3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành
Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho các cấp quyền chủ động, độc lập trong việc quyết định đầu tƣ trên cơ sở kế hoạch và chiến lƣợc dài hạn đã đƣợc Chính phủ và các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong một khoảng thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn bản trƣớc chƣa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế, bổ sung. Trong trƣờng hợp cần thiết thì phải chuẩn bị các văn bản dƣới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hiện kịp thời, bổ sung các nội dung thay đổi mới cho phù hợp với tình hình thực tế, sau đó phổ biến để quán triệt các chính sách chế độ đầu tƣ đến các cấp, cán bộ lãnh đạo và chuyên viên; nhất là những ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ và tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn.
Giảm bớt thủ tục hành chính để tạo điều kiện thông thoáng thực hiện các dự án đầu tƣ, cắt bớt những thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án.
Đối với đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ, Chính phủ cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn cụ thể hơn nữa để địa phƣơng triển khai thực hiện, hiện nay chỉ có Nghị định số 62/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 của Chính phủ hƣớng dẫn về đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ. Từ đó, các địa phƣơng mới chủ động thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch triển khai thực hiện dự án đối tác công tƣ trên cơ sở quỹ đất, tài sản công của đơn vị quản lý nhằm tạo nguồn đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện nguồn lực dành cho đầu tƣ từ NSNN còn nhiều hạn chế nhƣ hiện nay.
Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế của đất nƣớc trong từng thời kỳ, khi Chính phủ, bộ ngành ban hành các Nghị định, Thông tƣ quy định và hƣớng dẫn về đầu tƣ và xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ và bản hƣớng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo của cấp dƣới.
Chú trọng công tác dự báo và phân tích kinh tế; coi trọng và tập trung vào các dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời những thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất các nguồn lực. Từ đó có kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội của từng địa phƣơng (cấp huyện) trực thuộc tỉnh.
Ban hành các quy định về thu hút đầu tƣ xây dựng cơ bản để thu hút thêm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN còn hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tƣ (PPP) trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh, đảm bảo trong quy định cho phép của Trung ƣơng.
Chỉ đạo các cơ quan liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực hiện xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá quá nhiều. Thông báo giá hàng tháng của Sở Xây dựng phải phù hợp với vị trí địa lý, giá thị trƣờng nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý xác định chi phí đầu tƣ xây dựng đƣợc chính xác, phục vụ tốt hơn cho công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB.
Tóm tắt Chƣơng 3
Căn cứ những phân tích và rút ra đƣợc những hạn chế ở chƣơng 2, kết hợp với định hƣớng phát triển của tỉnh Đắk Lắk, của huyện Ea Súp trong những năm tiếp theo. Luận văn đã đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Ea Súp trong thời gian tới. Đồng thời đƣa ra một số kiến nghị đối với các cấp, các ngành để công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện ngày càng hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản là vấn đề phức tạp nhƣng rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nƣớc. Qua nghiên cứu, luận văn đã đóng góp giải quyết về các nội dung:
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc và vai trò của nó đối với phát triển kinh tế - xã hội. Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB bằng NSNN tại huyện Ea Súp có nhiều chuyển biến tốt đẹp; tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại, hạn chế phải khắc phục.
Dựa trên cơ sở lý luận và thực tế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Ea Súp giai đoạn 2014-2018, tác giả đã chỉ ra những tồn tại, hạn chế của công tác này trên địa bàn huyện nhƣ: tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tƣ XDCB chƣa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tƣ xây dựng cơ bản và kiểm soát còn chƣa chặt chẽ; quá trình thực hiện quy trình XDCB nhƣ: cấp phát và thanh toán, quyết toán vốn đối với các công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng còn chậm, chất lƣợng hồ sơ quyết toán thấp; quản lý chất lƣợng công trình còn lỏng lẻo, xử phạt chƣa nghiêm minh khi có vi phạm. Những tồn tại đó là cơ sở để tác giả đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ XDCB bằng NSNN ở huyện Ea Súp trong thời gian tới. Đồng thời tác giả có một số kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ ngành hữu quan, UBND tỉnh Đắk Lắk về một số giải pháp thực hiện, hoàn thiện chất lƣợng quản lý nhà nƣớc về xây dựng cơ bản.
Tuy bản thân tác giả đã có nhiều cố gắng, song do nhận thức cũng nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót nhất định. Rất mong đƣợc sự góp ý của quý thầy, cô giáo để tác giả hoàn thiện luận văn tốt hơn.
Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Học viện, ngƣời hƣớng dẫn khoa học cùng UBND huyện, các phòng ban, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án trên địa bàn huyện Ea Súp đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2009), Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 về xây dựng và phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010- 2020).
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh.
3. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
4. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
5. Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
6. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016
hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
7. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy
định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
8. Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2014), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2014.
9. Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2015), Niên giám thống kê huyện Ea
10. Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2016), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2016.
11. Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2017), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2017.
12. Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2018), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2018.
13. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
14. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
15. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng.
16. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
17. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
18. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
19. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
20. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
21. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
22. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP
ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
23. Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách
nhà nước, Học viện Tài chính.
24. Huyện ủy Ea Súp (2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Ea Súp lần
thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020.
25. Huyện ủy Ea Súp (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai
đoạn 2016-2020
26. Huyện ủy Ea Súp (2016), Nghị quyết phát triển du lịch giai đoạn 2016-
2020, định hướng đến 2025.
27. Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà
nước, Học viện Tài chính.
28. Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tƣ – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội.
29. Nguyễn Huy Chí (2015), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN ở cấp huyện thuộc Hà Nội, Luận văn
Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
30. Nguyễn Thị Thanh Diệp (2017), Quản lý nhà nước về đầu tư cơ bản đối
với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện
Hành chính Quốc gia.
31. Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận
văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
32. Phạm Văn Khoan (2016), Giáo trình Quản lý tài chính công, Học viện Tài chính - NXB Tài chính.
33. Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị. Luận văn thạc sỹ công, Học viện Hành
chính Quốc gia.
34. Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình và dự
án Kinh tế - xã hội.
35. Từ Quang Phƣơng (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội
36. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 37. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005
38. Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan
đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009
39. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. 40. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 41. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 42. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.
43. Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015.
44. UBND huyện Ea Súp (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo
an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện từ năm 2014-2018
45. UBND huyện Ea Súp (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 về việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện.
46. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 về việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
47. UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 về ban hành quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
48. UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi, bổ sung một số nội dung của quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk.
49. Võ Duy Khƣơng (2010), Một số vấn đề về đầu tư công tại Đà Nẵng, Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở.
50. Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn
vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh