ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
2.4.1. Mặt đạt được
- Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã đã được quan tâm, trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ công tác ngày càng được nâng cao. Vì vậy, đến nay đã có 150/351 cán bộ Đoàn cấp xã có trình độ đại học và sau đại học; 174/351 người có trình độ trung cấp, cao đẳng. Về trình độ LLCT có 261/351 cán bộ Đoàn cấp xã có trình độ sơ cấp và trung cấp LLCT.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao mặt bằng chung về trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã;
từng bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định của Đảng và Nhà nước; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu công tác Đoàn và sự nghiệp đổi mới. Đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã sau khi được đào tạo, bồi dưỡng đã có nhận thức chính trị vững vàng hơn, hiệu quả công tác được nâng lên. Bộ phận cán bộ Đoàn cấp xã được luân chuyển, bổ nhiệm hầu hết phát huy tốt chức trách của mình trên cương vị mới.
- Các Huyện, Thị, Thành ủy đã đưa ra Nghị quyết chuyên đề về đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, trong đó có cán bộ Đoàn cấp xã. Các cơ quan tham mưu đã kịp thời bám sát chủ trương của Đảng, các quy định của Nhà nước, các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để xây dựng kế hoạch, đôn đốc, giám sát kiểm tra các địa phương, các đơn vị thực hiện hiệu quả các kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền ban hành.
- Các văn bản của Đảng, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực cho từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của tỉnh. Các chính sách được ban hành có giá trị nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cấp ủy cấp huyện và cơ sở; tạo được phong trào học tập nâng cao trình độ trong cán bộ, công chức ở cấp xã; các quy định về chuẩn trình độ nhìn chung đã được cán bộ Đoàn cấp xã quán triệt và thực hiện nghiêm túc.
- Quy mô đào tạo, bồi dưỡng ngày càng tăng; chuyên ngành đào tạo ngày càng phong phú; nội dung chương trình các khóa bồi dưỡng đang dần tập trung về bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ có khả năng đáp ứng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng ngày càng lớn của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã.
- Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đã từng bước nâng cao trình độ, chất lượng, năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở.
trong thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cũng như động lực để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã đạt kết quả tốt.
- Các cấp ủy Đảng cấp huyện, cấp xã quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã ngày càng nhiều theo hướng chuẩn hóa chức danh, theo quy hoạch nguồn và theo yêu cầu công việc. Nhờ vậy số cán bộ Đoàn cấp xã sau khi học xong đã có kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đã phát huy tốt khả năng của mình trong công việc, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những hạn chế
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã được đặt trong tổng thể công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói chung. Muốn nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã thì cần khắc phục những hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói chung. Bên cạnh những kết quả nêu trên, công tác đào tạo cán bộ Đoàn cấp xã của tỉnh Thái Nguyên còn những hạn chế cần khắc phục. Cụ thể:
* Chưa xây dựng được hệ thống chương trình đào tạo cán bộ, công chức cấp xã toàn diện, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức (CBCC)
- Hiện tại, hệ thống chương trình đào tạo CBCC chưa toàn diện, chưa phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc công chức, còn lạc hậu so với sự phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu bổ sung kiến thức, kỹ năng của học viên. Đặc biệt trong bối cảnh đã có những quy định mới về tiêu chuẩn công chức cấp xã phải có trình độ đại học trở lên.
- Nhiều nội dung bồi dưỡng cập nhật ngắn ngày, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng còn trùng lặp gây lãng phí, dẫn đến mục tiêu, yêu cầu và tính thực chất, hiệu quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng còn xem nhẹ; gấy mất thời gian,
tốn kém.
- Còn thiếu hụt những nội dung cập nhật thông tin, kiến thức về pháp luật, tình hình chính trị, kinh tế, xã hội trong tỉnh, trong nước và quốc tế.
* Tại nhiều địa phương, sự gắn kết giữa công tác đào tạo với việc quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCC nói chung và cán bộ Đoàn cấp xã nói riêng thiếu chặt chẽ; cử đối tượng đi đào tạo chưa hợp lý
- Một số đơn vị, cấp uỷ Đảng chưa xuất phát từ quy hoạch để cử công chức đi đào tạo bồi dưỡng; chưa căn cứ vào kết quả đào tạo bồi dưỡng và đánh giá năng lực để bố trí, sử dụng CBCC. Khi thực hiện kế hoạch chiêu sinh, một số đơn vị vẫn còn tình trạng cử CBCC đi đào tạo bồi dưỡng chưa đúng đối tượng, tiêu chuẩn, bằng cấp và chức danh công chức. Nhiều cán bộ Đoàn cấp xã có nhu cầu, nguyện vọng và đăng ký được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhưng do giới hạn về chỉ tiêu, kinh phí và lý do “đi học không có người làm”, “còn trẻ, còn nhiều cơ hội” nên chậm được cử đi đào tạo.
- Trong xây dựng kế hoạch đào tạo vẫn còn tình trạng kế hoạch xây dựng chưa đánh giá được nhu cầu, chưa sát yêu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị và thực trạng năng lực, trình độ của đội ngũ CBCC; chưa quan tâm đào tạo bồi dưỡng CBCC có trình độ, năng lực cao nhằm đáp ứng lâu dài đối với những lĩnh vực trọng điểm của từng xã, phường, thị trấn.
- Do yêu cầu tinh giản biên chế, số lượng CBCC cấp xã có giới hạn; mặt khác yêu cầu đầu vào của CBCC cấp xã hiện nay cao hơn với tiêu chuẩn chức danh cán bộ Đoàn cấp xã, độ tuổi công tác dài nên một số cấp ủy chưa thực sự quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ Đoàn cấp xã, ngay cả khi đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã trong diện quy hoạch.
* Phương thức, hình thức đào tạo, công tác quản lý đào tạo và thực trạng đội ngũ, giảng viên, báo cáo viên chưa theo kịp quá trình đổi mới
trung, tại chức, hiệu quả thấp. Phương thức học tập trung tuy mang lại hiệu quả học tập cao nhưng ít thực hiện được. Nhiều cán bộ Đoàn cấp xã có tâm lý ngại đi học tập trung vì lo ngại không được bố trí, sử dụng, mất vị trí công tác sau khi kết thúc khoá học. Thậm chí, do lo ngại không có vị trí luân chuyển công tác khi hết tuổi Đoàn, điều kiện kinh tế hạn hẹp, một bộ phận cán bộ Đoàn cấp xã có tâm lý không muốn đi học tập trung với bậc đào tạo đại học, sau đại học. Bởi một thực tế, nếu thôi tham gia công tác ở cơ quan Đảng, nhà nước, đoàn thể thì chỉ cần bằng tốt nghiệp trung học phổ thông đã có thể xin vào làm ở các doanh nghiệp, đặc biệt là Tập đoàn Samsung với thu nhập cao hơn rất nhiều so với mức lương, phụ cấp của CBCC.
- Chưa khai thác triệt để được thế mạnh của từng loại hình đào tạo, bồi dưỡng. Hình thức đối thoại trực tiếp, tọa đàm, trao đổi ít được áp dụng. Hình thức nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm thực tế thường nghiêng về tham quan, ít mang lại hiệu quả thiết thực trong việc gắn lý luận với thực tiễn. Hình thức đào tạo lại cũng chưa được quan tâm đúng mức, tạo nên tình trạng thiếu hụt về tri thức.
- Một số giảng viên, báo cáo viên còn hạn chế về phương pháp, kỹ năng chuyên môn, kiến thức thực tiễn, tri thức khoa học mới nên chất lượng giảng dạy còn chưa đạt hiệu quả cao.
- Một số đoàn thể khi mở lớp chỉ chú trọng tới số lượng học viên theo kế hoạch và kinh phí đào tạo được duyệt, mà ít quan tâm tới mục đích, chất lượng học tập, chưa bám sát tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn cho cấp xã và tổ chức Đoàn trong bố trí, sắp xếp CBCC và cán bộ Đoàn cấp xã đi bồi dưỡng, tập huấn.
* Cơ chế tài chính phục vụcông tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế; việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cung cấp trang thiết bị phục vụ dạy và học còn thiếu đồng bộ
- Định mức sử dụng kinh phí mang nặng tính bình quân trên một học viên mà không chú trọng tới tính chất phức tạp của từng đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác nhau đòi hỏi chi phí khác nhau.
- Việc quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chưa có sự nhất quán. Thông thường, việc tổ chức mở lớp phải áp dụng cùng một lúc nhiều định mức kinh phí. Bản thân từng loại định mức kinh phí khi áp dụng cho các loại lớp cũng có nhiều bất cập, dẫn tới tình trạng lớp thì thừa kinh phí, lớp lại thiếu kinh phí.
- Việc đầu tư trang bị cơ sở vật chất cho các cơ sở đào tạo còn hạn chế. Thiết kế phòng học chưa đạt tiêu chuẩn. Đầu tư trang thiết bị phục vụ dạy và học chưa đồng bộ, thiếu các phương tiện hiện đại để thực hiện đổi mới phương pháp dạy và học. Vì vậy, kết quả đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế.
* Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá thi đua, thực hiện chế độ báo cáo còn chưa được chú trọng
- Công tác tổng kết, đánh giá thi đua định kỳ và hàng năm chưa thường xuyên, toàn diện và đều khắp. Việc đánh giá đó lại chưa sát thực, còn mang tính hình thức và phiến diện, chưa trở thành động lực khích lệ, động viên tinh thần của đội ngũ cán bộ, giảng viên, khắc phục khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ.
- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng còn thiếu cân đối giữa việc trang bị trình độ lý luận chính trị với kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn đặc biệt là kỹ năng, nghiệp vụ công tác Đoàn, Hội, Đội; một số nội dung tập huấn còn nhiều lý thuyết, ít kiến thức thực tiễn; việc mở các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề chưa được quan tâm thực hiện.
- Chất lượng đào tạo (nhất là hệ tại chức) chưa cao; một số cán bộ Đoàn có tâm lý học cho chuẩn bằng cấp mà chưa coi trọng lĩnh hội kiến thức để phục vụ công tác.
- Do yêu cầu về số lượng cán bộ Đoàn cấp xã phải được đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhưng chỉ tiêu đào tạo, kinh phí đào tạo từ ngân sách lại hạn hẹp; Đoàn cấp xã không có cơ quan chuyên trách, chỉ có Bí thư Đoàn cấp xã hoạt động chuyên trách, đặc thù cán bộ Đoàn cấp xã còn trẻ, thời gian công tác chưa nhiều nên còn tình trạng “xếp lượt” nếu muốn được cử đi đào tạo và hưởng hỗ trợ kinh phí đào tạo từ ngân sách.
-Trình độ kiến thức xuất phát của cán bộ Đoàn cấp xã nhìn chung là thấp nên quá trình đào tạo phải kéo dài mới có thể đáp ứng được yêu cầu về bằng cấp, trình độ. Trong khi đó, cán bộ Đoàn cấp xã biến động theo nhiệm kỳ và bổ sung mới liên tục, nên để đào tạo đạt quy chuẩn là rất khó khăn, lâu dài.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã chậm được đổi mới. Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, trong đó có cán bộ Đoàn cấp xã ở địa phương còn mang tính hình thức, nhất là những xã mới hợp nhất, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế.
- Chế độ, chính sách cho hoạt động đào tạo ở cấp xã chưa thật hợp lý. Các cơ sở đào tạo thực hiện quá trình đào tạo trên cơ sở cái mình có nhiều hơn là căn cứ vào yêu cầu của người học và yêu cầu của công việc. Chương trình, tài liệu đào tạo nhiều trùng lặp, nặng về lý thuyết, thiếu sự cập nhật, không đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn.
- Nhận thức về công tác đào tạo đối với cán bộ Đoàn cấp xã của cấp ủy
và cơ quan quản lý ở nhiều địa phương và nhận thức về trách nhiệm, trong việc học tập, nâng cao trình độ của nhiều cán bộ Đoàn cấp xã chưa đúng.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Nội dung nghiên cứu chính trong chương 2 đã khái quát đặc điểm chính về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, trong đó làm rõ về số lượng, cơ cấu, trình độ năng lực: về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ và nghiệp vụ, kỹ năng công tác Đoàn, Hội, Đội của đội ngũ cán bộ Đoàn cấp xã trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2019. Bên cạnh đó đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã trên cơ sở đánh giá về việc xác định nhu cầu đào tạo; mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chương trình, lựa chọn phương pháp và kết quả đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp với kết quả khảo sát, phân tích, đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Qua phân tích chất lượng cán bộ Đoàn cấp xã so với tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu của cán bộ Đoàn cấp xã giai đoạn hiện nay và đối với CBCC cấp xã để tìm ra những điểm mạnh, những hạn chế bất cập về trình độ chuyên môn, LLCT, quản lý nhà nước và nghiệp vụ, kỹ năng công tác Đoàn, Hội, Đội.
Trong thời gian qua, mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền các địa phương và các cấp bộ Đoàn quan tâm, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi trong tình hình mới. Đây sẽ là cơ sở cho những giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
Chương 3
MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1. Chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 khóa X đã chỉ rõ mục tiêu cần đạt được của Chiến lược cán bộ đến năm 2020 đó là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù