3. Ý nghĩa của đề tài
1.3.2. Cơ chế, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của các tổ chức tà
tài trợ (WB và ADB)
Theo Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo nguyên tắc đó là đảm bảo lợi ích cho những người bịảnh hưởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Từ đó tổ chức WB và ADB chỉ ra rằng:
- Mục tiêu của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được đưa ra đó là việc bồi thường, tái định cư sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng tốt và đưa ra những biện pháp giúp đời sống người bị ảnh hưởng được cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập như trước khi có dự án đểđảm bảo tương lai, kinh tế xã hội được thuận lợi.
- Quá trình bồi thường cho người dân bị thu hồi đất theo WB và ADB cũng phải được đảm bảo theo nguyên tắc cụ thể như:
+ Bồi thường về đất: Đối với đất nông nghiệp thì việc bồi thường cho người dân khi bị chịu ảnh hưởng của việc thu hồi đất là được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, có cùng hiệu suất sản xuất và gần với đất bị thu hồi nhất. Đối với đất thổ cư thì được bồi thường cũng bằng đất thổ cư có cùng diện tích và phải được người bị ảnh hưởng chấp thuận. Tất cả quá trình
giao đất bồi thường và tái định cư theo WB và ADB phải được diễn ra vào thời hạn ngắn nhất và diễn ra trước khi thực hiện dự án.
+ Bồi thường tài sản trên đất: là bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định cụ thể thời hạn bồi thường là trước 1 tháng khi thực hiện dự án.
- Ngoài ra, theo WB và ADB khi những người khi thu hồi đất làm ảnh hưởng đến đời sống như mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh thì sẽ được khôi phục thu nhập bằng việc hỗ trợ thay thế những nguồn thu nhập khác bất kể là họ có bị mất nơi ở hay không.
- Cũng theo quy định của tổ chức WB và ADB là phải thông báo đầy đủ, công khai các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án cho các hộ và ngoài ra phải tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thảo mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác tái định cư. Mặt khác, việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án, mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án.
- Một phần quan trọng và không thể thiếu theo quy định của ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập đểđảm bảo những thông tin khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải kiểm tra xem các hoạt động tái định cư có được triển khai đúng không? Từđó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái định cư đạt được thuận lợi nhất (Nguyễn Thị Dung, 2009).
1.4. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam và thành phốĐiện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên.