8. Bố cục của đề tài
1.5. Một số kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức
hành chính nhà nƣớc của một số nƣớc
1.5.1. Kinh nghiệm một số nước phát triển
Ở các nƣớc phát triển nhƣ: Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Nhật… là các quốc gia đã xây dựng chế độ công chức nhà nƣớc sớm và đã đạt đến trình độ cao, đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc. Chế độ công chức ở những nƣớc này có những đặc trƣng đƣợc khái quát nhƣ sau: (Võ Tứ Phƣơng 2012)
Thi cử công khai, chọn dùng ngƣời giỏi: Tạo điều kiện thuận lợi cho mọi ngƣời có cơ hội cạnh tranh với nhau.
Ở Mỹ có 9/10 số công chức Liên bang đều do Tổng thống bổ nhiệm nhƣng phải đƣợc tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển. Quốc hội Mỹ thông qua “Luật chế độ công chức” vào năm 1983. Đạo luật này bắt đầu thực hiện thi tuyển công chức công khai của Chính phủ và thành lập Ủy ban công chức để phụ trách việc thực hiện Luật.
Năm 2009, Cơ quan quản lý và ngân sách Hoa Kỳ đƣa ra 4 tiêu chí cải thiện quy trình tuyển dụng cấp liên bang: tăng cƣờng thông tin phản hồi cho ứng viên về tình trạng hồ sơ, khuyến khích sự tham gia của các nhà quản lý vào các khâu tuyển dụng, bảo đảm độ xúc tích của thông báo tuyển dụng và phát triển một lộ trình tuyển dụng. Một phần quan trọng trong quy trình tuyển dụng công chức Hoa Kỳ là phân tích vị trí cần tuyển để xác định các kiến thức và kỹ năng mà ứng viên cần có để hoàn thành công việc đƣợc giao. Thiết kế bản mô tả công việc và nội dung thi đầu vào cũng đƣợc tham khảo ý kiến
35
chuyên gia. Nhiều cơ quan trong chính phủ Hoa Kỳ hiện nay rất nỗ lực thu hút sinh viên đại học vào thực tập và tham gia dự tuyển khi ra trƣờng. Hoa Kỳ là một trong những quốc gia đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình tuyển dụng. Hiện nay, Hoa Kỳ có các trang website chuyên đăng tải các cơ hội nghề nghiệp tại các cơ quan nhà nƣớc để tạo điều kiện cho các ứng viên từ khâu nộp hồ sơ và hoàn thành bài thi đầu.
Sát hạch nghiêm túc, thƣởng ngƣời giỏi, phạt ngƣời kém:
Vƣơng quốc Anh thực hiện công tác sát hạch đã rất thành công nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. Cụ thể Chính phủ Anh đã tiến hành nhiều biện pháp cải tiến chế độ công chức nhƣ: Đã thông qua “Báo cáo về thành lập chế độ công chức thƣờng nhiệm” năm 1853, trong đó quy định chế độ tuyển dụng công chức bằng hình thức thi cử công khai tìm ngƣời giỏi để sử dụng; việc đề bạt phải căn cứ vào lý lịch… đã nhiều lần Vƣơng quốc Anh điều chỉnh, sửa đổi nhiều nội dung có liên quan đến vấn đề công chức nhƣ thành lập “Hội đồng phụ trách việc thi cử tuyển công chức” năm 1855 và đến năm 1944 ban hành “Luật kiểm tra năng lực, đạo đức” của công chức.
Tuy nhiên sau nhiều hạn chế còn bộc lộ tại “Báo cáo Phundon” năm 1968, Chính phủ Anh đã quyết định tiến hành cải cách chế độ công chức nhằm hạn chế những tồn tại, yếu kém của chế độ công chức hiện thời. Điểm cải cách chủ yếu là tăng cƣờng công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng công chức, tăng tỷ lệ ngƣời giỏi chuyên môn; bỏ chế độ cũ về phân loại công chức bằng chế độ phân loại mới, chia công chức thành 10 loại lớn làm cho việc sử dụng nhân viên chuyên môn ngày càng linh hoạt hơn, tận dụng đƣợc những ngƣời giỏi chuyên môn, kỹ thuật. Dựa trên nguyên tắc này, Chính phủ Anh đã cho phép mở rộng tuyển dụng nhân tài, tạo điều kiện nhanh chóng tăng số chuyên gia và nhân viên khoa học kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao trong đội ngũ công chức.
36
Ngoài ra Vƣơng quốc Anh còn là nƣớc áp dụng “chế độ công trạng” để tìm nhân tài. Hằng năm công chức phải có báo cáo tổng kết công tác, lãnh đạo ngành căn cứ vào báo cáo và theo dõi trong quá trình quản lý công chức để có nhận xét công chức hằng năm. Nhận xét này đƣợc xem xét đến trong những lần đề bạt, thăng cấp cho công chức. Đồng thời việc thăng cấp cho công chức cũng phải dựa trên cơ sở kết quả thi cử quyết định.
Về chế độ tiền lƣơng của công chức thì ở Anh trả lƣơng khá cao cho công chức, mức lƣơng của công chức luôn cao hơn mức lƣơng của nhân viên trong các công ty, xí nghiệp. Chính phủ Anh cũng đã thành lập “Sở nghiên cứu tiền lƣơng công chức” năm 1956, Sở này có vai trò tham mƣu, đề xuất Chính phủ về việc thực hiện chế độ tiền lƣơng đối với công chức.
1.5.2. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Đảng bộ, Chính quyền, nhân dân thành phố Đà Nẵng trong nhiều năm qua đã nỗ lực phấn đấu để xây dựng và phát triển thành phố và đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều lĩnh vực. Đà Nẵng đã có nhiều chính sách đột phá trong cải cách hành chính và cả chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công để phục vụ cho mục tiêu Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) của Đà Nẵng. Những thành quả của Đà Nẵng cũng đã đƣợc xã hội thừa nhận, nhiều năm liền Đà Nẵng đƣợc xếp vị trí hàng đầu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, trên một số mặt đã có sự đóng góp kinh nghiệm cho các địa phƣơng trong cả nƣớc tham khảo.
Đà Nẵng đã chủ động đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao phục vụ yêu cầu CNH, HĐH, riêng trong hệ thống khu vực công đã có nhiều cơ chế, chính sách vƣợt trội để nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài. Đây là sự đầu tƣ có trọng điểm, điều này đã nói lên tính chất, vị trí và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức tác động trong đời sống xã hội, trong việc quản lí và phát triển kinh tế - xã hội.
37
Việc thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đà Nẵng đã đi vào cuộc sống và đã từng bƣớc phát huy hiệu quả. Bên cạnh việc thực hiện chính sách “trải thảm đỏ” để thu hút nhân tài; Đà Nẵng còn chú trọng chuẩn bị cho nguồn cán bộ kế cận thông qua việc thành lập câu lạc bộ Cán bộ trẻ bao gồm các công chức giỏi đang công tác tại các cơ quan đơn vị và do thủ trƣởng đơn vị giới thiệu để tham gia sinh hoạt, hiến kế cho thành phố, các hoạt động chính là thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức về lãnh đạo, quản lí và qua câu lạc bộ này cũng đã giới thiệu đƣợc một số công chức trẻ đảm nhận các chức vụ chủ chốt ở sở, ngành, quận, huyện.
Về bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Đà Nẵng rất chú trọng đến đào tạo kỹ năng nhằm bổ sung tính chuyên nghiệp trong hoạt động công vụ kể cả các kiến thức về tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lí kinh tế..., sau lí thuyết có tổ chức thực hành bằng các hội thi nhƣ hội thi kỹ năng soạn thảo văn bản đạt hiệu quả rất cao, hoặc giao lƣu giữa các câu lạc bộ tiếng Anh theo chƣơng trình hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh trong công sở, các kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm theo qui định đều đạt và vƣợt.
Chính sách ƣu đãi đối với nhân tài của Đà Nẵng cũng là một kinh nghiệm có thể học hỏi và vận dụng vào các cơ quan, đơn vị. Đối với những ngƣời tốt nghiệp đại học và sau đại học loại giỏi, xuất sắc tại các cơ sở đào tạo ở nƣớc ngoài sẽ nhận đƣợc chế độ hỗ trợ ban đầu, đƣợc xếp lƣơng theo ngạch, bậc đang hƣởng hoặc xếp 100% lƣơng khởi điểm. Ngƣời có trình độ tiến sĩ sẽ đƣợc bố trí nhà chung cƣ để ở và miễn tiền thuê nhà trong thời gian 7 năm…. Vì vậy ngƣời có trình độ cao muốn cống hiến, muốn phát huy năng lực; gắn bó lâu dài với địa phƣơng này.
38
Tóm tắt chƣơng 1
Chƣơng 1 trình bày các khái niệm về Cán bộ, Công chức và chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức nhà nƣớc đã đƣợc đề cập, bao gồm: chính sách về nguồn và chất lƣợng đầu vào; chính sách về đào tạo và bồi dƣỡng, sử dụng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; phân tích vị trí việc làm và khung năng lực công việc của cán bộ, công chức; công tác đánh giá thực hiện công việc và tạo động lực công việc cho cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Tác giả cũng giới thiệu kinh nghiệm của một số nƣớc và của địa phƣơng Đà Nẵng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính địa phƣơng. Đây là những tiền đề quan trọng để phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND huyện Phù Mỹ ở chƣơng 2.
39
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÙ MỸ 2.1. Sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Huyện Phù Mỹ nằm ở phía đông tỉnh Bình Định có vị trí địa lý: Phía Đông giáp với biển Đông; phía Tây Bắc giáp với huyện Hoài Ân, Phía Tây Nam và phía Nam giáp với huyện Phù Cát và phía Bắc giáp thị xã Hoài Nhơn. Huyện Phù Mỹ có 19 đơn vị hành chính, gồm: 17 xã và 02 thị trấn với diện tích tự nhiên 548,9km2; dân số 198 700 ngƣời; mật độ dân số trung bình 361 ngƣời/km2
.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, trong 5 năm 2015 - 2020, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Phù Mỹ đã phát huy sức mạnh đoàn kết, tranh thủ tối đa các nguồn lực, khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế, lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kinh tế của huyện ngày càng phát triển. Hầu hết các chỉ tiêu, nhiệm vụ trên lĩnh vực kinh tế đều đạt và vƣợt so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVIII đã đề ra. Giá trị sản xuất bình quân hàng năm tăng 11,07%, trong đó, nông, lâm, thủy sản tăng 6,46%; công nghiệp - xây dựng tăng 12,04%; thƣơng mại - dịch vụ tăng 16,74%.
Các lĩnh vực kinh tế phát triển khá toàn diện: Trong sản xuất nông nghiệp, huyện đã chú trọng đẩy mạnh CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn. Thực hiện tái cơ cấu, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đẩy mạnh cơ giới hóa. Ứng dụng rộng rãi tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hƣớng đến sản
40
xuất nông nghiệp sạch. Chú trọng phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung. Toàn huyện xây dựng 22 "cánh đồng mẫu lớn" và 70 "cánh đồng mẫu" đối với cây lúa, 01 "cánh đồng mẫu lớn" đối với cây đậu phụng, năng suất bình quân cao hơn 3 - 5 tạ/ha so với sản xuất đại trà. Từng bƣớc hình thành và đƣa vào sử dụng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại xã Mỹ Thành, tạo bƣớc tiến mới trong sản xuất nông nghiệp ở địa phƣơng... Nhờ đó, giá trị sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện tăng bình quân hàng năm 3,48%; giá trị sản phẩm/ha canh tác đến năm 2020 đạt 175,3 triệu đồng, tăng 51,96 triệu đồng; sản lƣợng lƣơng thực có hạt đạt 123.148 tấn, tăng 12,9% so với năm 2015.
Chăn nuôi của huyện tiếp tục phát triển cả về số lƣợng, lẫn chất lƣợng. Huyện đã chú trọng đẩy mạnh lai hóa đàn bò và nạc hóa đàn heo, nhờ đó, năng suất, chất lƣợng đàn vật nuôi đƣợc nâng lên; đàn bò lai chiếm 93,16% tổng đàn bò của huyện. Đồng thời, ngành chăn nuôi từng bƣớc chuyển đổi từ hình thức chăn nuôi nhỏ lẻ sang chăn nuôi tập trung trang trại, gia trại. Toàn huyện có 3 trang trại nuôi heo, 4 trang trại gia cầm mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Bên cạnh trồng trọt, chăn nuôi, ngành thủy sản của huyện phát triển khá mạnh cả về khai thác và nuôi trồng. Đến năm 2020, tổng số tàu thuyền trên địa bàn huyện là 1.008 chiếc, tổng công suất 322.960 CV, tăng 49,94% so với năm 2015, trong đó có 753 tàu đánh bắt xa bờ. Sản lƣợng khai thác đến năm 2020 đạt 88.500 tấn, tăng 32,44% so với năm 2015. Sản lƣợng nuôi trồng thủy sản đạt 4.600 tấn. Huyện đã tập trung vào các đối tƣợng thủy sản có thế mạnh, mang lại hiệu quả kinh tế cao, nhƣ tôm chân trắng, tôm sú, cá chua...
Cùng với sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện tiếp tục tăng trƣởng khá. Giá trị sản xuất bình quân hàng năm tăng 14,29%, đến năm 2020 đạt 4.787 tỷ đồng, tăng 94,99% so với năm 2015. Toàn huyện có 4 cụm công nghiệp, thu hút đƣợc 44 dự án, với tổng vốn
41
đăng ký đầu tƣ 539,76 tỷ đồng, trong đó có 31 dự án đã đi vào hoạt động, giải quyết việc làm và tạo thu nhập ổn định cho hơn 2.300 lao động ở địa phƣơng. Các làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện đƣợc chú trọng khôi phục và phát triển, góp phần giải quyết việc làm cho hàng ngàn lao động nông thôn.
Hoạt động thƣơng mại, dịch vụ có nhiều bƣớc tiến tích cực. Giá trị sản xuất bình quân hàng năm tăng 16,74%. Các thành phần kinh tế của huyện tiếp tục phát triển; có 279 doanh nghiệp, tăng 54,3% so với năm 2015. Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 14,51% (vƣợt so với nghị quyết đề ra), tổng thu năm 2020 trên địa bàn ƣớc đạt 1.091 tỷ đồng, tăng 97,28% so với năm 2015.
Bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc: huyện tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phƣơng. Tổng vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2015 - 2020 khoảng 8.351 tỷ đồng, tăng 13,68% so với giai đoạn 2010 - 2015. Các tuyến đƣờng giao thông nông thôn, trung tâm và các công trình trọng điểm của huyện đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện. Huyện đã huy động có hiệu quả các nguồn lực cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và Chƣơng trình giảm nghèo bền vững. Nhờ đó, bộ mặt nông thôn có nhiều thay đổi, đời sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng lên. Đến năm 2020, toàn huyện có 12/17 xã đạt chuẩn nông thôn mới, vƣợt chỉ tiêu Nghị quyết Đảng bộ huyện đề ra. Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 52,35 triệu đồng/năm, tăng 1,9 lần so với năm 2015. Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 3,6%.
Những kết quả tích cực trên lĩnh vực kinh tế sẽ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phù Mỹ lần thứ XIX đề ra, phấn đấu xây dựng huyện Phù Mỹ ngày càng giàu mạnh, văn minh.
UBND huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp chủ yếu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; tập trung chỉ đạo
42
tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc để thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện đảm bảo đúng tiến độ; đồng thời đề ra nhiều biện pháp, chính sách đồng bộ từng bƣớc đƣa tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng đạt những kết quả khả quan, hầu hết các chỉ tiêu trên các lĩnh vực Kinh tế, Xã hội, An Ninh, Quốc phòng đạt và vƣợt so với cùng kỳ. Lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, công tác cải cách hành chính tiếp tục đƣợc quan tâm thực hiện có hiệu quả. Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng thực hiện nghiêm túc; tiến độ giải quyết đơn thƣ khiếu nại tố cáo của công dân có nhiều chuyển biến tích cực. Quốc phòng địa phƣơng ổn định, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc