7. Kết cấu luận vãn
2.2. Thực trạng hoạt động quàn lý nhà nước về công tác thanh niên cua
2.2.2. Quản lý nhà nước về công tác thanh niên của UBND Thành phố
phố Hồ Chí Minh
2.2.2.I. Tố chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên tại Thành phố
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ ngay sau Luật Thanh niên năm 2005 ra đời, công tác tồ chức thực hiện chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên cùa ƯBND Thành phố ngày càng được quan tâm, triên khai thực hiện. Trên cơ sơ các vãn bàn chi đạo của Chính phu, Bộ, ngành Trung ương, tính đến nay, ƯBND Thành phố Hồ Chí Minh đà ban hành và triên khai thực hiện nhiều văn bán nham cụ thê hóa Luật Thanh niên, thực hiện tốt chủ trương cua Đang, chính sách, pháp luật cùa Nhà nước nhàm đám bao cho thanh niên được tiếp cận đầy đu nhừng cơ hội học tập, lao động, giai trí và phát triển toàn diện. Trong đó, có hai nội dung lớn được thực hiện trong giai đoạn 2011 - 2020 là Kế hoạch số 45/KH-ƯBND ngày 07/01/2010 của UBND Thành phố về thực hiện Chương trình hành động cua Thành úy thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung
thanh niên (hời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và Quyết định số 6028/ỌĐ-UBND ngày 27/11/2012 cùa UBND Thành phố về ban hành Chương trình phát triển thanh niên Thành phố giai đoạn 2011 - 2020. Dựa trên các vãn bản chi đạo này và trên cơ sờ hướng dẫn của Bộ - ngành Trung ương nhàm cụ thể hóa các giai pháp, nội dung trong chiến lược phát triên thanh niên Việt Nam, UBND Thành phố cùng các sờ, ban, ngành Thành phố cùng đà ban hành nhiều vãn bàn mang tính định hướng, tô chức triên khai các nhiệm vụ cụ thê, phù hợp với tình hình phát triên cua Thành phố và thanh niên Thành phô theo từng giai đoạn và hàng năm. Đầu năm 2020, ƯBND Thành phố đà xây dựng và ban hành Kế hoạch số 789/KH-UBND ngày 06/3/2020 cùa UBND Thành phố về thực hiện công tác QLNN về thanh niên năm 2020 theo hướng dẫn cùa Bộ Nội vụ tại Công vãn số 496/BNN-CTTN ngày 04/02/2020 về hướng dẫn thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trong công tác QLNN về thanh niên năm 2020, theo đó Thành phố đà chi đạo các sờ, ban, ngành và UBND các quận - huyện tập trung thực hiện một sô nội dung quan trọng trong công tác QLNN về thanh niên thuộc Chương trình phát triển thanh niên Thành phố giai đoạn 2016-2020.
Nhìn chung, công tác xây dựng, ban hành và triên khai thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên hiện nay tại Thành phố được tiến hành đồng bộ, đám bào hiệu lực và đạt hiệu quá cao trong việc thực thi các chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn Thành phố. Tồ giúp việc thực hiện Chương trình phát triên thanh niên Thành phô cũng đã tiến hành rà soát, kiện toàn nhân sự đê tiếp tục phát huy hiệu quà của cơ chế phôi hợp liên ngành trong việc tham mưu các chính sách dành cho thanh niên, cũng như giài quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triên thanh niên Thành phố (ƯBND Thành phố đà ban hành Quyết định số 5780/QĐ-ƯBND ngày 17/12/2010 về việc thay đồi thành viên Tổ giúp việc thực hiện Chương trình
phát triển thanh niên Thành phố giai đoạn 2016 - 2020). Ngoài ra, theo đề nghị cùa ưy ban Vãn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng cùa Quốc hội và HĐND Thành phố, ƯBND Thành phố đà có Báo cáo số 44/BC- UBND ngày 01/4/2019 về tình hình thực hiện Luật Thanh niên năm 2005 trên địa bàn Thành phố. Đồng thời, tiêp tục đây mạnh thực hiện các nội dung trong Công văn số 5359/ƯBND-VX ngày 26/8/2017 cùa ƯBND Thành phố nhàm thực hiện có hiệu quả Quyết định số 1042/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 của Thu tướng Chính phủ về Kế hoạch thực hiện Chiến lược phát triên thanh niên Việt Nam giai đoạn II (2016 - 2020). Các sờ, ban, ngành Thành phố và UBND quận - huyện cũng đà chủ động xây dựng, ban hành hoặc lông ghép việc thực hiện Chương trình phát triển thanh niên Thành phố vào kế hoạch công tác năm ở từng cơ quan, đơn vị, địa phương. Ngay khi Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 cùa Chính phu được ban hành với sự hướng dẫn cùa Bộ Nội vụ và Ban Chắp hành Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, ƯBND Thành phố đà tiến hành quán triệt, chi đạo triển khai và tổ chức thực hiện tốt các nội dung Nghị định, Thông tư và Hướng dẫn cua Trung ương. Lực lượng Thanh niên xung phong cua Thành phố thường xuyên phối hợp với Sơ Tài chính và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách cho đội ngũ thanh niên trong đơn vị về chế độ chính sách, tiền lương, cấp trang phục theo niên hạn 02 năm một lằn, giai quyết chế độ thương binh, liệt sỹ là thanh niên xung phong, đấy mạnh việc đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội viên thanh niên. Ngoài ra, đơn vị còn tồ chức các lớp bồi dường kỹ năng giao tiếp ứng xư cho thanh niên làm trật tự viên giao thông, bao vệ khách du lịch, giừ xe; lớp tập huấn kỹ năng thực hiện công tác phối hợp giừ gìn an ninh trật tự trên địa bàn; nghiệp vụ bơi lội chống đuối nước; duy trì Câu lạc bộ tiếng Anh cho thanh niên tại Đội trật tự Du lịch.
ƯBND Thành phố tập trung chỉ đạo Sờ Nội vụ phối hợp cùng Sơ Lao động - Thương binh và Xà hội đẩy mạnh thực hiện chế độ trợ cấp đối với cựu Thanh niên xung phong đà hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến đam báo đúng đối tượng và chế độ theo quy định tại Quyết định số 40/2011/ỌĐ-TTg ngày 27/11/2011 cua Thu tướng Chính phu về chế độ đối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến và Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BTC ngày 16/4/2012 của Liên Bộ Lao động - Thương binh và Xà hội, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg; tập trung hoàn thiện mô hình tồ chức và chính sách đối với thanh niên xung phong giai đoạn hiện nay theo quy định tại Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 cùa Chính phù về tổ chức, chính sách đối với Thanh niên xung phong. Tính đến 01/01/2020, Thành phố Hồ Chí Minh đà giải quyết chế độ cho 2.026 người với tồng số tiền là 5.526.477.777 đồng cho các đối tượng là thanh niên xung phong đà hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến. Nhằm triển khai thực hiện Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 cùa Chính phu về thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, Thành phố đà ban hành Quyết định số 5784/QĐ-UBND ngày 17/12/2018 về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 140/2017/NĐ-CP cua Chính phu, qua đó đà góp phần tạo điều kiện để thanh niên có điều kiện phát huy tài năng, năng lực tham gia trực tiếp vào việc xây dựng và phát triển Thành phố, đất nước trên các lĩnh vực QLNN, quàn lý xà hội. Hàng năm, Sờ Nội vụ Thành phố cũng đà hồ trợ UBND các quận - huyện tồ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ công tác thanh niên, triên khai các vãn bán mới về QLNN đối với công tác thanh niên với hơn 2.500 đoàn viên, thanh niên và cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên tại địa phương tham dự, trong đó thường xuyên lồng ghép quán triệt, triên khai thực hiện có hiệu quá Quyết
- cấp xà có 319 người là công chức vãn phòng - thống kê được phân công kiêm nhiệm phụ trách QLNN về thanh niên trên địa bàn, trong đó có 186 nam, chiếm 58,31%, 133 nừ chiếm 41,69%.
Như vậy, về số lượng và cơ câu của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên về cơ bán đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay.
- về trình độ chuyên môn được đào tạo:
Trong tông số 483 công chức làm công tác thanh niên trong toàn Thành phố, có 184 người có trình độ thạc sĩ chiếm 38,1%, trình độ đại học có 292 người, chiếm 60,46% và cao đắng có 07 người, chiếm 1,44% (xem Bang 2). Cụ thể như sau:
Bảng 2.2. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức làm công tác thanh niên của UBND Thành phố Hồ Chí Minh
_________________(Tính đến ngày 31/12/2019)_______________________
STT Đon vị• Tổng số Trình độ chuyên môn
Ths ĐH CĐ Toàn thành 483 184 292 07 Tỳ lệ (%) 38,1 60,46 1,44 1 Cấp tỉnh 116 109 7 0 Tỳ lệ (%) 93,97 6,03 0 2 Cấp huyện 48 31 17 0 Tỳ lệ (%) 64,58 35,42 0 3 Cấp xã 319 44 268 07 Tỳ lệ (%) 13,79 84,01 2,2
[Nguồn: Phòng Xây dựng chính quyền và công tác t lanh niên, Sớ Nội vụ] - Cấp tinh có 109 người có trình độ Thạc sĩ, chiếm 93,97%, trình độ đại học có 07 người, chiếm 6,03%.
- Cấp huyện có 31 người có trình độ Thạc sĩ, chiếm 64,58%, trình độ đại học có 17 người, chiếm 35,42%, trình độ cao đắng có 117 người, chiếm 12,07%.
Như vậy, trình độ chuyên môn cùa đội ngũ cán bộ. công chức làm công tác thanh niên hầu hết là trình độ đại học trơ lên đây là điểm mạnh trong công tác QLNN về thanh niên.
- về trình độ lý luận chính trị
Trong tông số 483 công chức làm công tác thanh niên trong toàn Thành phố, có 58 người có trình độ cao cấp lý luận chính trị, chiếm 12,01%, có 263 người có trình độ trung cấp lý luận chính trị, chiếm 54,45%, trình độ sơ cấp có 162 chiếm 33,54% (xem Bàng 3). Cụ thể như sau:
Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức làm công tác thanh niên của UBND Thành phô Hô Chí Minh
__________________(Tinh đến ngày 31/12/2019)_______________________ STT Đon vị• TổngSố Trình độ lý luận chính trị Cao cấp T.cấp Sơ cấp Toàn thành 483 58 263 162 Tỷ lệ (°/o) 12,01 54,45 33,54 1 Cắp tinh 116 47 69 00 Tỷ lệ (%) 40,52 59,48 00 2 Cấp huyện 48 11 37 00 Tỷ lệ (%) 22,92 77,08 00 3 Cấp xã 319 00 157 162 Tỳ lệ (%) 00 49,22 50,78
[Nguôn: Phòng Xây dựng chính quyên và công tác thanh niên, Sờ Nội vụ]
- Cấp tinh, trình độ cao cấp chính trị có 47 người, chiếm 40,52%, trình độ trung cấp chính trị có 69 người, chiếm 59,48%
- Cấp huyện, trình độ cao cấp chính trị có 11 người, chiếm 22,92%, trình độ trung cấp chính trị có 37 người, chiếm 77,08%.
- Cấp xà, trình độ trung cấp chính trị có 157 người, chiếm 49,22%, trình độ sơ cấp chính trị có 162 người, chiếm 50,78%,
của UBND Thành phố thì đội ngũ công chức làm công tác thanh niên có trình độ lý luận chính trị khá cao, đây là điêm thuận lợi trong việc tô chức thực hiện đường lối, chu trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với thanh niên và công tác thanh niên.
- Nguồn hình thành đội ngù công chức làm QLNN về công tác thanh niên:
Đội ngũ công chức làm công tác QLNN về thanh niên được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, như:
+ Cán bộ, công chức cua ngành Nội vụ được phân công sang làm công tác QLNN về công tác thanh niên (đây là lực lượng chu yếu).
+ Cán bộ đoàn các cấp (Thành Đoàn, huyện Đoàn) chuyền sang ngành Nội vụ làm công tác QLNN về công tác thanh niên.
+ Cán bộ, công chức, viên chức từ các ngành khác về ngành Nội vụ làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên.
Đội ngũ công chức QLNN về thanh niên và công tác thanh niên cơ bán được điều động, bô nhiệm từ các công chức thuộc các phòng ban chuyên môn hoặc Vãn phòng cùa Sớ Nội vụ và từ công chức chuyên môn của Phòng Nội vụ cấp huyện và cán bộ làm công tác Đoàn, phong trào thanh niên được điều động, luân chuyển từ lồ chức Đoàn sang làm QLNN. Do vậy, về cơ ban nhừng công chức này đà quen với công việc QLNN trừ một số cán bộ đoàn chuyên sang, song lại có khó khăn rắt lớn đó là hầu hết đội ngũ này chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN về thanh niên và phương thức lổ chức thực hiện.
Mặt khác, do bộ máy QLNN về thanh niên của UBND Thành phố Hồ Chí Minh chu yếu kiêm nhiệm nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn, đôn đốc và tồ chức thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật cho thanh niên bước đầu gặp khó khăn, lúng túng; chức năng QLNN về thanh niên cùng còn nhiều sở, ban, ngành ớ địa phương chưa hiểu rõ và chưa phân
phong trào hoạt động do Đoàn thanh niên tô chức.
Hướng đến hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện tốt nhiệm vụ QLNN về thanh niên, ƯBND Thành phố luôn chú trọng nhiệm vụ đào tạo, bồi dường cán bộ công chức làm công tác QLNN về thanh niên. Xuât phát từ yêu cầu bức thiêt của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về thanh niên, ngày 28/11/2011 Bộ trường Bộ Nội vụ đã phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dường nghiệp vụ QLNN về thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên các cấp, các ngành giai đoạn 2011 - 2015 tại Quyết định số 1923/QĐ-BNV. Tiếp đó, ngày 09/4/2012, Bộ trương Bộ Nội vụ đà phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án đào tạo, bồi dường nghiệp vụ QLNN về thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên các cấp, các ngành giai đoạn 2011 - 2015 tại Quyết định số 303/QĐ-BNV. Việc phê duyệt Đề án và Kế hoạch đào tạo, bồi dường nghiệp vụ QLNN về thanh niên là cơ sờ pháp lý quan trọng đề Vụ Công tác thanh niên, Bộ Nội vụ chu trì, phối hợp với Vụ Tô chức cán bộ các bộ, ngành và Sớ Nội vụ các tinh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức bồi dường, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác QLNN về thanh niên cùa các bộ, ngành và địa phương.
- Công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác QLNN về thanh niên cua ngành Nội vụ:
QLNN về thanh niên là nhiệm vụ mới đôi với ngành Nội vụ, do vậy hàng năm rất cần thiêt phái tập huân, bôi dường đê nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác này của các bộ, ngành và địa phương. Để thực hiện nội dung này, Bộ Nội vụ đà khấn trương xây dựng, ban hành Đề án và tồ chức triển khai thực hiện Đề án đào tạo, bồi dường nghiệp vụ QLNN về công tác thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên các cấp, các ngành giai đoạn 2011 - 2015; đông thời, xây dựng
chương trình, tài liệu tập huân nhằm mục tiêu trang bị các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, xây dựng và hoạch định chính sách đôi với thanh niên cúa các cấp, các ngành.
Trên cơ sờ chương trình, tài liệu theo hướng dẫn của Trung ương, UBND Thành phố cũng đà chu động xây dựng Kế hoạch hàng năm phối hợp với Bộ Nội vụ tồ chức các lớp tập huấn, bồi dường kiến thức, kỳ năng ỌLNN về thanh niên cho đội ngũ công chức cua bộ, ngành, địa phương mình. Tính đến ngày 31/12/2019, tổ chức được 19 lớp tập huấn, bồi dường nghiệp vụ QLNN về thanh niên cho 9.414 lượt công chức làm công tác thanh niên và QLNN về thanh niên.
Thông qua tập huấn, các đơn vị từng bước nâng cao nhận thức và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các sở, ban, ngành; tạo sự phối hợp đồng bộ trong tô chức, triên khai thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên tại địa