2.3.1. Ưu điểm
lượng hoạt động rõ nét, được Đảng bộ và nhân dân rất đồng tình, tin tưởng và đánh giá cao. Trong quá trình hoạt động, Thường trực và các Ban HĐND cũng đã thường xuyên phối hợp, trao đổi kinh nghiệm, bổ trợ cho nhau về thông tin để từng bước nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động thẩm tra, giám sát, đặc biệt là các ý kiến chất vấn, phản biện của các đại biểu chuyên trách ngày càng sâu sắc hơn, chỉ ra những vấn đề hạn chế, yếu kém, khuyết điểm cần khắc phục và được đơn vị được chất vấn tiếp thu nghiêm túc.
Trên cơ sở phân công chuẩn bị kỳ họp của Thường trực HĐND thị xã Ba Đồn, Ban đã chủ trì và phối hợp với Thường trực HĐND thị xã, các Ban HĐND thị xã và các cơ quan hữu quan thẩm tra các báo cáo của Viện Kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân, Chi cục Thi hành án dân sự thị xã Ba Đồn; báo cáo của UBND thị xã Ba Đồn về lĩnh vực pháp chế; các chuyên đề trình HĐND tỉnh về giao biên chế hành chính; về đề nghị đặt tên, đổi tên đường, phố trên địa bàn thành thị xã Ba Đồn. Ban xây dựng báo cáo kết quả thẩm tra báo cáo Thường trực và HĐND thị xã theo quy định.
Báo cáo thẩm tra của Ban đảm bảo tính khách quan, thể hiện rõ quan điểm, những vấn đề nhất trí, chưa nhất trí, chưa rõ yêu cầu các cơ quan giải trình, nhằm giúp đại biểu HĐND thị xã có thêm căn cứ để thảo luận và quyết định tại kỳ họp.
Ngoài ra, Ban còn phối hợp với Thường trực HĐND thị xã, Ban Pháp chế HĐND tỉnh giám sát các lĩnh vực liên quan đến hoạt động của Ban trên địa bàn thị xã.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, về hoạt động thẩm tra và xây dựng pháp luật
Trong quá trình thực hiện công tác thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ trình và dự thảo Nghị quyết trình tại kỳ họp HĐND thị xã, Ban Pháp chế thường gặp một số khó khăn, hạn chế như sau:
- Một số báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết của UBND thị xã gửi về Ban Pháp chế HĐND thị xã còn chậm so với yêu cầu, thậm chí có văn bản gửi sát ngày diễn ra kỳ họp, ảnh hưởng đến công tác thẩm tra của Ban; trong công tác chuẩn bị kỳ họp, có cơ quan được giao soạn thảo đề án, dự thảo nghị quyết chưa phối hợp với Ban Pháp chế HĐND thị xã ngay từ đầu quá trình xây dựng đề án nên có khó khăn trong công tác thẩm tra.
- Đa số thành viên của Ban hoạt động kiêm nhiệm, chỉ có một Phó Trưởng Ban hoạt động chuyên trách, mỗi thành viên của Ban chỉ có năng lực chuyên môn trong lĩnh vực chuyên ngành nhất định. Trong khi đó, chức năng, nhiệm vụ của Ban Pháp chế, lĩnh vực hoạt động khá rộng, nên việc triển khai hoạt động trên các lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ của Ban có lúc còn hạn chế, trong đó có hoạt động thẩm tra.
- Kiến thức chuyên môn, kỹ năng hoạt động của các thành viên trong Ban chưa đồng đều; điều kiện công tác của mỗi thành viên khác nhau ảnh hưởng nhất định đến việc thực thi nhiệm vụ. Chất lượng một số báo cáo thẩm tra còn hạn chế, tính phản biện chưa cao. Trong đó có nguyên nhân do công tác chuẩn bị của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thị xã chưa kịp thời và thường không đáp ứng được thời gian gửi báo cáo theo quy định nên các thành viên Ban chưa có nhiều thời gian nghiên cứu, phân tích sâu, phát hiện các vấn đề đã làm ảnh hưởng đến chất lượng thẩm tra của Ban. Chất lượng một số dự thảo nghị quyết khi trình HĐND tỉnh còn chưa bảo đảm.
- Theo quy định, khi thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết các Ban có thể chủ động tranh thủ sự đóng góp ý kiến của các nhà khoa học cũng như có thể mời các chuyên gia phản biện, nhất là đối với các báo cáo, đề án chuyên đề. Tuy nhiên, trên thực tế việc này vẫn chưa thực hiện được.
Về thẩm tra và xây dựng pháp luật còn nhiều bất cập như cách thức tổ chức thẩm tra còn lúng túng, việc thu thập thông tin, tài liệu tham khảo còn khó khăn; chưa tổ chức hoạt động khảo sát, nắm tình hình trước khi tiến hành thẩm tra. Việc xây dựng bố cục báo cáo thẩm tra thiếu thống nhất; chất lượng một số báo cáo chưa cao, chủ yếu nêu lại và xuôi chiều theo báo cáo, chưa phản biện được vấn đề, chưa chỉ ra những hạn chế bất cập hoặc có nêu ra nhưng còn chung chung, thiếu dẫn chứng để chứng minh, phần kiến nghị chưa cụ thể. Các thành viên Ban Pháp chế chưa chủ động, tích cực nghiên cứu, nắm bắt các chủ trương, chính sách, pháp luật có liên quan và tình hình thực tế ở địa phương tại thị xã Ba Đồn. Qua kết quả thực hiện nhiệm vụ của Viện Kiểm sát nhân dân thị xã, Tòa án nhân dân thị xã Ba Đồn, Cục Thi hành án dân sự và các cơ quan, đơn vị có liên quan khác về công tác: Xét xử; thi hành án dân sự, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội...
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do Thẩm tra các báo cáo thuộc lĩnh vực pháp chế là nội dung khó, nhạy cảm, đòi hỏi đại biểu phải có trình độ chuyên môn và am hiểu sâu về lĩnh vực tư pháp, nhất là các khâu, các bước trong tố tụng ... Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp mới sửa đổi, bổ sung yêu cầu mỗi đại biểu phải quan tâm, cập nhật mới đáp ứng được nhiệm vụ, như: Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật thi hành án dân sự; nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành được sửa đổi, bổ sung thường xuyên trong
được tập huấn kỹ năng, phương pháp, cách thức thẩm tra báo cáo; chưa có quy định hay hướng dẫn cụ thể về hình thức văn bản, nội dung của một báo cáo thẩm tra đối với các báo cáo công tác của UBND và các cơ quan hữu quan, do đó khi xây dựng báo cáo thẩm tra còn có nhiều ý kiến chưa thống nhất, mỗi cấp, mỗi nơi xây dựng báo cáo theo cách riêng, cách đặt vấn đề cũng khác nhau. Việc thực hiện các quy định về cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ về kết quả công tác của các cơ quan được phân công theo dõi còn khó khăn, chưa được quan tâm. Thực tế hiện nay, các hội nghị, cuộc họp ở tỉnh, huyện có nội dung liên quan đến công tác nội chính, tổ chức bộ máy, biên chế, cải cách hành chính và các lĩnh vực khác thuộc trách nhiệm theo dõi của Ban nhưng lãnh đạo Ban rất ít được mời dự họp, do đó việc nắm các chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, UBND trong lĩnh vực pháp chế rất hạn chế và không kịp thời.
Ngoài ra các thành viên của Ban hầu hết đều mới tham gia đại biểu HĐND lần đầu nên đa phần còn lúng túng trong hoạt động; một số nơi thành viên ban của HĐND cũng đồng thời là thành viên của UBND cấp huyện mặc dù không trái quy định nhưng phần nào ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của Ban
Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp để nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế đối với các Báo cáo của UBND, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân và Chi cục Thi hành án dân sự.
Thứ hai, về hoạt động giám sát
Giám sát, khảo sát chuyên đề:
Thành viên của Ban chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, còn nặng về chuyên môn, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu tài liệu phục vụ cho hoạt
động giám sát chuyên đề nên chất lượng một số cuộc giám sát chuyên đề chưa cao, còn mang tính hình thức
Giám sát thường xuyên:
Chưa có phương pháp thu thập thông tin chính xác, chưa nắm tình hình thường xuyên thực hiện giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành các kết luận, quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật và theo yêu cầu, khiếu nại, phản ánh của công dân được dư luận xã hội quan tâm; giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp tại thị xã Ba Đồn; các hoạt động quản lý, điều hành của UBND thị xã Ba Đồn trên lĩnh vực thực thi pháp luật.
Giám sát tại kỳ họp và chất vấn về các vấn đề bức xúc
Ban Pháp chế HĐND thị xã thông qua hoạt động chất vấn tại kỳ họp HĐND và giữa hai kỳ họp HĐND thị xã về những vấn đề bức xúc, được dư luận xã hội quan tâm. Tuy nhiên hiệu quả giám sát còn nhiều bất cập như chưa căn cứ vào tình hình thực tế và những vấn đề bức xúc phát sinh trong từng thời điểm và tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát các cơ quan chức năng theo bức xúc tại địa phương.
Thực tiễn hoạt động giám sát của Ban Pháp chế HĐND thị xã trong thời gian qua bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như: Hiệu quả giám sát một số chuyên đề chưa cao; phương thức và nội dung giám sát chưa được đổi mới toàn diện; khả năng phát hiện các vấn đề trong quá trình giám sát của một số đại biểu HĐND có mặt còn hạn chế; việc theo dõi, đôn đốc các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát của Ban Pháp chế HĐND thị xã còn thiếu tính quyết liệt, hiệu quả chưa cao… Hoạt động giám sát tại kỳ họp còn hạn chế, hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn chưa sôi nổi, kiến thức và kỹ năng hoạt động của
một số thành viên của Ban còn hạn chế... Những tồn tại trên đã làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn.
Những tồn tại trong hoạt động giám sát của Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn do nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan như: Do sự nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò, chức năng của HĐND; do sự hạn chế về kiến thức và kỹ năng hoạt động của đại biểu HĐND; do chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu các văn bản liên quan phục vụ cho hoạt động của Ban, do chất lượng các kiến nghị qua giám sát chưa cao; do việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát chưa thực sự nghiêm túc; do sự phối hợp thiếu chặt chẽ; do cung cấp thông tin không kịp thời,... Có nguyên nhân khách quan từ việc chưa có sự hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của HĐND và các Ban của HĐND, các thành viên của Ban phần lớn là đại biểu hoạt động kiêm nhiệm (Trưởng Ban và các thành viên của Ban đều hoạt động kiêm nhiệm, chỉ có một Phó Trưởng Ban hoạt động chuyên trách)…
Ban Pháp chế HĐND cấp huyện mới được thành lập và công nhận là cơ quan chuyên trách của HĐND cùng cấp theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; trong quá trình hoạt động còn nhiều lúng túng, phải vừa học, vừa làm, từng bước học hỏi. Nhất là việc thẩm tra các văn bản quy phạm pháp luật rất khó khăn vì các thành viên trong ban thiếu chuyên môn, vừa không có kinh nghiệm, cách thức tiến hành giám sát. Thẩm tra các báo cáo thuộc lĩnh vực pháp chế là nội dung khó, nhạy cảm, đòi hỏi đại biểu phải có trình độ chuyên môn và am hiểu sâu về lĩnh vực tư pháp, nhất là các khâu trong tố tụng hình sự, dân sự... Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp mới sửa đổi, bổ sung yêu cầu mỗi đại biểu phải quan tâm, cập nhật mới đáp ứng được nhiệm vụ, như: Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật
Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành được sửa đổi, bổ sung thường xuyên trong khi nhiều thành viên ban mới tham gia đại biểu HĐND lần đầu chưa được tập huấn kỹ năng, phương pháp, cách thức thẩm tra báo cáo; chưa có quy định hay hướng dẫn cụ thể về hình thức văn bản, nội dung của một báo cáo thẩm tra đối với các báo cáo công tác của UBND và các cơ quan hữu quan, do đó khi xây dựng báo cáo thẩm tra còn có nhiều ý kiến chưa thống nhất, mỗi cấp, mỗi nơi xây dựng báo cáo theo cách riêng, cách đặt vấn đề cũng khác nhau. Việc thực hiện các quy định về cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ về kết quả công tác của các cơ quan được phân công theo dõi còn khó khăn, chưa được quan tâm. Thực tế hiện nay, Ban Pháp chế HĐND cấp huyện chưa được cơ quan đơn vị thuộc lĩnh vực phân công theo dõi như: Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan quân sự, biên phòng, thanh tra, tư pháp… thực hiện việc gửi báo cáo kết quả công tác định kỳ về Ban. Bên cạnh đó, các hội nghị, cuộc họp ở cấp huyện có nội dung liên quan đến công tác nội chính, tổ chức bộ máy, biên chế, cải cách hành chính thuộc trách nhiệm theo dõi của Ban nhưng lãnh đạo Ban rất ít được mời dự họp, do đó việc nắm các chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, UBND trong lĩnh vực pháp chế rất hạn chế và chưa kịp thời.
Đặc biệt khó khăn ngay từ việc dự thảo quy chế hoạt động, xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát hàng năm của các ban. Luật không có hướng dẫn cụ thể nào nên rất khó cho cơ sở trong quá trình thực hiện. Một số quy định về trình tự, thủ tục giám sát còn chưa rõ ràng, cụ thể và chưa bảo đảm tính thống nhất. Một số thành viên ban pháp chế cấp huyện kiến nghị cần có hướng dẫn cụ thể hoạt động của các ban của HĐND cấp huyện.
Nguyên nhân chủ yếu là ủy viên các ban thiếu kinh nghiệm, năng lực trong thẩm tra, giám sát; hầu hết các thành viên kiêm nhiệm công tác nên khó
Ban Pháp chế của HĐND thị xã Ba Đồn có 07 thành viên thì Trưởng ban do đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Thị ủy, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Thị ủy kiêm nhiệm, 05 Ủy viên đều là Trưởng các tổ chức chính trị xã hội và lãnh đạo chủ chốt của các địa phương hoạt động kiêm nhiệm, chỉ có Phó Trưởng Ban hoạt động chuyên trách nên trong hoạt động còn gặp rất nhiều khó khăn.
Bên cạnh những khó khăn về kinh nghiệm, chuyên môn, cơ chế hoạt động chuyên trách thì các thành viên các Ban chưa có phụ cấp thường xuyên nên cũng phần nào ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động.
Chất lượng hoạt động của các Ban Pháp chế đang là vấn đề hiện nay của những người công tác ở cơ quan này. Qua đánh giá thì thực trạng hoạt động của các Ban của HĐND cấp huyện còn hạn chế, hiệu quả chưa rõ nét. Đặc biệt hiện nay do mưới được thành lập theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 nên trong hoạt động của các Ban còn bỡ ngỡ.
Tóm tắt chương 2
Luận văn đã tập trung đi sâu khảo sát, phân tích làm rõ thực trạng địa vị pháp lý của Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn. Với cách tiếp cận từ những vấn đề có liên quan tác động ảnh hưởng đến hoạt động của Ban Pháp chế HĐND, luận văn tập trung đi sâu phân tích làm rõ thực trạng về tổ chức, hoạt động thẩm tra, giám sát trên địa bàn thị xã Ba Đồn, mối quan hệ với các cơ quan hữu quan... Đồng thời, luận văn đã đánh giá tương đối toàn diện những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong hoạt động của Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn.