3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định
3.1.1. Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý
Huyện Nam Trực có diện tích tự nhiên 163,89 km2, dân số 194,112 người, 20 đơn vị hành chính (19 xã và 01 thị trấn). Thị trấn Nam Giang là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện, cách thành phố Nam Định 10 km, có tọa độ địa lý:
- Phía Bắc giáp thành phố Nam Định
- Phía Nam giáp huyện Trực Ninh và huyện Nghĩa Hưng
- Phía Đông giáp sông Hồng (bên kia là huyện Vũ thư, Thái Bình) - Phía Tây giáp sông Đào (bên kia là huyện Vụ Bản)
b) Địa hình
Địa hình huyện Nam Trực phía Bắc và phía Nam là vùng trũng thích hợp cho việc trồng lúa nước. Vùng đồng bãi chạy dọc theo 2 tuyến đê sông Đào dài 15,2 km và sông Hồng 14,5 km, địa hình thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.
c) Khí hậu
Nam Trực đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mùa hè nóng mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10, mùa đông lạnh và khô hanh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
- Nam Trực nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông); nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất nông nghiệp và dân sinh sống trên địa bàn được cung cấp nước từ sông Hồng, sông Đào.
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23-240C, số tháng có nhiệt độ trung bình lớn hơn 200C từ 8-9 tháng. Mùa đông nhiệt độ trung bình là 18,90C, tháng lạnh nhất là tháng 7 và tháng 8; nhiệt độ cao nhất đến 400C.
- Độ ẩm: Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình hàng năm từ 80- 85%, độ ẩm gần như không có sự chênh lệch lớn giữa các tháng, tháng có độ ẩm cao nhất là 90% (tháng 3), thấp nhất là 82% (tháng 11).
- Lượng mưa trung bình trong năm từ 1.450-1.550 mm diễn ra từ tháng 5 đến tháng 10. Lượng mưa chiếm gần 80% cả năm tập chung vào các tháng 7,8,9,10. Do lượng mưa nhiều, nên hay gây nên ngập úng làm ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp, nhất là khi mưa lớn kết hợp với triều cường và ảnh hưởng của việc xả lũ của các hồ thủy điện làm nước trên các triều sông lên cao, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, các tháng có lượng mưa thấp là tháng 12, 1, 2.
- Nắng: Hàng năm trung bình có tới 250 ngày nắng, tổng số giờ nắng từ 1650-1700 giờ. Vụ hè thu có số giờ nắng cao khoảng 1.100-1.200 giờ, chiếm 70% số giờ nắng trong năm.
- Gió: Hướng gió thịnh hành thay đổi theo mùa, tốc độ gió trung bình cả năm là 2 - 2,3 m/s. Vùng ven biển còn chịu ảnh hưởng của gió đất (hướng thịnh hành là là tây và tây nam), gió biển (hướng thịnh hành là đông nam).
- Bão: Do nằm trong vùng Vịnh Bắc Bộ, nên hàng năm thường chịu ảnh hưởng của bão hoặc áp thấp nhiệt đới, bình quân từ 4-6 cơn/năm. Cơn bão số 5 (tháng 9/1998) có sức gió giật trên cấp 12, là trận bão lớn nhất trong khoảng 100 năm trở lại đây.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
* Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2017 - 2019 đạt 11,02%/năm. Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2019 đạt 30 triệu đồng/người (Niên giám thống kê, 2019).
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế theo hướng đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ: Năm 2018 tỷ trọng các ngành công nghiệp xây dựng 35,6 %; Dịch vụ 31,1 %; Năm 2019 tỷ trọng các Công nghiệp, xây dựng – dịch vụ - nông, lâm, thủy sản là : 40,5% - 34,5% - 25% (Niên giám thống kê, 2019).
* Thực trạng phát triển các ngành kinh tế - Khu vực kinh tế nông nghiệp
Các ngành nông, lâm, ngư nghiệp trong thời gian qua có một bước phát triển khá. Tổng giá trị sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp bình quân đạt 748 tỷ đồng tốc độ tăng trưởng đạt 6%.
Sản xuất nông nghiệp tiếp tục được xác định là một lĩnh vực quan trọng trong phát triển kinh tế, đã đạt được kết quả khá toàn diện về năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng bình quân 3,0%/năm và đạt bình quân 500 tỷ đồng/năm, tổng sản lượng lượng thực đạt bình quân 138.000 tấn (Niên giám thống kê, 2019).
- Trồng trọt: Những năm qua đẩy mạnh sản xuất vụ đông trên chân đất 2 lúa, trồng màu, trồng cây công nghiệp và chuyển đổi những diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, trồng màu. Nhiều mô hình sản xuất vụ đông, chuyển đổi nuôi trồng thủy sản, trồng màu đạt hiệu quả kinh tế cao. Giá trị sản phẩm/ha canh tác đến năm 2019 đạt 70 triệu đồng (Niên giám thống kê, 2019).
Năng suất lúa hàng năm ổn định, bình quân đạt khoảng 124 tạ/ha/năm, so với năm 2017 tăng 22,0 tạ/ha. Lương thực bình quân đầu người đạt khoảng 816 kg/người/năm. Sản lượng lương thực đảm bảo an ninh lương thực, nhu cầu thức ăn cho chăn nuôi (Niên giám thống kê, 2019).
- Chăn nuôi: Tuy chịu ảnh hưởng của các đợt dịch cúm gia cầm, nhưng vẫn tiếp tục phát triển về số lượng với chất lượng khá. Chăn nuôi chủ yếu
bằng hình thức tận dụng thu hẹp dần, chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp và bán công nghiệp được các gia trại, trang trại và nhiều hộ gia đình áp dụng.
Tổng đàn trâu bò có 3.563 con. Đàn lợn tăng nhanh về số lượng và chất lượng sản lượng tổng số đàn lợn có 92.088 con. Sản lượng thịt hơi xuất chuồng bán năm 2016 đạt 12.537 tấn, tổng đàn gia cầm có 779.230 con (Niên giám thống kê, 2019).
- Nuôi trồng thủy sản: Tốc độ tăng trưởng đạt 15,2%/năm, tổng sản lượng nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản đến năm 2019 đạt 23.000 tấn.
- Lâm nghiệp: hàng năm trồng mới 256.000 cây và 50 ha phi lao, sú vẹt, bần.
- Nghề muối: Sản xuất muối đạt kết quả khá, sản lượng muối ráo bình quân năm đạt trên 4.000 tấn/năm.
* Khu vực kinh tế công nghiệp
Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản bình quân năm 2019 đạt 563 tỷ đồng, tăng 409 tỷ đồng so với năm 2017. Tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đến năm 2019 chiếm 20,69% tổng giá trị sản xuất (Niên giám thống kê, 2019).
* Khu vực kinh tế dịch vụ
Phát huy lợi thế của huyện về giao thông, các trung tâm dịch vụ thương mại phát triển nhanh và khá ổn định đa dạng về loại hình, phong phú về mặt hàng và lĩnh vực dịch vụ. Giá trị sản xuất ngành thương mại-dịch vụ bình quân giai đoạn 2017-2019 đạt 426 tỷ đồng, tốc độ tăng 12,42%/năm (Niên giám thống kê, 2019).
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế phát triển mạnh dịch vụ bán lẻ hàng hóa, hầu hết các xã trong huyện đều hình thành các điểm dịch vụ và buôn bán hàng hóa, nâng cấp hệ thống chợ nông thôn, hoạt động tài chính, ngân hàng, kho bạc bước đầu đã có chuyển biến,
góp phần quan trọng trong việc kiềm chế lạm phát. Ngành tín dụng ngân hàng tích cực huy động các nguồn vốn cho vay tạo điều kiện cho các ngành kinh tế có vốn phát triển sản xuất - kinh doanh.
* Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
- Dân số, lao động và việc làm: Trong 3 năm tỷ lệ tăng dân số của huyện giảm từ 1,03% (năm 2017) xuống còn 0,9% năm 2019. Mật độ dân số 709 người//km2 thấp hơn bình quân của tỉnh (Niên giám thống kê, 2019).
- Tổng lao động đến năm 2019 đang làm việc trong các ngành nghề kinh tế là: 101.995 người, trong đó số người có khả năng lao động: 89.665 người, mất khả năng lao động: 3.624 người; Người có khả năng lao động nhưng không có việc làm: 577 người (Niên giám thống kê, 2019). Phân bổ lao động theo các ngành kinh tế như sau:
- Lao động nông nghiệp, thủy sản: 78.083 người bằng 76,56% tổng lao động.
- Lao động CN -TTCN và xây dựng: 14.143 người, bằng 13,87% tổng lao động.
- Thương mại, dịch vụ: 9.769 người, bằng 9,57% tổng lao động.
Như vậy, người dân thu nhập từ phi nông nghiệp năm 2019 so với năm 2017 đã tăng nhưng vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp.
- Năm 2017 đạt 2,7 triệu đồng/khẩu. Năm 2019 thu nhập bình quân đầu người (giá hiện hành) đạt 11 triệu đồng/năm.
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai, cấp GCNQSD đất
- Huyện có vị trí nằm ngay ở cửa ngõ phía Nam của thành phố Nam Định, Phía Bắc tiếp giáp với thành phố Nam Định, địa bàn huyện có tuyến giao thông huyết mạch chạy qua tạo nhiều cơ hội cho huyện đón nhận đầu tư và ứng dụng thành tựu khoa học trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội.
- Địa hình đa dạng, núi đồi, đồng bằng, sông ngòi và cảnh quan thiên nhiên phong phú, khí hậu ôn hoà, nguồn nước dồi dào, môi trường trong lành là những lợi thế đáng kể để Nam Trực chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trong tương lai.
- Giàu tiềm năng về nuôi trồng thủy sản, nghề muối, thiên nhiên tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế du lịch.
- Huyện đang có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế-xã hội. Trên địa bàn huyện có nhiều cơ sở sản xuất lớn đang hoạt động, đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế của huyện, tạo ra những thuận lợi cho việc tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời cũng gây áp lực không nhỏ đến việc sử dụng quỹ đất trên địa bàn.
- Vấn đề ô nhiễm môi trường không lớn nhưng đã ảnh hưởng đến cuộc sống dân cư. Nguyên nhân gây ô nhiễm chủ yếu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, rác thải sinh hoạt, nuôi trồng thủy hải sản.
- Sản xuất công nghiệp địa phương còn nhỏ bé, hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh chưa cao, tương lai cần thiết phải có hướng đầu tư trọng điểm, thiết thực để đẩy mạnh phát triển công nghiệp vừa và nhỏ ở các vùng nông thôn, tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đòi hỏi phải có quỹ đất thích hợp cho các hoạt động này.
3.2. Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định.
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
- Về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện:
Luật đất đai năm 2013 đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý, sử dụng đất đai, đưa công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào trật tự, kỷ cương. UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức triển
thi hành Luật đất đai năm 2013 kèm theo là trong năm 2014 Bộ Tài nguyên và Môi Trường chủ trì trình Chính Phủ ban hành 5 Nghị định và phố hợp cùng Bộ Tài chính trình Chính phủ ban hành 2 Nghị định cụ thể là: 5 Nghị định được ban hành ngày15/5/2014 có hiệu lực từ 01/7/2014 là Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất, Nghị đinh 45/2014/NĐ-CP quy định về tiền sử dụng đất, Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước và Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi; 2 Nghị định còn lại là Nghị định 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính, và Nghị định 104/2014/NĐ-CP quy định về khung giá đất. Cấp tỉnh đã tổ chức 3 hội nghị quy mô lớn toàn tỉnh về triển khai thi hành Luật đất đai năm 2014 và các Nghị định thi hành Luật đất đai.
Huyện Nam Trực đã tổ chức quán triệt và triển khai Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định thi hành Luật tới cán bộ chủ chốt huyện, lãnh đạo và cán bộ chuyên môn UBND cấp xã. Ở xã đã tổ chức quán triệt đến bí thư Chi bộ, xóm trưởng và các ban, ngành, đoàn thể xã; tổ chức tuyên truyền trên đài phát thanh, truyền thanh của huyện, xã.
- Về xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), huyện Nam Trực đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp đều được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được triển vẽ lên bản đồ địa hình đã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về địa giới ổn định thống nhất.
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Được sự quan tâm giúp đỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường, toàn Huyện Nam Trực đã xây dựng xong lưới địa chính cấp 1.
Đã có 100% xã, thị trấn của huyện đã đo đạc lập bản đồ địa chính. Trong đó, đo ở tỷ lệ 1/1000 được 3.703,81 ha, tỷ lệ 1/2000 được 18.172,54 ha, tỷ lệ 1/10.000 được 5.783,5 ha (Niên giám thống kê, 2019).
Đo chỉnh lý bản đồ địa chính, lập hồ sơ cấp GCN QSD đất: Thời gian qua, huyện Nam Trực tiếp tục triển khai đo đạc mới bản đồ địa chính theo công nghệ mới hiện đại để phục vụ cho công tác lập hồ sơ đề nghị cấp GCN QSD đất cho các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp và hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện.
Đo chỉnh lý khu dân cư: Từ năm 2005-2018 huyện Nam Trực đã triển khai đo đạc, chỉnh lý bản đồ tỷ lệ: 1/1000 và tỷ lệ: 1/2000 cho các xã để phục vụ cho công tác lập hồ sơ đề nghị cấp GCN QSD đất cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện quy định của Luật đất đai năm 2013 và các văn bản quy định, hướng dẫn công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực hiện Công văn số 1094/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13 tháng 4 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường gửi UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về việc triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011- 2015 đối với 3 cấp tỉnh, huyện, xã. Đến nay trên địa bàn huyện Nam Trực có 100% xã, thị trấn hoàn thành công tác tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020 đã được UBND huyện phê duyệt. Hàng năm các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt để lập kế hoạch sử dụng đất trình thông qua HĐND xã, thị trấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Huyện Nam Trực tính đến 31/12/2019 toàn huyện đã cấp GCN đất cho được 102.026 giấy, trong đó cấp cho hộ gia đình, cá nhân được101.942 giấy, cấp cho tổ chức được 84giấy.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đã cấp cơ bản. Diện tích đất nông nghiệp các xã, thị trấn đã cơ bản hoàn thành việc cấp đổi 67.736 giấy chứng nhận đất nông nghiệp của hộ sau dồn điền đổi thửa.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê được tiến hành theo đúng Thông tư