2.5.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân 2.5.1.1. Những kết quả đạt được
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch giai đoạn 2011 – 2016; trong đó, phát triển du lịch và dịch vụ du lịch được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của huyện. Trong năm qua, QLNN về du lịch đã góp phần rất lớn cho du lịch Bố Trạch đã và đang ngày càng phát triển, đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng kinh tế của huyện, kết quả cụ thể đó là:
- Quy hoạch phát triển du lịch đã được quan tâm, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch; các quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết các khu du lịch và các dự án lớn đã được xây dựng, phê duyệt. Đây chính là cơ sở, là định hướng để thực hiện các hoạt động thu hút đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn.
- Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch đã được chú trọng, chất lượng nguồn nhân lực du lịch, nhất là nguồn nhân lực quản lý và nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp trong ngành du lịch được tăng lên đáng kể, chương trình đào tạo nghề du lịch từng bước được hoàn thiện; chất lượng phục vụ ngày càng được nâng cao, đã và đang hướng đến sự chuyên nghiệp, cơ bản đáp ứng nhu cầu phát hiển du lịch của huyện.
- Đã ban hành được một số cơ chế, chính sách ưu đãi nhằm thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch và bước đầu tạo được sự chuyển biến tích cực trong hoạt động kinh doanh, góp phần tích cực vào nỗ lực đưa hình ảnh Bố Trạch đến với du khách trong và ngoài nước.
những thành tựu đáng khích lệ góp phần nâng cao hình ảnh, tiềm năng và triển vọng phát triển du lịch, thu hút được nhiều nhà đầu tư và khách du lịch.
- Hoạt động tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật về du lịch và thanh, kiểm tra được tiến hành thường xuyên; các doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch cơ bản hoạt động đúng pháp luật đã tạo được môi trường du lịch an toàn, thân thiện. Nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về vị trí, vai trò của du lịch được nâng lên, khẳng định du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng có tính chiến lược lâu dài góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Nhìn chung, QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Bố Trạch trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng góp phần đưa ngành du lịch Bố Trạch nói riêng và Quảng Bình nói chung ngày càng phát triển, từng bước khẳng định là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện.
2.5.1.2. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Với kết quả đạt được ở trên là xuất phát bởi các nguyên nhân chủ yếu đó là:
- Huyện Bố Trạch đã sớm xác định được tiềm năng, lợi thế phát triển du lịch và tạo điều kiện để du lịch dần trở thành một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế chung. Từ đó, Bố Trạch đã xây dựng một số Chương trình, Đề án khuyến khích, ưu đãi đầu tư và mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh du lịch.
- Nhận thức về phát triển kinh tế du lịch trong các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là trong cộng đồng dân cư tại các khu trọng điểm du lịch đã được nâng cao lên một bước và đã tạo điều kiện thuận lợi nhiều mặt, hỗ trợ cho hoạt động du lịch. Bên cạnh đó, chất lượng hoạt động kinh doanh du lịch của các doanh nghiệp trên địa bàn đã được chấn chỉnh và nâng lên một bước.
2.5.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 2.5.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Huyện Bố Trạch vẫn còn tồn tại những hạn chế sau:
- Việc triển khai quy hoạch tổng thể và xây dựng các quy hoạch chi tiết còn chậm. Trong quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư các dự án còn nhiều thiếu sót. Nhiều dự án về du lịch triển khai chậm, không hoàn thành theo tiến độ, không tạo được cơ sở vật chất kỹ thuật và sản phẩm du lịch cần thiết để thu hút khách tạo động lực cho phát triển du lịch. Trong lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch nói riêng, từng lúc, từng nơi chưa theo kịp yêu cầu phát triển. Một số quy hoạch đã có dấu hiệu lạc hậu, bất cập và không còn phù hợp.
- Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho người dân và việc nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư địa phương về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội mặc dù được thực hiện khá tích cực, song hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hiện nay. Nội dung tuyên truyền, quảng bá còn chung chung, thiếu tính chuyên nghiệp; chưa gắn với các khu, điểm và sản phẩm du lịch để thu hút các doanh nghiệp lữ hành lớn trong nước và quốc tế liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp của trong tỉnh để đưa khách tới Bố Trạch. Các doanh nghiệp du lịch của Huyện chưa tích cực tham gia vào hoạt động xúc tiến du lịch.
- Tổ chức quản lý nhà nước về du lịch còn nhiều hạn chế; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp phát triển du lịch còn lúng túng, thiếu chặt chẽ, thụ động; chưa kịp thời tham mưu ban hành các cơ chế, chính sách, chương trình, đề án phát triển du lịch có hiệu quả.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong đào tạo nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển của ngành hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều và thiếu tính chuyên nghiệp. Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ.
- Phát triển du lịch còn ẩn chứa nhiều yếu tố thiếu bền vững (kinh doanh mang tính chộp giật, thời vụ, văn hóa kinh doanh còn hạn chế, cạnh tranh thiếu lành mạnh, ô nhiễm môi trường sinh thái...).
- Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch mặc dù được quan tâm thực hiện, nhưng thiếu thường xuyên, chủ yếu mang tính sự vụ, sự việc nên hiệu quả không cao, công tác xử lý nhiều lúc chưa nghiêm túc, chưa dứt khoát, còn nể nang.
- Xã hội hóa phát triển du lịch thực hiện chưa hiệu quả, việc huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh còn hạn chế; bên cạnh đó việc đầu tư dàn trải, không tập trung, manh mún đã dẫn đến kết cấu hạ tầng còn thiếu và chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển.
2.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục như đã nêu ở trên.
Về nguyên nhân chủ quan
- Một số cấp ủy đảng và chính quyền các xã, thị trấn trong huyện chưa coi trọng và quan tâm đúng mức đến hoạt động QLNN về du lịch trên địa bàn. Nhận thức về vị trí của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của một bộ phận cán bộ, công chức, nhân dân còn hạn chế, chưa ngang tầm nên nhiều
nơi, nhiều đơn vị trong huyện còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa năng động, sáng tạo, chưa quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
- Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển du lịch và quản lý nhà nước về du lịch thiếu đồng bộ và còn chồng chéo; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành còn nhiều bất cập, chưa khoa học dẫn đến hiệu quả đầu tư phát triển du lịch tại một số điểm du lịch, khu du lịch thấp.
- Các cấp, các ngành chưa chủ động đưa ra các giải pháp đồng bộ cụ thể, thiết thực, hiệu quả để thúc đẩy phát triển du lịch; thiếu kinh nghiệm thực tế. Chủ trương, giải pháp thực hiện và hệ thống chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch với tư cách là một ngành kinh tế mũi nhọn của huyện chưa đồng bộ và thống nhất.
- Sự phối hợp, liên kết với các tỉnh, các huyện khác và các doanh nghiệp còn hạn chế, chưa chặt chẽ, hiệu quả của sự phối hợp, liên kết chưa cao.
- Cải cách thủ tục hành chính chưa đồng bộ, chưa thật sự là cơ chế "một cửa", tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư và kinh doanh; một số cơ chế, chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch chưa thỏa đáng nên chưa thu hút các doanh nghiệp lớn có năng lực tham gia đầu tư vào hoạt động du lịch.
- Số lượng cũng như chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch của huyện chưa đáp ứng yêu cầu. Công tác quản lý cán bộ, quy hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ QLNN về du lịch của Huyện, nhất là đội ngũ cán bộ kế cận chưa được quan tâm đúng mức.
- Công tác quản lý nhà nước về môi trường sinh thái còn nhiều hạn chế, dẫn đến những hậu quả của ô nhiễm môi trường, thay đổi khí hậu ảnh hưởng tiêu cực đến du lịch rất lớn. Sự phối hợp giữa các cấp các ngành trong huyện, giữa huyện Bố Trạch với các huyện và tỉnh lân cận với Bộ ngành trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường còn nhiều hạn chế, chưa tạo được sự thống
nhất, chặt chẽ gây hậu quả nghiêm trọng. Về nguyên nhân khách quan:
- Bố Trạch là một huyện nghèo, ngân sách thu hàng năm thấp, nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển du lịch nhất là đầu tư và hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu.
- Bộ máy QLNN về du lịch thường xuyên thay đổi do sáp nhập, chia tách nhiều lần, thiếu tính ổn định nên không đảm bảo tính liên tục trong quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao.
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật Du lịch còn thiếu, chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập và chậm sửa đổi; một số văn bản hướng dẫn chưa cụ thể, rõ ràng nên gây lúng túng, khó khăn trong việc triển khai thực hiện.
- Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. QLNN trong lĩnh vực du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau. Du lịch chịu ảnh hưởng tác động của nhiều ngành, lĩnh vực nên khi có sự thay đổi và biến động ở các ngành lĩnh vực đều ảnh hưởng đến hoạt động của du lịch, ví dụ: ổn định chính trị, an ninh trật tự, ô nhiễm môi trường…
Tóm tắt chương 2
Trong chương 2 này, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Bố Trạch trong giai đoạn 2011-2016. Mốc thời gian năm 2016 là thời điểm đánh giá lại kết quả của công tác QLNN về du lịch của huyện Bố Trạch theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2010-2015), đồng thời cũng là giai đoạn mà ngành du lịch huyện Bố Trạch có những bước phát triển mạnh mẽ hơn so với trước đây. Những nội dung chính mà tác giả đã thực hiện trong Chương 2 bao gồm:
- Giới thiệu khái quát về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội có liên quan đến QLNN về du lịch và phát triển ngành du lịch của huyện Bố Trạch. Tác giả cũng chủ động phân tích tiềm năng phát triển du lịch tại nơi đây, cụ thể đã đề cập đến vị trí chiến lược, các nguồn tài nguyên du lịch hiện có, các khu vui chơi giải trí .... Chính những yếu tố này đã tạo nên nhiều lợi thế để huyện Bố Trạch có thể đẩy mạnh khai thác và thúc đẩy ngành du lịch phát triển nhanh chóng hơn.
- Phân tích thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn huyện, trong đó tập trung vào các nội dung: Việc ban hành, hướng dẫn, thực thi các văn bản quy phạm Pháp luật; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Bố Trạch; Xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch; Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch; Thực trạng về sử dụng và đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch trên địa bàn huyện; Công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch.kinh doanh lữ hành; Xã hội hóa hoạt động quản lý nhà nước về du lịch; Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch.
- Đánh giá chung thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, nêu lên những kết quả đạt được; những hạn chế, tồn tại; nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại. Từ đó làm cơ sở cho việc tiếp tục nghiên cứu để
tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Bố Trạch, góp phần đưa du lịch huyện Bố Trạch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới.
Chương 3
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, QUẢNH BÌNH