7. Kết cấu luận vãn
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Thành tựu
UBND Thành phố luôn coi trọng công tác thanh niên, đặt công tác thanh niên là vân đề trọng tâm trong chính sách phát triên con người, phát triên nguồn nhân lực; đầu tư ngân sách chăm lo cho thanh niên trên một số mặt cơ bàn như lao động, đào tạo nghề, giài quyết việc làm, ưu tiên quy hoạch cán bộ trẻ, ùng hộ tài năng trẻ trong học tập, nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất
nâng cao đời sống linh thằn cho thanh niên, nhất là tại các khu vực khó khăn. UBND Thành phố cũng đà ban hành các vãn bán quy phạm pháp luật để triển khai các chu trương chính sách, pháp luật về công tác thanh niên cùa Chính phu tại địa bàn Thành phố [Phụ lục 1, Phục lục 2].
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên và công tác thanh niên dằn được ƯBND Thành phố quan tâm, định hình và kiện toàn thành một hệ thống xuyên suốt từ cấp Thành đến phường - xã - thị trấn, trình độ, năng lực công tác được nâng cao và thường xuyên được cập nhật các quy định, chính sách dành cho thanh niên, các phương pháp quan lý, thực thi nhiệm vụ và công tác tham mưu triền khai các chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên được nâng cao hiệu quá đáng kề.
Nhìn chung, Thành uy, UBND Thành phố và cấp ùy, lãnh đạo ơ các sờ, ban, ngành, UBND quận - huyện, phường - xã, thị trấn cùa Thành phố đều nhận thức rõ ý nghía, vai trò và ý thức được trách nhiệm của từng cơ quan QLNN trong công tác QLNN về thanh niên góp phân hoàn thành có hiệu quá Chương trinh phát triển thanh niên Thành phố giai đoạn 2016 - 2020. Hiệu lực thực thi công vụ trong công tác QLNN về thanh niên cũng từng bước được nâng cao và đi vào chiều sâu từ khi bộ máy QLNN về công tác thanh niên được tô chức và hoạt động xuyên suốt từ câp Thành phô đến phường - xã - thị trấn. Công chức làm đầu mối QLNN về thanh niên tại các cơ quan, đơn vị đà xác định được vị trí, vai trò, chức năng cúa đơn vị mình và chu động tham mưu lành đạo thực hiện có hiệu qua các chí tiêu, đề án, chương trình phát triển thanh niên ờ từng ngành và lĩnh vực cụ thế mà trong Chương trình phát triển thanh niên Thành phố đà đặt ra.
Đoàn hoặc cùa cấp ùy, của Ban Dân vận. Các nội dung báo cáo, hoạt động về công tác thanh niên chu yếu là hoạt động cùa Đoàn Thanh niên, việc thực hiện QLNN về công tác thanh niên của đơn vị còn chưa thể hiện rõ. Tại các cơ quan, đơn vị, công tác lãnh đạo, chi đạo về công tác thanh niên thiêu tính thường xuyên, liên tục; đánh giá thanh niên chưa khách quan và còn thiếu tin tường thanh niên; một bộ phận cán bộ, đáng viên thoái hóa, biến chất đã anh hường đên lòng tin, đến công tác giáo dục đạo đức, lối sống trong thanh niên.
Thứ ha, công tác phoi hợp giừa các cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng QLNN về công tác thanh niên được quy định trong nội dung tại khoan 2 Điều 5 cùa Luật Thanh niên chưa được đầy đủ và rõ ràng. Trong khi, chưa xây dựng được Quy chế phối hợp liên ngành trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên nên có nhiều nhiệm vụ giao cho cơ quan tư vân thực hiện thuộc chức năng cùa cơ quan ỌLNN, vì vậy dẫn đến sự trùng chéo, ánh hường đên hiệu quá công tác.
Thứ tư, Bộ mảy và đội ngũ công chức làm công tác QLNN về thanh niên và công tác thanh niên chưa ôn định, chuyên sâu, công chức kiêm nhiệm là chù yếu (một số công chức được điều động về nhận nhiệm vụ tại phòng Công tác thanh niên một thời gian ngẩn đề giừ chức vụ lành đạo sau đó luân chuyển sang các vị trí khác nên công chức mới về làm không nắm được chuyên môn, nghiệp vụ) nên công tác tham mưu, đề xuất ban hành, hướng dẫn, đôn đốc và tồ chức thực hiện cơ chế, chính sách cho thanh niên bước đầu còn gặp khó khăn, lúng túng. Phòng Nội vụ một số huyện đà bồ sung biên chế thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên và công tác thanh niên, song lại phân công phụ trách thêm nhiều lình vực chuyên môn khác nên không tập trung thời gian triên khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN về thanh niên theo hướng dẫn cùa tinh và Bộ Nội vụ. Một số bộ, ngành chưa bố trí công chức
Chưoìig 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIÉN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ CÔNG TÁC THANH NIÊN CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH 3.1. Định hưóng quản lý nhà nưó’c về công tác thanh niên
Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đàng ta luôn ghi nhận, đề cao vai trò của thanh niên, đặt trọn niềm tin vào thế hệ trẻ. Lịch sử đà khắng định vai trò và vị trí cùa thanh niên, thanh niên là rường cột, là tương lai cua đất nước. Từ khi đồi mới (1986) đến nay, Đảng ta đà ban hành 3 Nghị quyết chuyên đề về công tác thanh niên. Ngày 09/02/1991, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW về đồi mới và tăng cường sự lành đạo cùa Đáng đối với công tác thanh niên. Nghị quyết có tầm quan trọng đặc biệt, là điêm khới đầu cho đường lối đôi mới cùa Đáng về công tác thanh niên thời kỳ đôi mới. Năm 1993, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đáng khóa VII về công tác thanh niên trong thời kỳ mới được ban hành đà khẳng định '‘Công tác thanh niên là van đề sống còn của dãn tộc, là một trong những nhân tổ quyết định sự thành hại của cách mạng '' [3, tr. 1 ]. Đây là bước chuyển biến có tính đột phá, căn ban trong nhận thức, chù trương cùa Đang đối với công tác thanh niên. Tháng 7/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đáng ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW về tăng cường sự lành đạo cùa Đáng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Nghị quyết tiếp tục khăng định vai trò to lớn và quan trọng cua thanh niên đối với tương lai của dân tộc và tiền đồ cua cách mạng Việt Nam: “Thanh niên là rường cột của nước nhà, chù nhãn tương lai của đắt nước...là nhân tố quyết định sự thành hại cùa sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chù nghía xã hội” [4,tr.4]_ Điều lệ Đáng Cộng sán Việt Nam (Điều 44) xác định: "Đoàn TNCS Hồ Chỉ Minh là đội dự bị tin cậy cùa Đảng, thường xuyên
hô sung lực lượng trẻ cho Đáng, kê tục sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đáng và Chù tịch Hô Chí Minh; là lực lượng nòng côt trong phong trào thanh niên; là trường học XHCN; đại diện quyền lợi cùa thanh niên; phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh. ” [6, tr.17].
Trước yêu cầu công cuộc đồi mới cua thời kỳ đấy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hói phai tăng cường sự lành đạo của Đáng đối với công tác thanh niên nham chăm lo, bồi dường và phát huy vai trò, sức mạnh cùa thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Đáng đã hoạch định nhừng chiến lược quan trọng đề phát triền đất nước, trong đó có việc bồi dường, phát triển đội ngũ thanh niên. Nghị quyết xác định “Đồi mới nội dung, phương thức giáo dục chính trị, tư tưởng, lý tưởng, truyền thống, hồi dường lý tưởng cách mạng, lòng yêu nước, xây dựng đạo đức, loi song lành mạnh, ý thức tôn trọng và nghiêm chinh cháp hành Hiên pháp và pháp luật cho the hệ trẻ. cỏ cơ chế, chính sách phù hợp tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho thê hệ trẻ học tập, nghiên cứu, lao động, giải trí, phát triên trí tuệ, kỹ năng, thê lực. Khuyến khích, cô vù thanh niên nuôi dường ước mơ, hoài bào, xung kích, sáng tạo, làm chù khoa học, công nghệ hiện đại. Phát huy vai trò của thê hệ trẻ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tô quốc. Thu hút rộng rãi thanh niên, thiếu niên và nhi đồng tham gia các tô chức do Đoàn TNCS Hồ Chí Minh làm nòng cót và phụ trách " [7, tr.162].
Tăng cường sự lành đạo của Đang đối với công tác thanh niên thời kỳ đấy mạnh CNH, HĐH không chí là yêu cầu khách quan cùa tình hình thanh niên và yêu cầu phát triên cùa đất nước, mà còn là yêu cầu chủ quan tự thân của Đáng với vai trò là lực lượng lành đạo xã hội, thực hiện Di chúc cua Bác trước lúc đi xa “Bồi dường the hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng và rất cần thiết ” [29,tr.5O2]. Phai xây dựng được một thế hệ thanh niên thời kỳ mới có đạo đức và nhân cách, có tri thức, sức khoé và tư duy năng
cộng đồng trách nhiệm cùa các chú thề xã hội trong công tác thanh niên. Đang đề cao trách nhiệm cua Nhà nước trong công tác thanh niên với tư cách là chu thê quàn lý bên cạnh việc phát triên mạnh mè tô chức Đoàn và các tô chức thanh niên khác do Đoàn làm nòng cốt.
QLNN về công tác thanh niên hướng đến mục tiêu chăm lo tạo ra môi trường kinh tê - xà hội lành mạnh, phục vụ công tác thanh niên, công tác Đoàn và sự phát triển của thanh niên. Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện nâng cao đời sống văn hóa, tinh thằn và phát triền toàn diện cho thanh niên. Đấy mạnh công tác dạy nghề, tăng cường đầu tư nâng cắp và xây dựng các cơ sở dạy nghề, trung tâm đào tạo nghề kỹ thuật cao; Thực hiện các chính sách tín dụng ưu đài cho các cơ sơ dạy nghề, cho thanh niên lập nghiệp; xây dựng các chính sách về lao động, hệ thông chương trình hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm và tư vấn việc làm giúp thanh niên. Thu hút, sư dụng nhân tài và đội ngũ trí thức khoa học tré, mạnh dạn bố trí các nhiệm vụ quan trọng; chính sách đài ngộ thu hút tài năng tré. Thực hiện theo cơ chế đặc thù cùa Thành Phố Hồ Chí Minh theo Nghị quyết 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 cua Quốc hội khóa XIV về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh.
Thực hiện tôt công tác kiện toàn, tô chức hộ máy QLNN vê công tác thanh niên một cách thống nhất. Tiêp tục đề nghị các câp ùy đảng, chính quyền củng cố, kiện toàn cơ quan QLNN về công tác thanh niên; rà soát, sừa đôi, bô sung pháp luật và chính sách liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên. Đang và Nhà nước cần thống nhât xây dựng cơ chế phối hợp giừa các tổ chức QLNN về thanh niên và công tác thanh niên, tạo cơ sơ hoạt động thông suốt, tránh chồng chéo về chức năng nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên của UBND Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Các giải pháp về nâng cao nhận thức trong hệ thống chính trị vàđội ngũ cán hộ, công chúc làm công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay đội ngũ cán hộ, công chúc làm công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay
Hiện nay, QLNN về công tác (hanh niên tại Thành phố Hồ Chí Minh được cấp ủy các đơn vị, tô chức xem là nhiệm vụ chu yếu của tô chức Đoàn Thanh niên, chức năng cùa ngành Nội vụ QLNN về công tác thanh niên mờ nhạt, không được đầu tư. Do vậy, ƯBND Thành phố cần xây dựng khung đánh giá cuối năm với thang điểm phù hợp chức năng ỌLNN về thanh niên và công tác thanh niên cùa từng đơn vị. UBND Thành phố cằn thường xuyên tồ chức kiểm tra, tập huấn QLNN về công tác thanh niên, qua đó hướng dẫn cách triển khai, đánh giá và báo cáo các hoạt động thanh niên tại đơn vị.
Bên cạnh việc hướng dẫn, đánh giá thành tích cua từng đơn vị, để nâng cao nhận thức cà hệ thông chính trị trong QLNN về công tác thanh niên cần có các biện pháp cụ thể đối với từng đối tượng. Đối với đối tượng là toàn thể cán bộ trong hệ thống chính trị, đặc biệt chú ý các cán bộ lành đạo cấp uy, chính quyền và cán bộ, công chức được phân công phụ trách QLNN đối với công tác thanh niên. Trung ương Đảng và Thành ủy trong thời gian dài đã khăng định vị trí, tằin quan trọng của công tác thanh niên đối với sự nghiệp cách mạng cũng như quá trình xây dựng, phát triên đất nước và Thành phố. Song, không ít cấp uy, chính quyền chưa thật sự coi trọng công tác thanh niên, coi công tác thanh niên là việc của Ban Dân vận, cua tô chức Đoàn, trong nhiều chính sách thực hiện công tác thanh niên chu yếu thê hiện qua vai trò tham mưu, tô chức thực hiện cua Đoàn, thực trạng này chúng tôi đà phân tích sâu ờ Chương 2.
vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên
Công tác nghiên cứu, dự báo, lập kế hoạch tuy là khâu đầu nhưng rất quan trọng vì nêu không có các chi số báo cơ ban về tình hình thanh niên thì rất khó đề ra các chính sách, quy định đối với công tác thanh niên một cách sát thực. Chính vì vậy, nên coi công tác nghiên cứu, dự báo và lập kế hoạch là một trong các tiền đề rất quan trọng và cần thiêt của QLNN đối với thanh niên. ƯBND Thành phố cần thực hiện các nội dung công việc sau:
Quy định các chi tiêu, chi số cơ bán về thanh niên, công tác thanh niên trong chi tiêu phát triên kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của chính quyền Thành phố và các quận - huyện, xã - phường - thị trấn như chi tiêu số thanh niên tốt nghiệp Trung học phô thông, chi tiêu lao động thanh niên qua đào tạo, trong đó chú trọng đào tạo nguồn lao động thanh niên chắt lượng cao phù hợp với nhu câu (Đại học - Cao đăng, Sau Đại học), chi tiêu giai quyết việc làm cho thanh niên, chi tiêu giai quyết các nhu cầu về đời sông văn hóa tinh thần của thanh niên trong hệ thống chi tiêu văn hóa - giáo dục cùa địa phương...
Quy định rõ trách nhiệm nghiên cứu, kháo sát về tình hình thanh niên và công tác thanh niên là chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm chính cua cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên là Sờ Nội vụ; trách nhiệm phối hợp của Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố, Sơ Lao động - Thương binh và Xã hội Thành phố, Cục Thống kê, Sớ Khoa học và Công nghệ và Thành Đoàn. Trong quá trình tô chức thực hiện, đơn vị chù trì và các đơn vị phối họp có quyền sư dụng công cụ, phương tiện, tồ chức chuyên môn để thực hiện khao sát dam bào kết quá khách quan, khoa học. về thời gian, việc kháo sát, điều tra mẫu thực hiện hàng năm, điều tra đại trà thực hiện 5 nãm/lần, có thể gắn với cuộc tồng điều tra dân số và nhà ờ 5 nãm/lần, trong đó các chỉ tiêu, chi số về thanh niên và công tác thanh niên phái được xác lập đê điều tra và thống kê cụ thê.
UBND Thành phố tập trung chi đạo thực hiện tốt đề tài nghiên cứu khoa học, điều tra, khào sát tông quan về tình hình thanh niên Thành phố, tình hình tư tường, dự báo sự biến đôi về cơ cấu nguồn nhân lực trẻ Thành phố, các nhân tố ánh hường đến sự hình thành nhân cách thanh niên; xây dựng chuân mực đạo đức và hình mẫu người thanh niên Thành phố Hồ Chí Minh - Thành phố XHCN, văn minh, hiện đại trong thời kỳ mới. Đồng thời xúc tiến nghiên cứu đê tài “Nguôn nhăn lực trẻ Thành phô - nguôn lực quan trọng trong quá trình CNH, HĐH, xây dựng và phát triển Thành pho
về cơ chế khuyên khích các tô chức, cá nhân nghiên cứu các đề tài khoa