2.3.1.1. Bộ máy quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh
Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn: Có 50 đại biểu, thành lập 4 Ban, Thường trực HĐND tỉnh bao gồm Chủ tịch HĐND (do đồng chí Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm), 02 Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách và các Ủy viên là trưởng các Ban của HĐND. HĐND tỉnh quyết định kế hoạch đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư các dự án nhóm B, C trọng điểm theo thẩm quyền; Quyết định dự toán NSNN địa phương và thông qua dự toán NSNN nói chung và hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN nói riêng. Hoạt động này của HĐND tác động đến việc phân bổ, giao vốn NSNN cho đầu tư XDCB các công trình trong danh mục đầu tư công trong giai đoạn.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan theo luật định và điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB trên địa
bàn trên địa bàn như ban hành các Chỉ thị, Quyết định... Xây dựng và chỉ đạo việc thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng trên địa bàn tỉnh. Quyết định chủ trương đầu tư các dự án theo thẩm quyền; phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; giao nhiệm vụ Chủ đầu tư các dự án theo phân cấp quản lý; Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN triển khai thực hiện các dự án đầu tư theo kế hoạch được duyệt; Quyết định giao vốn NSNN cho các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN; Chỉ đạo việc thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng từ NSNN. Chỉ đạo các Sở, ngành và chính quyền cấp dưới trong quá trình việc tổ chức thực hiện các khâu của quá trình ĐTXD từ NSNN.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Thực hiện chức năng quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN với các nội dung được giao như: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư; Cân đối vốn đầu tư làm cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tư công; Chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, kế hoạch đấu thầu; Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán chi NSNN, phân bổ NSNN; Phối hợp với các cơ quan có liên quan thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu quả các dự án đầy tư xây dựng từ NSNN trên địa bàn tỉnh.
Sở Tài chính: Thực hiện chức năng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh với các nội dung như: Chủ trì xây dựng các định mức phân bổ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, lập dự toán NSNN và tổ chức thực hiện NSNN; Chủ trì tổ chức quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành; Thanh tra việc quản lý và sử dụng NSNN tại các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Sở Xây dựng: Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh trong việc quản lý chất lượng các công trình xây dựng; Tham mưu xây dựng và ban hành các văn bản quản lý về ĐTXD theo phân cấp, công bố định mức xây dựng công
trình tại địa phương; Thanh tra, kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Sở Giao thông - Vận tải; sở Công thương; Nông nghiệp và Phát triển nông thôn…. Theo chức năng nhiệm vụ tham mưu triển khai các nội dung liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực của ngành.
Thanh tra tỉnh: Chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch thanh tra, tổng thể và theo dõi, giám sát quá trình tổ chức thực hiện. Ngoài ra, Thanh tra tỉnh còn trực tiếp tổ chức thanh tra các công trình, dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch. Ngoài ra, Thanh tra tỉnh được giao thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Kho bạc Nhà nước tỉnh: Là cơ quan ngành dọc trực thuộc Kho bạc Nhà nước Trung ương (Bộ Tài chính) chịu trách nhiệm thanh toán vốn cho các hoạt động ĐTXD từ NSNN trên địa bàn tỉnh, đồng thời thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi theo quy định của pháp luật về NSNN.
Ngoài ra, trong quá trình đầu tư xây dựng từ NSNN trên địa bàn tỉnh còn chịu sự giám sát của Quốc hội (đối với các dự án loại đặc biệt và dự án nhóm A); Thanh tra chính phủ và Thanh tra các Bộ có liên quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính; Kiểm toán nhà nước…
2.3.1.2. Hình thức quản lý các dự án xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Theo Quyết định 39/2017/QĐ-UBND ngày 22/12/2017 của UBND tỉnh Bắc Kạn sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 ban hành quy định về phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, thì đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư hoặc được ủy quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình. Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là UBND cấp xã. Theo đó, tại cấp tỉnh thành lập 2 mô hình quản lý dự án gồm:
- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh được thành lập tại Quyết định số 2439/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND tỉnh và đi vào hoạt động từ tháng 02 năm 2016 trên cơ sở chuyển bộ máy, biên chế, tài sản và nhiệm vụ từ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn và tiếp nhận chuyển chủ đầu tư bao gồm 09 sở, ngành; thực hiện công tác quyết toán các công trình, dự án hoàn thành; triển khai thực hiện tiếp các công trình, dự án thi công chuyển tiếp, thi công dở dang và triển khai thực hiện công tác chuẩn bị các công trình, dự án theo Luật Đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020.
- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn được thành lập tại Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư về quản lý dự án, các dự án được cấp có thẩm quyền giao hoặc ủy thác quản lý vốn, thanh toán vốn, quyết toán vốn, quyết toán dự án hoàn thành theo quy định của pháp luật.