8. Bố cục của đề tài
2.2. Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ
45
chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ, tác giả đã thực hiện thống kê dựa vào 2 nguồn:
- Nguồn số liệu thứ cấp: đƣợc thu thập qua Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ và Niên giám thống kê của huyện, nhằm đánh giá thực trạng đội ngũ CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016-2020 (Chọn các năm đặc trƣng 2016, 2018, 2020)
- Nguồn số liệu sơ cấp: đƣợc thu thập thông qua phiếu điều tra, nhằm thu thập ý kiến đánh giá của CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ về ƣu nhƣợc điểm của các chính sách hiện hành có ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ.
2.2.1. Chất lượng cán bộ, công chức hành chính nhà nước huyện Phù Mỹ theo trình độ, năng lực, …
2.2.1.1. Theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Huyện Phù Mỹ rất chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CB,CC hành chính nhà nƣớc và khuyến khích, tạo điều kiện cho CB,CC đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Kết quả trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lƣợng CB,CC ngày càng đƣợc nâng cao.
Bảng 2.2: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016 - 2020
Trình độ
Năm 2016 Năm 2018 Năm 2020
Ngƣời Tỷ lệ % Ngƣời Tỷ lệ % Ngƣời Tỷ lệ % Sau đại học 19 16,10 27 21,10 47 36,72 Đại học 81 68,65 89 69,52 72 56,25 Cao đẳng 3 2,54 4 3,13 3 2,34 Trung cấp 15 12,71 8 6,25 6 4,69 Tổng cộng 118 128 128
46
Qua bảng trên cho thấy trình độ chuyên môn của lực lƣợng CB,CC của UBND huyện Phù Mỹ đƣợc tuyển vào ở trình độ đại học chiếm đa số và công tác tuyển dụng ở những năm sau cũng ổn định. Đó cũng là nguyên nhân khách quan, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
Với trình độ đào tạo nhƣ trên, lực lƣợng CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ đƣợc phân theo các ngạch công chức sau:
Bảng 2.3: Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ giai đoạn 2016 – 2020
Ngạch
Năm 2016 Năm 2018 Năm 2020
Ngƣời Tỷ lệ % Ngƣời Tỷ lệ % Ngƣờ i Tỷ lệ % Chuyên viên cao
cấp
Chuyên viên chính 1 0,85 3 2,34 3 2,34
Chuyên viên 102 86,44 117 91,41 119 92,95
Cán sự 15 12,71 8 6,25 6 4,71
Tổng cộng 118 128 128
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020)
Qua bảng ta thấy cơ cấu ngạch CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện tăng đột biến ở năm 2020 ở ngạch chuyên viên, tăng từ 102 ngƣời lên 119 ngƣời tƣơng ứng với tỷ lệ tăng 14,29 %; đa số ngạch chuyên viên là lực lƣợng CB,CC đƣợc đào tạo và tuyển mới trong quá trình công tác tuyển dụng trí thức trẻ và đƣợc tổ chức thi tuyển công chức theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức vào năm 2008.
Ngạch Chuyên viên chính không có nhiều vì đa phần lực lƣợng CB,CC còn trẻ, thời gian công tác chƣa đáp ứng đƣợc các yêu cầu của thi tuyển. Đến năm 2018 có 3 ngƣời đạt tỷ lệ 2,34% và đến năm 2020 có 3 ngƣời đạt tỷ lệ 2,34%.
47
2.2.1.2. Theo độ tuổi và kinh nghiệm
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ theo cơ cấu độ tuổi đƣợc thể hiện ở biểu sau:
Bảng 2.4. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ theo cơ cấu độ tuổi năm 2016
Nhóm tuổi Tổng số Trình độ đào tạo Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Ngƣời Tỷ lệ % Nhỏ hơn 30 27 22,88 Sau đại học 7 25,93 Đại học 20 74,07 Cao đẳng Trung cấp Từ 31 - 40 35 29,66 Sau đại học 8 22,86 Đại học 25 71,43 Cao đẳng Trung cấp 2 5,71 Từ 41 - 50 31 26,27 Sau đại học 4 12,9 Đại học 21 67,74 Cao đẳng 2 6,46 Trung cấp 4 12,9 Từ 51-60 25 21,18 Sau đại học Đại học 15 60,0 Cao đẳng 1 4,0 Trung cấp 9 36,0
48
Bảng 2.5: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ theo cơ cấu độ tuổi 2020
Nhóm tuổi Tổng số Trình độ đào tạo Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Ngƣời Tỷ lệ % Nhỏ hơn 30 37 28,91 Sau đại học 18 48,65 Đại học 19 51,35 Cao đẳng Trung cấp Từ 31 - 40 34 26,56 Sau đại học 16 47,06 Đại học 18 52,94 Cao đẳng Trung cấp Từ 41 - 50 31 24,22 Sau đại học 13 41,94 Đại học 15 48,39 Cao đẳng 1 3,23 Trung cấp 2 6,44 Từ 51-60 26 20,31 Sau đại học Đại học 20 76,92 Cao đẳng 2 7,69 Trung cấp 4 15,39
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020)
Qua các biểu số liệu phân tích trên ta thấy đội ngũ CB,CC của UBND huyện Phù Mỹ theo cơ cấu độ tuổi tƣơng đối đồng đều và hợp lý; đảm bảo tính kế thừa, thay thế và đảm bảo hoạt động công vụ diễn ra liên tục, đạt hiệu quả cao, cụ thể tỉ lệ phần trăm giữa các nhóm độ tuổi trong năm 2016 đến
49
năm 2020 không chênh lệch nhiều; ở nhóm tuổi nhỏ hơn 30 tuổi năm 2016 có tỷ lệ là 22,88% và đến năm 2020 có tỷ lệ là 28,91%; ở nhóm tuổi từ 31 đến 40 tuổi năm 2016 có tỷ lệ là 29,66% và đến năm 2020 có tỷ lệ là 26,56%; ở nhóm tuổi từ 41 đến 50 tuổi năm 2016 có tỷ lệ là 26,27% và đến năm 2020 có tỷ lệ là 24,22%; ở nhóm tuổi từ 51 đến 60 tuổi năm 2016 có tỷ lệ là 21,18% và đến năm 2020 có tỷ lệ là 20,31%.
Đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND huyện Phù Mỹ có thâm niên công tác; lực lƣợng còn lại đƣợc hình thành trong quá trình tuyển dụng mới nên đa số là công chức trẻ, thâm niên công tác không có hoặc có ít ở một số môi trƣờng làm việc khác với môi trƣờng quản lý hành chính nhà nƣớc.
2.2.1.3. Theo trình độ lí luận chính trị
Bảng 2.6. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ theo trình độ lí luận chính trị các năm 2016 và 2020
Trình độ Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ %
Năm 2016 Năm 2020 Năm 2016 Năm 2020
Cao cấp 39 41 33,05 32,03
Trung cấp 51 61 43,22 47,66
Chƣa đào tạo 28 26 23,73 20,31
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020)
Từ bảng thống kê trên ta có thể nhận thấy tỷ lệ CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ chƣa qua đào tạo lí luận chính trị còn cao khoảng 20,31%; những đối tƣợng đã qua đào tạo trình độ lí luận chính trị cao cấp, trung cấp chủ yếu là cán bộ lãnh đạo chủ chốt, lãnh đạo các phòng ban, các đối tƣợng thuộc diện quy hoạch. Mặc dù huyện đã nỗ lực đào tạo cho lực lƣợng công chức trẻ, tuy nhiên vẫn hạn chế về mặt thời gian công, độ tuổi, thâm niên công tác nên không thể triệu tập tham gia học các lớp tập trung, tại chức theo quy định.
50
2.2.1.4. Theo trình độ ngoại ngữ, tin học
Trình độ ngoại ngữ, tin học ngày càng đƣợc quan tâm sâu sắc trong giai đoạn hiện nay; trong quá trình CNH, HĐH đất nƣớc, quá trình hội nhập quốc tế, quá trình ứng dụng công nghệ thông tin một cách sâu rộng trong thực thi công vụ. Tuy nhiên, lực lƣợng CB,CC của đất nƣớc ta nói chung, và của lực lƣợng CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ nói riêng, trình độ ngoại ngữ và tin học còn rất nhiều hạn chế (đặc biệt là trình độ ngoại ngữ); đa số quan tâm chƣa đúng mức, còn mang nặng tƣ tƣởng chứng chỉ, hợp thức hóa kiến thức.
Trình độ ngoại ngữ tin học của lực lƣợng cán bộ, công chức hành chính của UBND huyện Phù Mỹ đƣợc tổng hợp ở bảng dƣới đây.
Bảng 2.7: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ theo trình độ ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2016 - 2020
Năm Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Đại học Chứng chỉ Đại học Chứng chỉ Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 2016 3 2,54 115 97,46 11 9,32 107 90,68 2020 7 5,47 121 94,53 15 11,72 113 88,28
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020) 2.2.1.5. Theo kỹ năng nghề nghiệp
Bên cạnh những yêu cầu cần thiết về trình độ chuyên môn, đội ngũ CB,CC hành chính nhà nƣớc còn phải đối mặt với các kỹ năng về quản lí hành chính nhà nƣớc và một số kỹ năng hỗ trợ khác. Phần lớn CB,CC ở Ủy ban Huyện không đƣợc đào tạo chuyên sâu trong lĩnh vực hành chính, nên khi tiếp cận sẽ bỡ ngỡ, khó thuần thục trong xử lý công việc.
51
Song đƣợc sự quan tâm của lãnh đạo UBND huyện, hầu hết cán bộ, công chức đƣợc bổ nhiệm ngạch chuyên viên đều hoàn thành các lớp tiền công vụ, quản lý nhà nƣớc trong thời gian ngắn nên phần nào cũng kịp thời khắc phục lỗ hổng hành chính trong lực lƣợng công chức trẻ.
Đội ngũ cán bộ, công chức còn trẻ, ít kinh nghiệm nên kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng quản lý, kỹ năng thuyết trình còn hạn chế hay nói khác hơn là chƣa thực hiện đƣợc, cần phải có nhiều thời gian để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm từ những ngƣời đi trƣớc. Tuy nhiên đây là những kỹ năng cần phải trải nghiệm trong thời gian dài, khó có thể hình thành một sớm, một chiều….
Theo điều tra nội bộ của Phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ năm 2020, một số kỹ năng cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc cần đƣợc đào tạo và tự trau dồi đƣợc thống kê nhƣ sau:
Bảng 2.8: Những kỹ năng mà cán bộ, công chức hành chính cần đƣợc đào tạo
STT Tên các kỹ năng
Mức độ quan trọng
1 Kỹ năng quản lý thời gian 8
2 Kỹ năng giao tiếp 1
3 Kỹ năng thuyết trình 7
4 Kỹ năng quản lý hồ sơ 2
5 Kỹ năng làm việc nhóm 3
6 Kỹ năng soạn thảo 4
7 Kỹ năng tổng hợp viết báo cáo 5
8 Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 6
(Nguồn : phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020)
Nhìn chung, lực lƣợng CB,CC của UBND huyện Phù Mỹ còn thiếu và yếu các kỹ năng đƣợc tổng hợp ở bảng trên. Về cơ bản do lực lƣợng cán bộ, công chức còn trẻ, thiếu kinh nghiệm công tác, quen với làm việc độc lập
52
chƣa quan tâm đến làm việc nhóm nên còn bở ngỡ, lúng túng trong quá trình thực thi công vụ; thiếu quyết đoán trong giải quyết công việc, còn hiện tƣợng đùn đẩy trách nhiệm; thiếu chủ động, đề xuất các giải pháp mang tính đột phá, hiệu quả trong chiến lƣợc phát triển tình hình kinh tế xã hội ở địa phƣơng; sự điều hành của một số cán bộ chủ chốt, cán bộ lãnh đạo chƣa thể hiện rõ nét vai trò định hƣớng, chƣa khai thác hết đƣợc các mặt nổi của lực lƣợng công chức trẻ nhƣ linh hoạt, nhạy bén…
2.2.2. Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức theo khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng những thay đổi công việc trong tương lai
Cũng nhƣ các địa phƣơng, UBND huyện Phù Mỹ thực hiện chuyển đổi vị trí công tác đối với CB,CC, viên chức theo quy định tại Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với CB,CC, viên chức.
Tuy nhiên, để đánh giá khả năng nhận thức, sẵn sàng đáp ứng những thay đổi công việc trong tƣơng lai của lực lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ ta cần đề cập đến tiêu chí khả năng thích nghi với công viêc hiện tại, sự thay đổi liên quan đến công việc trong tƣơng lai và những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó.
2.2.3. Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức theo mức độ đảm nhận công việc
Để đánh giá chất lƣợng lực lƣợng CB,CC hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Phù Mỹ, tác giả nghiên cứu các báo cáo đánh giá chất lƣợng CB,CC hành chính nhà nƣớc của phòng Nội vụ qua các năm; hƣớng dẫn thực hiện đánh giá chất lƣợng CB,CC hằng năm của Sở Nội vụ có thể nhận thấy một số nội dung cụ thể nhƣ sau:
Cuối năm, thủ trƣởng cơ quan họp đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CB,CC tại cơ quan, đơn vị theo hình thức tự cá nhân nhận xét, tập thể
53
góp ý một cách công khai, dân chủ và minh bạch sau đó bỏ phiếu.
Hầu hết kết quả đánh giá CB,CC theo phiếu đánh giá công chức của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Phù Mỹ qua các năm đều hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao; Số cán bộ, công chức hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao chiếm tỷ lệ 99,12%, một số nơi chiếm tỷ lệ 100%.
2.2.4. Đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Phù Mỹ theo các tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn của các ngạch công chức chuyên ngành hành chính (được quy định tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 của Bộ Nội vụ)
Năm 2020, CB,CC thông qua các đợt thi tuyển công chức do UBND tỉnh Bình Định tổ chức nên hầu hết đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn theo khung năng lực và ngạch công chức do Bộ Nội vụ quy định. Tuy nhiên, lực lƣợng CB,CC còn non trẻ, thời gian công tác trong lĩnh vực hành chính nhà nƣớc còn ít, trình độ lí luận chính trị chƣa cao, khó đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn ở các ngạch công chức cao nhƣ ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính. Cụ thể tỷ lệ cán bộ, công chức đạt trình độ lí luận chính trị cao cấp chỉ chiếm 32,03%; lực lƣợng cán bộ, công chức có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp chiếm tỷ lệ 0%; lực lƣợng cán bộ, công chức có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên chính chiếm tỷ lệ 19,53%.
Từ những con số trên cho ta thấy lực lƣợng cán bộ, công chức đáp ứng các tiêu chuẩn ở các ngạch công chức cao còn rất khiêm tốn.
Bảng 2.9: Tỷ lệ lực lƣợng cán bộ, công chức của UBND huyện Phù Mỹ đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ, công chức đƣợc quy định tại Thông tƣ số 11/2014/TT-BNV STT Tiêu chuẩn theo quy định của công chức Số
ngƣời
Tỷ lệ %
1 Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên 119 92,97
54
STT Tiêu chuẩn theo quy định của công chức Số ngƣời
Tỷ lệ %
3 Có bằng tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị 41 32,03
4
Có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp
5
Có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc
ngạch chuyên viên chính 25 19,53
6
Có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc
ngạch chuyên viên 94 73,44
7
Có chứng chỉ bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc
ngạch cán sự 9 7,03
8
Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tƣơng đƣơng bậc 4
khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định 7 5,47
9
Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tƣơng đƣơng bậc 3
khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định 40 31,25
10
Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tƣơng đƣơng bậc 2
khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định 72 56,25
11
Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tƣơng đƣơng bậc 1
khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định 9 7,03
12
Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử
dụng công nghệ thông tin cơ bản theo quy định 119 92,97
Tổng số cán bộ công chức 128
(Nguồn: Kết quả đánh giá của phòng Nội vụ huyện Phù Mỹ, 2020)
2.3. Điều tra, khảo sát đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Phù Mỹ
Ngoài những nội dung đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức