nghiệp sẽ đƣợc hạn chế.
1.4. Chủ thể và nội dung quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp. lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp.
1.4.1. Chủ thể quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ câp thất nghiệp.
Luật Việc làm số 38/2013/QH13 quy định chủ thể quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động thất nghiệp nhƣ sau:
Ở cấp Trung Ƣơng Chính phủ là cơ quan thống nhất hoạt động quản lý nhà nƣớc về việc làm trong phạm vi cả nƣớc và phân côngBộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm. Các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có
trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức và cá nhân tạo việc làm cho ngƣời lao động; tham gia với cơ quan nhà nƣớc trong việc xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm theo quy định của pháp luật.
UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm tại địa phƣơng.Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động theo quy định của pháp luật.
Cá nhân có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm và tham gia tạo việc làm.
1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN không chỉ đƣợc thực hiện bởi các cơ quan quản lý chuyên môn thuộc ngành Lao động - Thƣơng binh và Xã hội mà còn đƣợc thực hiện bởi các bộ, ban, ngành khác nhau nhƣ: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính. Để quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp có hiệu quả thì Nhà nƣớc cần thực hiện một số công việc nhƣ sau:
1.4.2.1. Ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật.
Các hoạt động nghiên cứu, ban hành văn bản pháp luật, chính sách về về quản lý nhà nƣớc trong giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN đóng vai trò quan trọng, có tính chất nền tảng thể hiện quyền lực Nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN, bởi chỉ khi ban hành đƣợc hệ thống các
văn bản phù hợp và khả thi thì mới đảm bảo việc thực hiện tốt pháp luật giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN trong thực tế.
Ngày 16/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật việc làm, quy định chính sách hỗ trợ tạo việc làm; thông tin thị trƣờng lao động; đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; tổ chức, hoạt động dịch vụ việc làm; BHTN và quản lý nhà nƣớc về việc làm. Trong đó có nội dung về giải quyết việc làm cho lao động đã tạo ra khung pháp lý kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi để Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm; UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nƣớc về việc làm tại địa phƣơng; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức và cá nhân tạo việc làm cho ngƣời lao động; tham gia với cơ quan nhà nƣớc trong việc xây dựng và giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về việc làm theo quy định của pháp luật; Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về việc làm; tạo việc làm; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động theo quy định của pháp luật; Cá nhân có trách nhiệm chủ động tìm kiếm việc làm và tham gia tạo việc làm.
Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN tại tỉnh Lào Cai bao gồm nhiều hoạt động, trong đó việc thông tin, tuyên truyền pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN là quan trọng nhất. Ngoài ra, còn có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê thông tin lao động, thị trƣờng lao động, mở rộng hợp tác quốc tế về lao động.
Sau gần hai mƣơi năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, Đảng và Nhà nƣớc ta đã xây dựng các chủ trƣơng, chính sách trong công tác giải quyết việc làm. Nhiều chủ
trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đã đem lại những thành tựu đáng kể, đặc biệt là trong công tác giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp.
1.4.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và nguồn nhân lực về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ câp thất nghiệp
Tổ chức bộ máy quản lý về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp không chỉ nhằm hạn chế và khắc phục những tồn tại, bất cập hiện nay mà còn góp phần tạo tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện những kiến nghị khác về chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó, tăng cƣờng mối quan hệ đặc biệt là quản lý chỉ đạo về chuyện môn, nghiệp vụ về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp. Hoàn thiện cơ chế quản lý về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo hƣớng đẩy mạnh phân cấp quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ban, ngành chức năng, chính quyền các cấp. Cần thực hiện việc quản lý về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo hƣớng: chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp, Ngành Lao động – Thƣơng binh & Xã hội quản lý chuyên môn và chịu trách nhiệm tham mƣu UBND các cấp trong việc giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp.
Việc quản lý nhà nƣớc về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp là một nội dung mang tính khoa học, đảm bảo tính chuyên môn cao; do đó, đòi hỏi cần một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực thực sự mới đủ khả năng để về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp theo đúng khoa học chuyên ngành. Do vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lƣợng, có chất lƣợng về chuyên môn – nghiệp vụ. Quan tâm đầu tƣ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp là việc làm thƣờng xuyên, quan trọng; tăng cƣờng mở lớp bồi dƣỡng và gửi đi bồi dƣỡng các trung tâm, cơ sở ở trong và ngoài nƣớc. Đối với ngƣời làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất
nghiệp dù đã theo học ngành kinh tế, quản trị kinh doanh, bảo hiểm... đều phải bồi dƣỡng kiến thức cơ bản về về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp, các chính sách, chế độ của Nhà nƣớc đối với về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp.
1.4.2.3.Thanh tra, kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc làm là một trong những công cụ giám sát của các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với đơn vị thực hiện giải quyết chế độ chính sách cho ngƣời lao động nói chung và giải quyết việc làm nói riêng, đảm bảo việc tuân thủ những quy định của pháp luật.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nƣớc trong việc thực thi pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN và tăng cƣờng pháp chế. Thông qua đó sẽ phát hiện các sai phạm, kịp thời xử lý theo đúng pháp luật, hạn chế tranh chấp lao động phát sinh trong thực tiễn.
- Trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra, thanh tra về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN: Bộ trƣởng Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN theo quy định của pháp luật trên phạm vi cả nƣớc; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN theo quy định của pháp luật trên địa bàn.
- Xử lý vi phạm: Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN gây thiệt hại cho tổ chức và cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục, bồi thƣờng thiệt hại và xử lý theo quy định của Luật Việc làm 2013 và pháp luật có liên quan; Ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, cá nhân, bao che cho ngƣời vi phạm pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN, tùy mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật.
- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN: Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN theo quy định của pháp luật; Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN với cơ quan, ngƣời có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố cáo; Thời hiệu khởi kiện giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát hiện đƣợc thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật giải quyết việc làm cho lao động hƣởng TCTN của tổ chức, cá nhân khác.
1.4.2.4. Xã hội hóa hợp tác quốc tế trong giải quyết việc làm cho người lao động.
Trên thế giới vấn đề kinh tế vẫn còn nhiều bất ổn và biến động phức tạp, triển vọng kinh tế toàn cầu mặc dù có nhiều dấu hiệu phục hồi nhƣng nhìn chung chƣa vững chắc, ở trong nƣớc, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vẫn còn nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể, số ngƣời lao động bị mất việc làm và thiếu việc làm gia tăng... Trong bối cảnh đó, tạo việc làm cho ngƣời lao động đƣợc xem là một thách thức lớn, đặc biệt là đối với các nƣớc đang phát triển có lực lƣợng lao động lớn nhƣ Việt Nam với khoảng 53,65 triệu ngƣời (chiếm khoảng 60% dân số cả nƣớc) và bình quân hàng năm có khoảng 1 triệu ngƣời bƣớc vào độ tuổi lao động, tạo sức ép lớn về nhu cầu việc làm mỗi năm.
Bên cạnh biện pháp phát triển kinh tế, việc hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho ngƣời lao động thông qua dự án vay vốn tạo việc làm từ Quỹ Quốc gia về việc làm những năm qua cũng đƣợc đẩy mạnh. Năm 2016, với tổng nguồn Quỹ trên 5.800 tỷ đồng (trong đó, nguồn do Trung ƣơng quản lý trên 4.300 tỷ đồng, nguồn địa phƣơng thành lập là 1.500 tỷ), Quỹ quốc gia về việc làm ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tạo và tạo việc làm cho ngƣời lao động. Năm 2016, Quỹ này đã giúp tạo việc làm cho khoảng 120.000 lao động, nhất là đã tạo điều kiện cho các nhóm đối tƣợng yếu thế nhƣ lao động là ngƣời khuyết tật, lao động là ngƣời dân tộc thiểu số, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc
làm cho bản thân và cộng đồng. Ngoài ra, hoạt động đƣa lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng cũng thu đƣợc những kết quả khích lệ. Cùng với việc củng cố và phát triển các thị trƣờng truyền thống lớn nhƣ Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia, thực hiện nhiều biện pháp quyết liệt và đồng bộ để mở lại thị trƣờng Hàn Quốc, đồng thời mở thêm các hình thức hợp tác lao động mới nhƣ chƣơng trình thí điểm đƣa điều dƣỡng viên đi làm việc tại Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức... nên cả nƣớc vẫn đƣa đƣợc 88.155 lao động Việt Nam đi làm việc nƣớc ngoài theo hợp đồng (đạt 103,7% kế hoạch năm).
Hình thức hợp tác quốc tế về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp nói riêng và về lao động xã hội nói chung ngày càng phát triển theo hƣớng đa dạng hóa, đa phƣơng hóa và coi trọng chất lƣợng, hiệu quả, góp phần tăng cƣờng quan hệ hữu nghị, hiểu biết, tin cậy lẫn nhau và tạo tiền đề, mở ra khả năng mới hợp tác trong tƣơng lai. Việt Nam đã chủ động hơn trong việc tham gia vào các hoạt động của các tổ chức quốc tế và khu vực về các lĩnh vực lao động và xã hội, nhất là tham gia vào Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN; hoạt động hợp tác trong ASEM; tham gia vào các diễn đàn hợp tác khu vực và thế giới; thực hiện tích cực, có trách nhiệm vai trò là thành viên của ILO từ năm 1993 đến nay. Nghị quyết số 06-NQ/TW về thực hiện có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong bối cảnh nƣớc ta tham gia vào các hiệp định thƣơng mại tự do thế hệ mới, về chủ động và tích cực hội nhập trên cơ sở phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế cạnh tranh về nguồn nhân lực; nỗ lực tham gia thực hiện các cam kết quốc tế; cùng cộng đồng quốc tế giải quyết tốt các vấn đề lao động và xã hội có tính chất toàn cầu; tranh thủ tối đa sự hợp tác và hỗ trợ quốc tế để có thêm nguồn lực thực hiện thành công các mục tiêu chiến lƣợc về lao động và xã hội trong thời gian tới; góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, thực hiện công bằng, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội, củng cố quốc phòng và an ninh.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp động hƣởng trợ cấp thất nghiệp
1.5.1. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là một tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, theo trang thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, diện tích tự nhiên của Vĩnh Phúc hiện nay là 1.231 km2, phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang và Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp Hà Nội, phía Đông giáp 2 huyện Sóc Sơn và Đông Anh - Hà Nội, dân số trên 1 triệu ngƣời, có 7 dân tộc anh. Lĩnh vực dân số, việc làm và giảm nghèo, tính đến hết năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 2,5%; Tỷ lệ lao động qua