra và giám sát là nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ. Do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tƣ xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn. Do vậy, cùng với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN là hết sức cần thiết trong việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và để tiết kiệm, nâng cao hiệu quả đầu tƣ XDCB.
Đề công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hàng năm trên địa bàn huyện Ea Súp đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên và liên tục cần có quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ. Việc giám sát đầu tƣ phải đƣợc thực hiện trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng: việc đầu tƣ theo đúng quy hoạch, kế hoạch; đúng mục tiêu, đạt hiệu quả; khâu chuẩn bị đầu tƣ và quyết định đầu tƣ (lập dự án đầu tƣ,