tỉnh Yên Bái
Cùng với cả nước, ngành quản lý đất đai đã tạo được những thành tựu đáng kể trong công tác quản lý đất đai, đánh dấu bước chuyển biến mới trong việc góp phần thực thi và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo [13].
Trong những năm gần đây hoạt động chuyển quyền trên địa bàn tỉnh Yên Bái đã diễn ra đầy đủ cả 8 hình thức chuyển quyền, trong đó chuyển nhượng là hình thức diễn ra phổ biến nhất, ngoài ra hình thức tặng cho quyền sử dụng đất cũng là hình thức đặc biệt tại địa phương, vì vậy công tác quản lý Nhà nước về vấn đề này của tỉnh ngày càng chặt chẽ hơn, người dân ngày càng quan tâm, tìm hiểu pháp luật đất đai hơn.
Công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã đáp ứng được nhu cầu của đại đa số người dân khi có nhu cầu về đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh; tác động tích cực trong việc đầu tư trên đất, tạo điều kiện cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư kết cấu hạ tầng và người sản xuất chủ động trong sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất. Người sử dụng đất chủ động đầu tư, năng động hơn trong sử dụng đất đồng thời cũng tăng được nguồn thu cho ngân sách Nhà nước [12].
Tại thị xã Nghĩa Lộ tình hình chuyển nhượng, tặng cho diễn ra liên tục và sôi động. Ngoài những địa điểm trung tâm, giá đất tại các xã, phường trên địa bàn vùng xa đường quốc lộ, tỉnh lộ thường thấp. Vì vậy ít có sự mua bán chuyển nhượng, chuyển quyền sử dụng đất.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu tiến hành trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái. - Phạm vi về nội dung: Công tác chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019.
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
- Địa điểm thực tập: Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất tỉnh Yên Bái. - Thời gian thực tập: 23/08/2020 đến 23/11/2020.
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý và sử dụng đất đai thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái dụng đất đai thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.
- Sơ lược về hiện trạng và tình hình QLSDĐ của thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.
3.3.2. Đánh giá kết quả chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019
- Sơ lược về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.
- Tình hình QLNN về hoạt động chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 – 2019.
- Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 - 2019 theo ý kiến của người dân và cán bộ quản lý.
- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.
3.3.3. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái QSDĐ tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
-Khối giải pháp chính sách. -Khối giải pháp kỹ thuật.
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp
- Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất; tình hình quản lý đất đai và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Số liệu về tình hình quản lý đất đai và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổng hợp trên cơ sở số liệu báo cáo các năm của Phòng Tài nguyên và Môi trường.
- Tổng hợp các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội theo báo cáo của UBND thị xã Nghĩa Lộ và các phòng ban chuyên môn.
- Thu thập số liệu tăng dân số của thị xã Nghĩa Lộ từ 2017 - 2019. - Thu thập số liệu các khu dân cư quy hoạch trong thị xã Nghĩa Lộ.
3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Thực hiện điều tra theo mẫu phiếu điều tra có sẵn nhằm thu thập tình hình thực hiện các QSDĐ của các hộ gia đình, cá nhân trong khu vực nghiên cứu. Cách thức điều tra là phỏng vấn và phát phiếu trực tiếp tới người sử dụng đất để nắm bắt tình hình và nguyện vọng của người dân trong việc thực hiện các quyền sử dụng đất.
- Thu thập số liệu sơ cấp, điều tra nhanh những người chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất và những người nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất.
+ Nhóm 1: Cán bộ quản lý: - Cấp huyện.
- Cấp xã, phường.
+ Nhóm 2: Người sử dụng đất trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ.
- Tiến hành điều tra phỏng vấn trực tiếp trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, để phục vụ nội dung nghiên cứu của đề tài em đã xây dựng mẫu phiếu 01 điều tra phát cho 35 người sử dụng đất (35 phiếu), phát theo quy tắc ngẫu nhiên nhằm thu thập tình hình thực hiện quyền sử dụng đất ở của các hộ gia đình, cá nhân trong khu vực
nghiên cứu, cụ thể là các chủ sử dụng đất đã thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất và những người nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất .
- Mẫu phiếu 02 xin ý kiến nhóm cán bộ quản lý bao gồm các cán bộ đang làm việc tại Văn phòng Đăng ký đất đai và phát triển quỹ đất (8 phiếu) và các địa chính, chủ tịch của 7 xã, phường trên địa bàn (2 phiếu/xã, phường).
3.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu
- Trên cơ sở điều tra thực tế về tình hình và thực trạng thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, số liệu được tổng hợp theo từng đối tượng địa bàn là xã, phường, từng nội dung quyền sử dụng đất và từng năm để lập thành bảng. Sử dụng phần mềm Microsoft Office Excel để tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý và sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái dụng đất thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thị xã Nghĩa Lộ nằm trong lòng chảo Mường Lò, ở phía Tây Nam của tỉnh Yên Bái cách trung tâm tỉnh 84 km, có tọa độ địa lý từ 21034’36” đến 21036’51” vĩ độ Bắc và 104028’26” đến 104032’10” độ kinh Đông.
- Phía Bắc giáp xã Nghĩa Sơn, huyện Văn Chấn, ranh giới dài 6 km.
- Phía Nam giáp xã Hạnh Sơn, xã Thanh Lương, huyện Văn Chấn, ranh giới dài 4 km.
- Phía Đông giáp xã Phù Nham, xã Sơn A, huyện Văn Chấn, ranh giới dài 6 km.
- Phía Tây giáp xã Pá Lau, xã Túc Đán, huyện Trạm Tấu, ranh giới dài 9km. Tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 3.030,87 ha, gồm có 7 đơn vị hành chính trực thuộc (4 phường và 3 xã). Thị xã Nghĩa Lộ có Quốc lộ 32 và tỉnh lộ 174 chạy qua, tạo điều kiện thuận lợi về mặt giao lưu kinh tế - xã hội với các huyện trong tỉnh, cũng như các tỉnh bạn: Lào Cai, Sơn La, Lai Châu, Phú Thọ... [22].
* Địa hình, địa mạo
Thị xã Nghĩa Lộ nằm ở độ cao trung bình so với mực nước biển 250 m. Địa hình của thị xã được phân thành 2 khu vực:
- Khu vực miền núi: chủ yếu là địa hình đồi núi thấp, có 2 dãy núi Pú Trạng và Pú Luông (đỉnh cao nhất có độ cao 725 m nằm trên giữa ranh giới phường Pú Trạng với xã Nghĩa An và xã Nghĩa Sơn huyện Văn Chấn). Tập trung chủ yếu ở xã Nghĩa An, xã Nghĩa Phúc và phường Pú Trạng.
- Khu vực đồng bằng: địa hình tương đối bằng phẳng, có độ nghiêng của địa hình từ Tây sang Đông, từ Nam đến Bắc. Tập trung tại các phường: Tân An, Trung Tâm, Pú Trạng, Cầu Thia và xã Nghĩa Lợi.
Với địa hình như vậy, rất thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp - lâm nghiệp và quy hoạch xây dựng đô thị [22].
* Khí hậu
Thị xã Nghĩa Lộ mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa và chịu ảnh hưởng của địa hình.
- Nhiệt độ: trung bình từ 22 - 230C, có những năm mùa đông rét đậm nhiệt độ xuống tới 4 - 50C.
- Mưa: từ tháng 11 đến tháng 5 năm sau mưa ít, từ tháng 6 đến tháng 10 là thời kỳ mưa nhiều, lượng mưa trung bình cả năm 1550 mm, cao nhất là 2430 mm. Số ngày mưa phùn trung bình là 5,1 ngày/năm.
- Độ ẩm bình quân 84%, thấp nhất 62%.
- Ánh sáng: thời kỳ chiếu sáng nhiều nhất từ tháng 5 đến tháng 9, ít nhất từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Tổng thời gian chiếu sáng trong năm là 1616 - 1766 giờ, lượng bức xạ thực tế đến được mặt đất bình quân cả năm 45%.
- Gió: tốc độ trung bình 1 m/s, hướng gió chủ đạo hướng Đông, Đông Bắc, Đông Nam.
- Dông bão: số ngày có dông trung bình 56,5 ngày/năm, bão ít xuất hiện, có hiện tượng sét đánh.
- Sương muối thường xuất hiện từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau, mỗi tháng có từ 2 - 3 ngày, mỗi ngày kéo dài từ 1 - 2 giờ.
Với đặc điểm khí hậu như vậy, rất thuận lợi cho phát triển các cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, cây ăn quả [22].
* Thủy văn
Do địa hình và lượng mưa lớn hàng năm đã tạo cho thị xã Nghĩa Lộ có 3 con suối lớn chảy qua, có tốc độ dòng chảy lớn và lưu lượng nước thay đổi theo từng mùa, mùa khô nước cạn, mùa mưa dễ gây lũ lụt lớn.
Các còn suối đều được bắt nguồn từ vùng núi cao, độ dốc lớn, hầu hết các suối chảy qua thung lũng đều có các đập chắn nước để tưới cho các đồng ruộng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp, trong đó:
- Suối Thia là dòng chính chảy dọc ở thung lũng cánh đồng Mường Lò, theo hướng từ Nam đến Bắc ra sông Hồng. Suối Thia có lưu vực 1.362 km2, là nguồn phụ lưu cấp I lớn nhất của sông Hồng, được bắt nguồn từ vùng núi Trạm Tấu với chiều dài 165 km, đoạn chảy qua thị xã khoảng 7,5 km. Độ cao bình quân của lưu vực Suối Thia là 907 km, độ chênh lệch lưu lượng giữa mùa lũ và mùa cạn lên tới 480 lần. Trong mùa mưa lũ thường gây thiệt hại cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân ven Suối.
- Suối Nậm Đông chảy qua địa phận xã Nghĩa Phúc, phường Pú Trạng, xã Nghĩa An với tổng chiều dài 12 km [22].
- Suối Nậm Tộc chảy qua địa phận xã Nghĩa Phúc.
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Nghĩa Lộ, trong năm 2018 dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, cán bộ và nhân dân các dân tộc thị xã Nghĩa Lộ đã có nhiều nỗ lực vượt qua khó khăn, tạo được bước chuyển mới trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh.
4.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng ở 2 ngành thương mại dịch vụ và công nghiệp xây dựng, giảm ngành nông lâm nghiệp:
+ Cơ cấu ngành công nghiệp xây dựng tăng từ 20,3% năm 2015 lên 25,3% năm 2019.
+ Cơ cấu ngành thương mại dịch vụ năm 2015 là 55,7%, năm 2017 là 54,2%, năm 2019 tăng lên 61,6%.
+ Cơ cấu ngành nông lâm nghiệp năm 2015 là 24%, năm 2019 giảm xuống còn 21,7% [22].
4.1.2.2. Điều kiện xã hội * Giáo dục và Đào tạo
- Năm học 2017 - 2019 toàn thị xã có tổng số 212 lớp, 6509 học sinh tăng 2 lớp so với năm học trước (Mầm non 69 lớp, 2013 học sinh; Tiểu Học 90 lớp, 2753 học sinh, THCS 53 lớp, 1742 học sinh). Bậc mầm non: tỷ lệ huy động trẻ dưới 3 tuổi 22,2%, mẫu giáo 95,6%, trẻ 5 tuổi 100%. Bậc Tiểu học: Tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%, 100% hoàn thành chương trình tiểu học, học sinh khá giỏi chiếm 72,74%. THCS: Tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng 95%, hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6 đạt 100%, học sinh khá giỏi chiếm 44,42%, tốt nghiệp THCS đạt 99,48%. THPT: tỷ lệ học sinh lên lớp đạt 99,4%; tỷ lệ đỗ tốt nghiệp THPT đạt 98,41%.
- Tổ chức tuyển dụng viên chức cho sự nghiệp giáo dục 2019, tuyển được 49/52 vị trí việc làm. Ngày 4/9/2014 khai giảng điểm tại trường mầm non Hoa Phượng – phường Cầu Thia gắn với việc đón danh hiệu trường đạt chuẩn quốc gia. Tỷ lệ chuyên cần: Bậc mầm non đạt 95%; Bậc Tiểu học 99,3%; Bậc THCS đạt 98,6%; Bậc THPT đạt 98% [22].
* Y tế, dân số - KHHGĐ
- Công tác quản lý nhà nước về y dược, vệ sinh an toàn thực phẩm được tăng cường, không để xảy ra ngộ độc thực phẩm. Công tác khám chữa bệnh cho nhân dân tiếp tục được quan tâm các thủ tục, quy trình khám chữa bệnh được công nghệ hóa, trang thiết bị hiện đại khai thác có hiệu quả. Tổ chức khám chữa bệnh cho 1108.734 lượt tăng 11.496 lượt với cùng kỳ (trong đó khám tại bệnh viện Nghĩa Lộ 85.441
lượt, tại trạm y tế 11.013 lượt, tại các cơ sở tư nhân 12.280 lượt), cấp mới 16.577 thẻ y tế nâng tổng số thẻ bảo hiểm y tế 22.494 thẻ [22].
4.1.2.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội * Thuận lợi
Thị xã Nghĩa Lộ nằm trong vùng đất cổ thuộc cấu tạo địa chất Indonixit với hệ thống kiến tạo địa máng mang đậm nét của vùng Tây Bắc Việt Nam. Nằm ở trung tâm vùng lòng chảo Mường Lò rộng lớn, thị xã có địa hình tương đối bằng phẳng, theo hướng nghiêng từ Tây sang Đông, từ Nam lên Bắc, độ cao trung bình 250m so với mặt biển, xung quanh là những dãy núi cao bao bọc. Vị trí địa lý và địa hình đó đã tạo ra cho Nghĩa Lộ các yếu tố khí hậu mang đặc trưng của tiểu vùng khí hậu Tây Bắc. Đây là vùng khí hậu ôn hoà, địa hình tương đối bằng phẳng, tài nguyên nước có trữ lượng lớn., rất thích hợp cho phát triển cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày, đảm bảo cung cấp rau xanh và hoa cho khu vực nội thành. Các vùng ngoại thành đất đai khá tốt có khả năng kết hợp nông - lâm nghiệp tạo ra các vùng chuyên canh cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, đặc biệt là sản xuất chè làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp.
Có khả năng phát triển kinh tế lâm nghiệp trên cơ sở rừng nguyên liệu hiện có như sản xuất giấy từ gỗ rừng trồng. Có khả năng lớn để phát triển kinh tế trang trại kết hợp phương thức sản xuất VACR kết hợp kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái