toán mới theo TT toán các
134/TT/2011/BTC Huyện, thị xã, ngày 30/09/2011 thành phố thực hiện một số điều của QĐ số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011
5 30/05/2012 Nghiệp vụ giám định Lãnh đạo phụ 40 1 ngày BHYT theo QĐ số trách công tác
466/QĐ- BHXH giám định,
ngày 19/04/2011 của giám định viên BHXH Việt Nam BHXH huyện,
thị xã, thành phố và cán bộ giám định VP BHXH Tỉnh
Năm 2013 tổ chức mở đợt tập huấn đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ với 43 lượt người.
Bảng 2.11: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2013
S Ngày Đào Nội Dung Thành Phần Số người Thời
T Tạo, bồi lượng
T dưỡng lớp học
1 03/03/2013 Kiến thức quản lý Viên chức 11 90 ngày nhà nước chương
trình chuyên viên
2 12/03/2013 Kiến thức Quốc Viên chức 2 15 ngày phòng năm 2013
3 01/05/2013 Kiến thức quản lý Viên chức 6 60 ngày nhà nước chương
trình chuyên viên
4 20/06/2013 Nghiệp vụ viên chức Chuyên 07 10 ngày mới vào ngành viên
5 27/06/2013 Nghiệp vụ đấu thầu Viên chức 6 03 ngày 2013
6 05/08/2013 Nâng cao năng lực Chuyên 2 3 ngày thực hiện cơ chế 01 viên phòng
cửa và kỹ năng giao Tổ chức tiếp hành chính năm hành chính 2013
7 09/2013 Giám định viên Viên chức 4 05 ngày
8 21/10/2013 Chuyển giao phần Chuyên 3 5 ngày mềm CNTT,văn thư viên phòng
lýu trữ công nghệ CNTT web-base
9 22/10/2013 Kiến thức quản lý Công chức 1 60 ngày nhà nước chương
trình chuyên viên cao cấp
10 06/01/2014 Quản trị mạng, an Chuyên 1 07 ngày ninh thông tin và viên phòng
quảng trị cơ sở dữ CNTT liệu
Năm 2014 tổ chức mở đợt tập huấn đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ với 365 lượt người.
Bảng 2.12: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2014
STT Ngày Đào Nội Dung Thành Phần Số Thời
Tạo,bồi người lượng
dưỡng lớp học
1 03/03/2014 Công tác khám Các giám định 50 2 ngày chữa bệnh BHYT viên BHXH
các huyện, thị xã, thành phố
2 12/03/2014 Tập huấn công tác BHXH các 50 1 ngày kiểm tra cho huyện, thị xã,
Huyện, thị xã, thành phố thành phố
3 01/05/2014 Cấp và quản lý Cán bộ cấp sổ, 20 1 ngày phôi sổ, thẻ thẻ BHXH
Huyện, thị xã, thành phố
4 20/07/2014 Quy trình giám Phòng giám 50 2 ngày định BHYT định, các giám
định viên BHXH Huyện, thị xã, thành phố
5 27/08/2014 Công tác giải quyết Các cán bộ giải 30 01 ngày chế độ chính sách quyết chế độ
và quản lý đối và quản lý đối
tượng tượng
6 05/10/2014 Nghiệp vụ công tác Lãnh đạo phụ 50 1 ngày
thu trách công tác
thu, cán bộ thu
7 10/2014 Thu BHXH tự Phòng thu 60 1 ngày
nguyện, BHYT cho các đại lý Bưu Điện
8 21/11/2014 Nghiệp vụ kế toán Phòng KHTC, 50 2 ngày kế toán BHXH
các Huyện, thị xã, thành phố
Ngoài ra còn tổ chức chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Cho 65 người. Số lượng và nội dung trong năm 2015 mô tả ở bẳng 2.13.
Bảng 2.13: Đào tạo bồi dưỡng viên chức năm 2015
STT Nội dung Đào Tạo Số lượng
(Người) 1 Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp 324
vụ cho viên chức
2 Nâng Cao trình độ lý luận chính trị 1
- Cao cấp lý luận chính trị 1
- Trung cấp lý luận chính trị
3 Quản lý nhà nước 21
- Quản lý nhà nước cao cấp
- Quản lý nhà nước chuyên viên chính 8
- Quản lý nhà nước chuyên viên 13
4 Đào tạo nhân viên mới 5 Luân chuyển cán bộ
6 Ngoại ngữ
7 Tin học 4
TỔNG CỘNG 350
Năm 2015 cử đi đào tạo cao cấp lý luận chính trị 01 người; quy hoạch cấp ban và tương đương 01 người; kỹ năng lãnh đạo, cấp phòng : 03 người; Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính : 08 người; chương trình chuyên viên 13 người; nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành: 09 người; Giảng viên tuyên truyền: 02 người; Giám định BHYT cho giám định viên cấp huyện 13 người; đào tạo công nghệ thông tin 02 người; bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính : 09 người.
Ngoài ra còn tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính cho 50 người; mở 10 lớp tập huấn nghiệp vụ thu, sát hạch và cấp giấy chứng nhận nhân viên đại lý thu tại các Huyện, thị xã, thành phố với tổng số người tham gia là 284
người. 02 lớp tập huấn phần mềm TNHS tham gia BHXH, BHYT qua mạng internet cho 120 đơn vị sử dụng lao động với 180 người tham gia. Tập huấn nghiệp vụ thu và triển khai phần mềm kê khai và TNHS tham gia BHXH, BHYT qua mạng internet cho 97 cán bộ viên chức thuộc BHXH Tỉnh. Tập huấn phần mềm và triển khai hồ sơ tham gia BHXH, BHYT qua mạng internet cho 30 người là cán bộ phụ trách thu, Tiếp nhận – quản lý hồ sơ của BHXH các huyện, thị xã, thành phố . Tập huấn công tác khám chữa bệnh cho 31 người làm công tác giám định trong toàn tỉnh. Tập huấn công tác tuyên truyền cho 30 người là tuyên truyền viên cấp huyện. Tập huấn kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho hơn 90 viên chức BHXH Tỉnh.
2.3. Đánh giá hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2011-2016
2.3.3.1. Những ưu điểm của hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk
Như đă chỉ ra ở các bảng thống kê trên, hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk đă được quan tâm. Thể hiện cả về số lượt người tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng (nói chung) cũng như tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nói riêng.
Mặc dù không có bộ phận chuyên trách về đào tạo bồi dưỡng viên chức cho toàn ngành trên địa bàn, các hoạt động đào tạo bồi dưỡng mang tính chuyên môn nghiệp vụ đă được tiến hành cho tất cả viên chức làm việc trên nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Những khóa học bồi dưỡng kỹ năng quản lý, chuyên môn nghiệp vụ đă được BHXH tỉnh tổ chức trên cơ sở mời giảng viên từ Trường Nghiệp Vụ BHXH Việt Nam; các cơ sở đào tạo bồi dưỡng trên địa bàn Tỉnh như: Học viện Hành chính Quốc gia Phân hiệu Tây nguyên; Trường chính trị Tỉnh Đăk Lăk. Ví dụ, Tập huấn Kỹ năng giao tiếp, ứng xử cho viên chức BHXH tỉnh nhằm nâng cao kỹ năng giao tiếp
ứng xử với khách hàng đă được lãnh đạo BHXH tỉnh quan tâm với sự giúp đỡ của Trường nghiệp vụ BHXH Việt Nam.
Nếu đánh giá tổng thể, có thể thấy hàng năm mỗi một viên chức BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk Lăk đều có cơ hội tham gia ít nhất một lần đào tạo bồi dưỡng.
2.3.3.2. Những vấn đề tồn tại trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk
Hoạt động đào tạo bồi dưỡng là một công cụ quan trong để đảm bảo nguồn nhân lực của tổ chức nói chung cũng như nguồn nhân lực làm việc cho ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk nói riêng. Mặc dù đă có nhiều cố gắng, nhưng đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đăk lăk vẫn tồn tại một số hạn chế
Trước hết, quy chế đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành đă được ban hành, trong đó nêu ra khá đầy đủ nhiều nội dung liên quan đến đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH. Ví dụ, quy định rất cụ thể các hình thức đào tạo bồi dưỡng dựa trên quy định chung của nhà nước về đào tạo bồi dưỡng viên chức. Cụ thể: đào tạo bồi dưỡng tuân thủ các nguyên tắc:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức do Bảo hiểm xã hội Việt Nam thống nhất quản lý, chỉ đạo thực hiện trong toàn Ngành, có sự phân
cấp cho Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là BHXH các tỉnh) và các đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (viết tắt là BHXH Việt Nam).
- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm; yêu cầu quản lý theo tiêu chuẩn của từng chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn của ngạch công chức, ngạch viên chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị đáp ứng được yêu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.
- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức được xây dựng trên cơ sở định hướng phát triển chung của Ngành và nhu cầu cần thiết của các nội dung nghiệp vụ, công việc phù hợp với loại hình đào tạo.
- Nâng cao tính chủ động của cơ quan, đơn vị quản lý sử dụng công chức, viên chức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng; bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả trong đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức[3].
Tuy nhiên, không chỉ riêng BHXH Tỉnh Đắk Lăk mà chung cho nhiều địa phương chưa thực sự quan tâm đến những định hướng nguyên tắc đó để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm. Không căn cứ vào vị trí việc làm của từng viên chức để xác định đúng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho chính những người đó như đă nêu ở phần lý thuyết. Chưa căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh hạng nghề nghiệp để bồi dưỡng. Trong thống kê hàng năm, chưa chỉ ra được đào tạo bồi dưỡng nước ngoài có được địa phương quan tâm.
Hai là, đến nay (2017), theo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH Việt Nam đă được phê chuẩn từ năm 2012 cho giai đoạn 2011-2015 mục tiêu phải hướng đến là” Nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngành trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT của Đảng và Nhà nước”.
Không có những báo cáo tổng kết để đánh giá kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nói chung của ngành cũng như của ngành BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk.
Không có đánh giá liệu có bao nhiều % viên chức đảm nhận các chức danh quản lý từ phó giảm đốc BHXH cấp huyện đến các phó trưởng các đơn vị thuộc BHXH cấp tỉnh đến Giám đốc BHXH cấp huyện, trưởng đơn vị cấp tỉnh (gọi chung là cấp phòng). Bộ Nội vụ đă ban hành chương trình bồi dưỡng lãnh đạo quản lý cấp phòng trong hệ thống các cơ quan từ năm 2014. Tuy nhiên ngành BHXH cũng như BHXH Tỉnh Đắk Lăk chưa xem xét để có thể đánh giá đạt
được mục tiêu 95% người đảm nhận chức danh lãnh đạo quản lý được đào tạo bồi dưỡng theo đúng các chương trình của nhà nước ban hành[10].
Ba là, Bộ lao động – Thương binh và xã hội và Bộ Nội vụ đă ban hành Thông tư liên tịch quy định chức danh hạng nghề nghiệp ngành công tác xã hội. Theo đó, tiêu chuẩn để được xếp và nâng hạng nghề nghiệp đă được quy định rất cụ thể [7]. Trong hoạt động đào tạo bồi dưỡng của ngành nói chung và trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk nói riêng hình như chưa đề cập đến việc xem xét đào tạo bồi dưỡng gắn liền với 3 chức danh hạng nghề nghiệp đă ban hành. Vẫn vận dụng cách tiếp cận chuyên viên, chuyên viên chính như đă làm cho công chức. Chính vì vậy, khi thống kê cũng chỉ thống kê theo đúng tên gọi chuyên viên, chuyên viên chính mà chưa có thống kê theo chức danh hạng nghề nghiệp đă được đào tạo bồi dưỡng như thế nào.
Bốn là, Bộlãnhđạo – Thương Binh và xã hội đă ban hành chương trình bồi dưỡng mang tính bắt buộc, cập nhật cho công chức viên chức ngành công tác xã hội. Đây là chương trình bồi dưỡng cho công chức, viên chức, người lao động làm việc trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội (BHXH) thuộc ngành Lao động
- Thương binh và Xã hội;
Chương trình này nhằm hướng đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công việc liên quan đến BHXH, hướng tới việc nâng cao chất chất lượng dịch vụ BHXH;Trang bị những kiến thức, kỹ năng, những hiểu biết nền tảng về lĩnh vực BHXH và quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH để người học có hiểu biết tổng quan về lĩnh vực BHXH; Cung cấp và cập nhật cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong lĩnh vực BHXH thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội một số kiến thức nền tảng về BHXH; các nội dung quản lý nhà nước về BHXH; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về BHXH; kỹ năng thống kê, thông tin, xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH[8].
Năm là, trong lý thuyết quản lý nguồn nhân lực và lý thuyết về đào tạo bồi dưỡng như trên đă nêu, xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng là điều kiện tiên quyết, quyết định sự thành công hay thất bại của công tác đào tạo bồi dưỡng người lao động làm việc cho tổ chức. Nếu không xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng tức xác định chính xác mức độ hẫng hụt giữa yêu cầu đòi hỏi về năng lực phải có để thực thi nhiệm vụ quyền hạn theo vị trí chức danh hạng nghề nghiệp với năng lực thực có của người đảm nhận. Tuy nhiên cả ngành BHXH nói chung cũng như BHXH trên địa bàn Tỉnh Đắk Lăk chưa thực hiện hoạt động mang tính cốt lõi này.
Hoạt động đào tạo bồi dưỡng chủ yếu mang tính bắt buộc và tùy thuộc theo khả năng mở các lớp đào tạo bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo bồi dưỡng, đặc biệt là Trường đào tạo nghiệp vụ BHXH. Trong khi đó việc thiết kế các chương trình đào tạo bồi dưỡng bắt buộc đó phần lớn lại chung cho tất cả công chức viên chức. Do học các chương trình chỉ mang tính bắt buộc, không gắn liền với sự hẫng hụt năng lực cần phải được bổ sung, nên một số đối tượng tham gia các khóa học chỉ mang tính điểm danh là chính.
Sáu là, các chương trình được thiết kế cho nhóm chức danh gắn với tiêu chuẩn, bằng cấp hay đã qua học các khóa trước đó, nhưng khi các đơn vị cử người đi học, thường có xu hướng “ai rỗi, ai có thời gian thì đi” do đó hoặc những chương trình đó đối với họ quá thấp, hoặc quá cao; hoăc không thực sự cần thiết. Số lượng của các khóa học do hai vấn để 5 và 6 nên thường ban đầu khá đông, nhưng trong quá trình học tập vắng nhiều hoặc đi quá muộn.
Bảy là, nhiều ý kiến học viên khi tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng thường phàn nàn về nội dung của khóa học: quá nặng về lý thuyết, hàn lâm, nhưng lại ít được rèn luyện kỹ năng. Mặt khác, nếu có tổ chức các phương pháp để rèn kỹ năng lại không có đủ cơ sở vật chất (do tiết kiệm kinh phí) để thực
hiện: không có phòng nhỏ để làm việc nhóm; không có vật tư vật liệu nhu giấy, bảng, bút.
Tám là, các lớp học thường tổ chức theo hình thức “lớp lớn”, có lớp đến hàng trăm người nên việc kiểm soát hoạt động của lớp không được quan tâm. Đến chỉ để có mặt. Tiếp thu được vấn đề gì tùy thuộc vào từng cá nhân. Không có khả năng áp dụng phương pháp học tích cực; học theo phương pháp học của người đi làm.
Chín là, hoạt động đào tạo bồi dưỡng thiếu một tư duy mang cập nhật, bổ sung, hoàn thiện và nâng cao. Chưa có chương trình bồi dưỡng kỹ năng nào được thiết kế theo nguyên tắc: lần đầu học mang tính hướng dẫn cơ bản để về áp dụng; lần thứ 2, mang tính cập nhật, hoàn thiện và khóa thứ ba mang tính nâng cao. Nhiều người đảm nhận chức danh quản lý đi học một khóa học về kỹ năng lãnh đạo quản lý (2-3 ngày) tưởng rằng thế là đủ để có kỹ năng. Do đó, nếu ai gợi ý đi học tiếp đều từ chối vì đã học.
Điểm cuối cùng, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nói chung và hoạt động đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành BHXH là một hoạt động mang tính “tiêu tiền”. Nếu cơ chế bao cấp bằng ngân sách nhà nước môt khoản ngân sách nhất