có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
2.2.1. Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
Số liệu thống kê về các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc thể hiện qua dữ liệu trong Bảng 2.1. dƣới đây:
Bảng 2.1. Số liệu thống kê về các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
Nguồn: UBND Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
Theo đó (Bảng 2.1), tình hình các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nhƣ sau:
Chỉ tiêu/Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Cơ sở kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự 264 310 344 358 376
Trong đó:
Phân cấp quản lý
Công an thành phố 29 34 46 49 52
Công an Quận 235 276 298 309 324
Phân loại theo ngành nghề
Kinh doanh khí 39 39 55 49 56 Dịch vụ cầm đồ 31 34 43 49 49 Dịch vụ massage, tẩm quất 25 26 34 34 32 Dịch vụ in 21 24 35 38 48 Dịch vụ karaoke 60 93 60 60 68 Lƣu trú Khách sạn 19 26 28 34 32 Nhà nghỉ 69 68 89 90 91
Số lƣợng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nhìn chung tăng dần đều từ năm 2013 đến năm 2017 từ 264 cơ sở năm 2013 đến năm 2017 là 376. Điều này đặt ra những thách thức mới cho quá trình quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở kinh doanh này.
Xét về phân cấp quản lý, hầu hết các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn đều đƣợc quản lý bởi công an quận, phần nhỏ còn lại đƣợc quản lý trực tiếp từ phía công an thành phố.
Xét về ngành nghề hoạt động, trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, xuyên suốt giai đoạn 2013 – 2017 ghi nhận tốc độ tăng mạnh về số lƣợng, đồng đều ở các ngành nghề, cụ thể: Kinh doanh khí - Dịch vụ cầm đồ - Dịch vụ massage, tẩm quất - Dịch vụ in - Dịch vụ karaoke - Lƣu trú (Khách sạn - Nhà nghỉ).
2.2.2. Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
2.2.2.1. Việc ban hành văn bản quản lý nhà nước.
- Thông báo số 644/TB-UBND ngày 8 tháng 11 năm 2016 về kết luận của UBND quận tại buổi họp triển khai công tác xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận.
- Công văn số 601-CV/VPTU của UBND Quận Long Biên về công tác quản lý nhà nƣớc về các hoạt động dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn quận Long Biên năm 2016, đặc biệt nhằm chấn chỉnh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu.
- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND ngày 28/12/2017 của Chủ tịch UBND Quận Long Biên về việc tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An.
- Quyết định số 243/VNTT về tăng cƣờng công tác quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke của Phòng Văn hóa và Thông tin, UBND Quận Long Biên.
- Hƣớng dẫn số 03/HD-VHTT về một số quy định pháp luật về quảng cáo, biển hiệu, cửa phòng hát karaoke ban hành bởi Phòng Văn Hóa và Thông tin Quận Long Biên.
- Quyết định số 2472/UBND-VHTT v/v kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2017.
- Quyết định số 2675/UBND-VP v/v tăng cƣờng kiểm tra, xử lý đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt động, ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2017.
- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND do UBND Quận Long Biên ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2017 về việc Tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An về việc hƣớng dẫn đảm bảo an toàn phòng cháy đối với cơ sở kinh doanh vũ trƣờng, karaoke.
- Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 02 tháng 01 năm 2018 của UBND Quận Long Biên về tổ chức kiểm tra, xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đảm bảo các điều kiện kinh doanh theo thông tƣ 47/2015/TT- BCA ngày 06/10/2015 của Bộ Công An.
- Báo cáo số 12/VHTT – báo cáo công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ban hành ngày 19/01/2018.
2.2.2.2. Việc áp dụng quy định pháp luật trong quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Công an Quận đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT cho 11 trƣờng hợp.
Trong công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các cơ sở kinh doanh, CAQ đã thành lập 03 tổ côg tác gồm các lực lƣợng: QLHC, ĐTHS,
ĐTMT, ANND do chỉ huy đội QLHC, ĐTHS, ANND chủ trì, làm tổ trƣởng công tác đồng thời phối hợp với Công an các phƣờng tiến hành ĐTCB, kiểm tra các cơ sở ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn theo các đợt cao điểm, các ngày lễ lớn, định kỳ và đột xuất để xử lý nghiêm các vấn đề vi phạm, đơn vị đã chủ động trong công tác phối hợp giữa các đội nghiệp vụ với công an các phƣờng, giữa lực lƣợng công an với các ngành khác nhƣ: Phòng văn hóa thông tin, phòng lao động thƣơng binh và xã hội... để đấu tranh và xử lý vi phạm tại các cơ sở ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện này.
Qua rà soát theo kế hoạch 54 KH/CAHN và Quyết định số 397 QĐ/CAHN(PV11-Đ3) của Giám đốc CATP đã đƣa 28 cơ sở vào diện nghi vấn, phức tạp về ANTT ( Trong đó: karaoke 06, lƣu trú 12, nhà trọ 02, cầm đồ 02, xoa bóp, tẩm quất 02).
Tổng số cơ sở kinh doanh nhạy cảm về ANTT là 2181 trong đó nhà trọ bình dân là 2057, internet công cộng là 124.
2.2.2.3. Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành,
nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,
Hà Nội
- Kết quả khảo sát
Kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc biểu hiện trong hình 2.2 dƣới đây.
Hình 2.2 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
Nguồn: 100 phiếu điều tra
Căn cứ vào hình 2.2, ta có thể thấy:
- Có 50% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng, hiệu quả trung bình về hiệu quả nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Có 22% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Có 28% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả và rất hiệu quả về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành,
0%
28%
50% 22%
0% Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
Rất không hiệu quả Không hiệu quả
Bình thường
Hiệu quả Rất hiệu quả
nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
Kết quả điều tra cho thấy, hầu nhƣ các ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả trung bình, sau đó là các đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả, trong đó: Số ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả cao hơn so với các đánh giá hiệu quả về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Nhƣ vậy, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 những năm qua vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục trong những năm sắp tới.
- Kết quả nghiên cứu thực tế
Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc điều động từ các đơn vị chức năng chuyên môn của ngành Nội vụ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức và thực hiện chế độ chính sách với cán bộ, công chức, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất thuận lợi.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự của Quận đƣợc tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vì vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này đa dạng và phong phú.
Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự có mối quan hệ công tác với các Sở, ngành, địa phƣơng trong hệ thống ngành tổ chức nhà nƣớc nên thuận lợi trong việc phối hợp giải quyết các công việc đƣợc giao.
2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
2.3.1. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội
- Kết quả khảo sát
Kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc biểu hiện trong hình 2.3 dƣới đây.
Hình 2.3 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
Nguồn: 100 phiếu điều tra
Dựa theo hình 2.3, ta có thể thấy:
0% 31% 51% 18% Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
Rất không hiệu quả Không hiệu quả
Bình thường
- Có 51% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng, hiệu quả trung bình về hiệu quả các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Có 18% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Có 31% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả và rất hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
Nhƣ vậy, hầu nhƣ các ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả trung bình, sau đó là các đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả, trong đó: Số ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả cao hơn so với các đánh giá hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Điều này cho thấy rằng, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội trong những năm qua vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục trong giai đoạn tới.
- Kết quả nghiên cứu thực tế
Nghiên cứu tình hình thực tế và phỏng vấn sâu ý kiến của các ĐTNC, tác giả thu thập đƣợc các nội dung chính sau liên quan đến thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Cụ thể:
(1) Về cơ bản, Quận Long Biên, Hà Nội đã có những quan tâm bƣớc đầu đến các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, giúp nâng cao hiệu quả thực hiện tốt hơn khâu quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong những năm gần đây (2013 – 2017).
(2) Công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự cho đến thời điểm hiện tại vẫn còn rất mới cả về lý luận và thực tiễn nên lãnh đạo một số địa phƣơng, đơn vị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chƣa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là nhiệm vụ mới của ngành Nội vụ; chƣa thực sự quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.
Vì vậy, tình trạng lúng túng trong việc xây dựng, tổ chức bộ máy, bố trí nhân sự và triển khai thực hiện, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chƣa sâu sát, quyết liệt nói chung và tình trạng hạn chế trong thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối