2.3.2.1. Những hạn chế
- Về công tác quy hoạch đầu tư xây dựng tại huyện Lệ Thủy: Công tác lập đồ án quy hoạch về chất lượng chưa đáp ứng hết yêu cầu phát triển của xã hội. Có những đồ án phái điều chỉnh nhiều lần, sớm bị lạc hậu. Định hướng mở cho đô thị chưa rõ ràng. Việc triển khai quy hoạch chi tiết diễn ra chậm, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa. Công tác quy hoạch xây dựng nói chung vẫn còn gặp phải sự chồng chéo, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các loại quy hoạch.
Nhận thức quan niệm của một số địa phương về quản lý quy hoạch chưa đầy đủ. Việc công bố và công khai các đồ án quy hoạch xây dựng, các chỉ giới quy hoạch xây dựng và đưa các mốc giới ra ngoài thực địa chưa được triển khai đồng bộ, nên chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
- Về đầu tư xây dựng công trình: Đối với hoạt động phân cấp thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật và quản lý thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đang áp dựng theo Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình quy định về việc phân cấp phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ xây dựng công trình) các công trình xây dựng từ nguồn
vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Hoạt động phân cấp đã và đang được tiến hành, phân rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể. Hoạt động này tạo điều kiện cho các đơn vị cấp huyện, xã nâng cao được năng lực quản lý, chủ động trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong đầu tư xây dựng, giảm được thời gian chờ đợi của các đơn vị chủ đầu tư, làm giảm áp lực công việc lên một đầu mối. Đồng thời việc phân cấp tạo sự thống nhất trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn toàn tỉnh. Việc tiết kiệm được thời gian, tiền bạc cho các cơ quan quản lý và chủ thể tham gia đầu tư xây dựng thể hiện sự hiệu quả trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng. Thủ tục hành chính đã được thực hiện khảo sát, sửa đổi, bổ sung, thay thế làm giảm chi phí kinh tế và thời gian cho các đối tượng tham gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Tuy nhiên, còn tồn tại tình trạng thủ tục hành chính còn kéo dài
2.3.2.2. Nguyên nhân những hạn chế
Thứ nhất, do tình hình thay đổi cơ chế ngày một mới, công tác quy hoạch của huyện chưa thực sự phù hợp. Công tác quy hoạch hầu như chưa theo kịp với sự thay đổi của các yếu tố khách quan như là vấn đề dự báo. Mặt khác nhiều quy hoạch còn mang ý kiến chủ quan, chưa gắn liền với nhu cầu thực tế. Thứ hai, do trình độ đội ngũ cán bộ quản lý quy hoạch của địa phương còn thiếu và yếu. Thứ ba, do nguồn vốn cho công tác quy hoạch còn rất thiếu và thường không tập trung
Nguyên nhân thứ hai một phần do nhiều thủ tục, đôi khi do nhân dân không hiểu hết về các thủ tục trong đầu tư xây dựng. Sự thiếu sót này đã được quan tâm giải quyết qua việc công khai thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính. Hàng năm, huyện đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho lãnh đạo, công chức của các cơ quan chuyên môn, các ngành, Uỷ ban nhân dân cấp xã, các Ban quản lý dự án và các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây
dựng trên địa bàn huyện nhằm nâng cao trình độ nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật cho các đối tượng. Các hình thức phổ biến, nội dung phổ biến cũng hết sức phong phú và đa dạng. Bên cạnh hình thức tổ chức các hội nghị tập huấn, huyện còn tổ chức phổ biến văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng thông qua nhiều hình thức khác như: Phát tài liệu, xây dựng tủ sách pháp luật, giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật trên website của huyện...Tuy nhiên số lượng tổ chức cũng không đủ với việc các quy định về đầu tư xây dựng của nhà nước ngày càng nhiều hơn.
Có thể nói, công tác phổ biến, giáo dục nhận thức pháp luật còn chưa đầy đủ dẫn đến việc triển khai thực hiện gặp vướng mắc thì lúng túng trong khâu giải quyết. Mặt khác việc không rõ ràng trong văn bản hướng dẫn. Có những văn bản có thể hiểu không chỉ theo một cách, có thể dẫn đến bất đồng hoặc hiểu sai nội dung.
Một nguyên nhân khác chính là trong quá trình thi hành, tình trạng không làm đúng trách nhiệm và quyền hạn vẫn tồn tại. Việc thực hiện xử phạt các hành vi sai phạm trong xây dựng vẫn tồn tại. Do vậy, làm giảm hiệu quả thực thi các quy định của nhà nước.
Tiểu kết chương 2
Thời gian qua trên cơ sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư xây dựng, huyện Lệ Thủy đã có nhiều cố gắng huy động các nguồn lực trong và ngoài tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển KT – XH. Nhận thức được tác dụng của đầu tư xây dựng trong phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy đã tổ chức thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng và đã phát huy được hiệu quả quản lý, hoàn thiện hơn trong quá trình vận hành và đổi mới. Quản lý nhà nước rõ ràng, minh bạch hơn. Thủ tục hành chính đã được thực hiện khảo sát, sửa đổi, bổ sung, thay
thế làm giảm chi phí kinh tế và thời gian cho các đối tượng tham gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong các khâu quản lý từ việc triển khai các văn bản, quy định của pháp luật; quy hoạch xây dựng đến công tác thẩm tra, thẩm định, thanh tra kiểm tra đều có những tiến bộ, đóng góp vào sự tăng trưởng ổn định của kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy.
Tóm lại, trong Chương 2, đề tài đã tập trung khái quát về các điều kiện kinh tế, xã hội của huyện Lệ Thủy.Thông qua Chương 2, học viên cũng đã phân tích khái quát và chi tiết thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện. Trong đó tập trung nhấn mạnh đến một số nội dung: việc ban hành các văn bản hướng dẫn, công tác thẩm định, kiểm tra, thanh tra và công tác kiểm tra nghiệm thu CTXD trên địa bàn huyện. Chương 2 cũng đã đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế tổn tại và nguyên nhân của quá trình QLNN về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống kinh tế- xã hội. Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trong những năm vừa qua cho thấy phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cần tập trung những nội dung sau:
3.1.1. Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước về đầu tư xây dựng
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng phải điều tiết toàn diện và định hướng hoạt động đầu tư xây dựng. Việc đầu tư xây dựng phải đồng bộ về hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật (bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác) và hệ thống công trình hạ tầng xã hội (bao gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác). Điều này đã được khẳng định tại Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020.
- Nghị quyết số 160/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
(2010 – 2015) giải pháp thực hiện kế hoạch 5 năm về Nâng cao chất lượng xây dựng và quản lý quy hoạch như sau “Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; bảo đảm quy hoạch có tầm nhìn chiến lược, tránh tình trạng chồng chéo. Thực hiện nghiêm túc và quản lý chặt chẽ các quy hoạch đã được phê duyệt. Chỉ đạo thực hiện tốt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện, thành phố đến năm 2020. Tập trung xây dựng các quy hoạch đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch; quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; quy hoạch các ngành, lĩnh vực mà tỉnh có thế mạnh”[43].
3.1.2. Thực hiện đồng bộ ba nội dung của quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng
Ba nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng bao gồm: xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng; tổ chức thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng; xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng. Ba nội dung này có mối quan hệ biện chứng, liên hệ hữu cơ với nhau, cần phải thực hiện đồng bộ, có hiệu quả và không coi nhẹ bất kỳ nội dung nào.
Thứ nhất, quan tâm xây dựng đồng bộ hệ thống pháp luật về đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao. Pháp luật phải được xây dựng kịp thời, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội. Có cơ chế xây dựng và ban hành pháp luật hợp lý vừa bảo đảm việc ban hành kịp thời vừa bảo đảm chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng.
Thứ hai, tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng, bảo đảm pháp luật về đầu tư xây dựng được thực hiện nghiêm chỉnh. Muốn vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đầu tư xây dựng là rất quan trọng, phải triển khai bằng nhiều hình thức, biện pháp, nội dung phong phú với sự tham gia của nhiều đối tượng.
Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng, thực hiện nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cũng phải bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
3.2.1. Tổ chức triển khai thi hành pháp luật về đầu tư xây dựng
3.2.1.1. Tập huấn, phổ biến Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành liên quan đến đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức, những tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng và quần chúng nhân dân
Hệ thống luật pháp là cụ thể hoá chủ trương đường lối của Đảng và nhà nước, là cơ sở pháp luật để các chủ đầu tư tiến hành đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; đồng thời cũng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân và doanh nghiệp trong quá trình đầu tư xây dựng. Việt Nam đã dần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập để từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế - một môi trường pháp lý bình đẳng thông thoáng và minh bạch hơn cho các nhà đầu tư và được nhiều nhà đầu tư đánh giá cao mức độ cải thiện, đột phá trong môi trường pháp lý của Việt Nam. Giai đoạn hiện nay Luật Xây dựng 2014 đã có hiệu lực và có nhiều sự thay đổi so với Luật Xây dựng 2003. Luật Xây dựng năm 2014 gồm 10 chương, 168 điều và có hiệu lực thi hành từ 1/1/2015. Luật Xây dựng 2014 đã thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Từ đó, tăng cường vai trò trách nhiệm của các cơ quan quản lý, đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ thể tham gia
hoạt động đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng công trình, chống thất thoát, tham nhũng lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, vì thế tuyên truyền, tập huấn, phổ biến pháp luật về đầu tư xây dựng theo tinh thần Luật Xây dựng 2014 là rất quan trọng. Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc cập nhật, thực hiện và bảo vệ pháp luật. Chính vì vậy mà việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và các văn bản dưới luật đầy đủ và đồng bộ; minh bạch nhất quán là hết sức cần thiết, làm sao phải nêu rõ vai trò quản lý nhà nước là thống nhất, xuyên suốt toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến quản lý thực hiện dự án, quy định rõ giữa quyền hạn và trách nhiệm, giữa các Bộ quản lý ngành, giữa Trung ương và địa phương. Nhưng trên đây mới chỉ là bước khởi đầu, điều quan trọng hiện nay là đưa các luật này vào cuộc sống và có hiệu quả cao, tăng cường tính thực thi của hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như ý thức chấp hành luật của nhà đầu tư và các thành phần kinh tế. Như thế mới tạo được khung pháp lý đồng bộ, hợp lý và có tính khả thi cao, thuận lợi cho quá trình đầu tư của các cơ quan, tổ chức cũng như thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân là rất quan trọng. Do vậy, cần phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đối với nhân dân mà còn cần phải tăng cường đối với các cán bộ, công chức những người thực thi pháp luật. Để công tác tập huấn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Đa dạng hoá các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật. - Nội dung đa dạng, phong phú.
- Tổ chức đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương.
3.2.1.2. Tập trungrà soát các văn bản, chính sách về đầu tư xây dựng ở địa phương để phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014
Hiện nay Bộ Xây dựng đã có Quyết định số 1484/QĐ-BXD ngày 12/12/2014 của Bộ Xây dựng về việc ban hành kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng năm 2015.
Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng được tiến hành thường xuyên sẽ kịp thời phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp giữa các văn bản quy phạm pháp luật ban hành trước