3. Phương pháp nghiên cứu
3.1.2. Đánh giá tình hình quản lý đất đai tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc
đoạn 2015 - 2018
3.1.2.1. Tình hình quản lý đất đai của huyện Yên Lạc
Việc quản lý sử dụng đất ở Yên Lạc nói riêng và cả nước nói chung được tăng cường từ khi có Luật Đất đai năm 1988, 1993, 1998, 2001, 2003 và 2013. Nhiều chính sách vềđất đai như giao đất nông nghiệp, đất ở, quy hoạch đất đai, lập hồ sơđịa chính,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc lập bản đồđịa chính… đang được quản lý, sử dụng ở Yên Lạc.
Tuy nhiên, việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm
đất diễn ra dưới hình thức khác nhau gây khó khăn trong việc giải quyết. Nguyên nhân chính của những tồn tại trên chủ yếu do cơ sở dữ liệu vềđất đai còn chưa chặt chẽ, hồ
sơ về đất đai chưa được thiết lập đồng bộ, đội ngũ cán bộ địa chính thiếu và yếu về
năng lực chuyên môn, hơn nữa những chính sách vềđất đai được ban hành đã không phù hợp với nền kinh tế thị trường gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc cập nhật, theo dõi biến động đất không đầy đủ, không liên tục, thiếu các tài liệu cần thiết cho việc quản lý sử dụng đất.
- Công tác triển khai, thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử dụng
đất đai: Huyện Yên Lạc đã tiến hành thực hiện các văn bản pháp luật theo các Quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và thực hiện theo các Quyết định, công văn của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. UBND huyện Yên Lạc cũng đã ban hành các văn bản giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trong toàn huyện và các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện việc cấp GCNQSDĐ.
- Công tác xác định địa giới hành chính, làm mới và chỉnh lý hồ sơđịa giới hành chính của huyện được thực hiện theo Chỉ thị số 364/CT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng. Sau khi hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính theo hệ tọa độ VN 2000 trên địa bàn huyện; đồng thời UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã chỉ đạo các huyện rà soát, thống nhất đường địa giới hành chính giữa các cấp hành chính với nhau. Ranh giới được xác định rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cốđịnh, mốc giới và được thể hiện trên bản vẽ. Do đó, đến nay toàn bộđường ranh giới, địa giới của huyện được xác định rõ ràng, không có tranh chấp.
- Công tác lập BĐĐC thực hiện quyết định số 3971/QĐ-UBND về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật - Dự toán thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/1000 và hồ
sơ địa chính huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. Đến nay, 17/17 xã, thị trấn của huyện Yên Lạc đã triển khai đo đạc lập bản đồ địa chính và đang đưa vào sử dụng.
- Công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất hàng năm được thực hiện đảm bảo
đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện.
- Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, lập HSĐC được huyện thường xuyên quan tâm tới và đạt được tỷ lệ cấp GCN khá cao so với toàn tỉnh và cả nước. Để thực hiện tốt Nghị quyết số: 07/2007/QH12; Nghị quyết số: 02/2008/NQ-CP; Chỉ thị số: 02/2008/CT- BTNMT ngày 04/12/2008 và nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác cấp Giấy chứng nhận, lập HSĐC UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Kế hoạch số 2349/KH- UBND ngày 17/6/2009 nhằm đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận, lập HSĐC trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Được sự hướng dẫn chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên Môi trường và Sở Tài nguyên Môi trường, công tác thống kê đất đai của huyện Yên Lạc được thực hiện định kỳ vào ngày 01/01 hàng năm và công tác kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần
- Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất: Qua kết quả giám sát ở 17 xã, thị trấn nhìn chung công tác quản lý và sử dụng đất có nhiều tiến bộ. Các xã, thị trấn đã quan tâm hơn trong việc tuyên truyền Luật Đất đai
đến cán bộ, nhân dân. Thực hiện thu hồi đất đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt. Tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp GCN ở cho các hộ dân đúng quy trình Luật Đất đai.
Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại là: Việc kiểm tra chưa được thường xuyên vẫn còn các trường hợp tự ý cải tạo, chuyển mục đích sử dụng trái phép, lấn chiếm đất công và một số hộđược xã giao đất trái thẩm quyền từ trước năm 2004.
- Công tác kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđất đai và xử lý vi phạm về đất đai: UBND huyện phối hợp các cơ quan chuyên môn, các địa phương thực hiện các đợt thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất nhằm phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai và xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm tuỳ vào mức độ vi phạm.
- Việc giải quyết các tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo được UBND huyện phối hợp chặt chẽ với các địa phương nhằm giải quyết tận gốc ngay từ cơ sở để làm
giảm các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bằng cách nâng cao năng lực quản lý đất
đai cho cán bộđảm bảo quỹđất ổn định góp phần thúc đẩy kinh tế - chính trị huyện phát triển. - Công tác quản lý dịch vụ công vềđất đai: Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng tư
pháp huyện, điện lực huyện Yên Lạc là nơi thực hiện công tác thường trực “Một cửa”. Văn phòng đăng ký đất đai huyện bố trí cán bộ thường trực đầy đủở phòng tiếp nhận hồ
sơ và trả kết quả. Tiếp nhận hồ sơ cấp đổi chuyển quyền sử dụng đất ở, xác nhận đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất cho các hộ có nhu cầu vay vốn ngân hàng đảm bảo đúng trình tự và thời gian quy định.
3.1.2.2. Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính và công tác tin học hóa phục vụ đăng ký biến động quyền sử dụng đất trên địa bàn
Thực hiện Quyết định số 63/QĐ-STNMT ngày 10/4/2008 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giao cho Văn phòng Đăng ký QSDĐ thu thập tài liệu hồ sơ địa chính dạng giấy, số hóa bản đồ 299 trên địa bàn tỉnh, phục vụ công tác lưu trữ của ngành, làm số liệu phục vụ các công tác sau này. Các loại hồ sơ địa chính thu thập và biên tập lại đảm bảo chất lượng để lưu trữ, quản lý và sử dụng theo quy định. Tuy nhiên một số sổ sách và bản đồ ở xã không quản lý được làm mất, tài liệu sổ sách chưa thực hiện vào số thứ tự quyển, trùng tên, nhầm thửa rất khó quản lý. Do công tác quản lý Nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền thời gian trước còn buông lỏng, công tác lưu trữ, quản lý hồ sơđịa chính chưa được quan tâm thích đáng, nên hồ sơđịa chính bị thất lạc, rách nát không đầy đủ.
Năm 2007 UBND huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức công tác triển khai đo đạc thành lập BĐĐC 17 xã, thị trấn. Kết quảđo đạc đã xong từ
năm 2008, đến năm 2011 BĐĐC chính quy được triển khai nghiệm thu và sử dụng trong công tác lập HSĐC, cấp GCN. Công tác lập HSĐC, cấp đổi GCN theo BĐĐC chính quy
đo vẽ năm 2011 được thực hiện trước hết trên địa bàn 4 xã: Tam Hồng, Hồng Châu, Liên Châu, Yên Đồng. Tiến tới xây dựng một hệ thống HSĐC hoàn chỉnh, đồng bộ với
độ chính xác theo đúng quy chuẩn của Bộ Tài nguyện và Môi trường.
Đây sẽ là công cụ giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi, là cơ sở giúp cho các xã, thị trấn xử lý các trường hợp lấn chiếm, cấp đất ở trái thẩm quyền từ những năm trước, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Hệ thống HSĐC
trên địa bàn huyện Yên Lạc.
Thực hiện Quyết định số 2819/QĐ-UBND ngày 06/11/2006 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Thiết kế kỹ thuật – Dự toán thành lập Bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/1.000 huyện Yên Lạc. UBND huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức công tác triển khai đo đạc thành lập BĐĐC 17 xã, thị trấn. Hệ thống HSĐC trên địa bàn huyện thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.2: Thống kê hồ sơđịa chính các xã STT Tên xã (thị trấn) Sản phẩm dạng giấy Sản phẩm dạng số Bản đồ giải thửa (BĐ299) (Tờ) Sổ mục kê (Quyển) Sổđịa chính (Quyển) Sổ cấp GCN Quyển) Sổ theo dõi biến động (Quyển) BĐĐC chính quy tỷ lệ 1/1000 (Tờ) Tổng diện tích (ha) 1 Bình Định 37 6 11 1 1 46 772,78 2 Đại Tự 37 6 10 1 1 45 896,99 3 Đồng Cương 40 7 12 2 1 52 700,41 4 Đồng Văn 31 5 9 2 1 42 702,56 5 Hồng Châu 19 3 5 3 1 30 516,68 6 Hồng Phương 13 2 4 1 1 21 322,22 7 Liên Châu 42 7 11 4 1 53 865,93 8 Nguyệt Đức 33 5 10 1 1 43 627,2 9 Tam Hồng 45 7 16 4 1 53 930,21 10 Tề Lỗ 17 3 4 1 1 26 403,82 11 TT Yên Lạc 26 5 5 1 1 37 704,52 12 Trung Hà 10 2 3 1 1 17 359,45 13 Trung Kiên 19 3 6 1 1 29 432,35 14 Trung Nguyên 34 5 7 2 1 43 718,98 15 Văn Tiến 23 4 5 1 1 33 483,44 16 Yên Phương 25 5 6 1 1 35 544,75 17 Yên Đồng 34 6 8 3 1 44 785,1 Tổng 485 81 132 30 17 649 9021.0 ồ ườ ệ ạ
Theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2004 quy định về trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơđịa chính. Đối với các địa phương đã thành lập văn phòng
Đăng ký một cấp như Vĩnh Phúc. Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở có trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơđịa chính chung. Thực hiện chỉnh lý biến động thường xuyên đối với bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai. Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện cập nhật, chỉnh lý biến động chỉ với các đối tượng thuộc thẩm quyền (hộ giá đình cá nhân). Do mới thành lập Văn phòng một cấp nên hệ thống hồ sơ địa chính đang gặp nhiều bất cập, không thống nhất giữa văn phòng Đăng ký đất đai và các chi nhánh. Bản đồ địa chính được chỉnh lý biến động tuy nhiên lại chưa được
đưa vào sử dụng đồng bộ, kéo theo toàn bộ hệ thống tài liệu sổ sách.
Thực trạng trên một mặt là do lực lượng cán bộ hiện của các chi nhánh còn mỏng. Chi nhánh Yên Lạc với tổng số 9 cán bộ của văn phòng thực hiện chức năng nhiệm vụ của 17 đơn vị hành chính trên địa bàn huyện.
Nhận biết được tầm quan trọng trên năm 2014 Sở Tài nguyên và Môi trường đã triển khai thực hiện dự án cập nhật chỉnh lý trên địa bàn huyện Yên Lạc. Văn phòng
Đăng ký đất đai cấp tỉnh và huyện phối hợp thực hiện. Toàn bộ hệ thống bản đồ và tài liệu sổ sách được chuẩn hóa đưa vào sử dụng đồng bộ.
Theo quy định tại Khoản 2 - Điều 64 của Luật Đất đai, VPĐK cấp huyện chỉ có chức năng quản lý HSĐC gốc, chỉnh lý thống nhất HSĐC không có chức năng lập HSĐC. Theo Thông tư 05/2010/TTLT-BTN&MT-BNV ngày 15/3/2010 thì VPĐK cấp tỉnh có chức năng lập HSĐC. Với thực trạng HSĐC như đã nêu trên thì việc lập và quản lý HSĐC là nhiệm vụ phức tạp, trong thực tế VPĐK còn lúng túng trong việc hoàn thiện HSĐC. Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, hệ thống HSĐC chưa được hoàn thiện và cập nhật biến động đầy đủ. Theo kết quảđiều tra của đề tài, BĐĐC sử dụng làm căn cứ cấp GCN của các xã được chỉnh lý biến động nhưng chưa có sự thống nhất với hệ thống sổ sách địa chính.
* Ứng dụng tin học trong việc cung cấp thông tin, số liệu địa chính
Ngày nay, thế giới công nghệ thông tin phát triển ngày càng mạnh. Phần cứng cũng như phần mềm trở nên hiện đại và hoàn thiện hơn. Việc ứng dụng thành quả của công nghệ thông tin vào ngành địa chính - nhà đất là một yêu cầu cấp bách nhằm nâng
cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước vềđịa chính - nhà đất và nhằm phục vụ
tốt hơn nhu cầu thông tin địa chính - nhà đất của các tổ chức kinh tế xã hội và của nhân dân.
Bảng 3.3. Tình hình ứng dụng Công nghệ thông tin tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc
TT Tên phmềm ần Nguồn gốc Mục đích sử dụng Hiệu quả 1 Microstation Tự cài đặt (Mỹ) - Biên tập bản đồ, kết nối cơ sở dữ liệu. - Quản lý, chỉnh lý BĐĐC khu vực đất của tổ chức. - Viết, vẽ giấy chứng nhận QSDĐ Chỉ có 13/16 cán bộ sử dụng thành thạo; Các cán bộ còn lại sử dụng ở mức trung bình 2 Mapinfo - Biên tập BĐ chuyên đề, BĐ hành chính. - Quản lý, chỉnh lý BĐ số đất nông nghiệp. Cán bộ bộ phận nghiệp vụ biết sử dụng ở mức trung bình, chủ yếu phục vụ công tác quản lý 3 phthốầng thông tin n mềm Hệ đất đai VILIS Tổng cục QLĐĐ Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; in giấy chứng nhận QSDĐ cán bộ nghiệp vụ sử dụng thành thạo trong công tác in GCN. 4 05 Phần mềm TK Được cấp đThai ực hiện thống kê đất Tốt 5 MS Word Tự cài đặt vSoăn phòng ạn thảo, công tác Tốt 6 MS Excel Tự cài đặt Tính toán, thtrữ số liệu ống kê, lưu Tốt
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhanh Yên LạcYên Lạc, 2018)
Để phục vụ cho VPĐKQSDĐ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được nhanh chóng thuận tiện, VPĐKQSDĐ đã ứng dụng phần mềm chuyên ngành (Mapinfo, MicroStation, Vilis, TK 05...) trong việc quản lý, sử dụng đất đai vào một số nhiệm vụ chuyên môn của ngành, như: đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, chỉnh lý biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất
đai, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, rút ngắn được thời gian. Năm 2012, huyện đã tổ chức triển khai ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn 05 xã: TT Yên Lạc, Tam Hồng, Tề Lỗ,
Tuy nhiên việc khai thác, sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác cung cấp thông tin còn nhiều hạn chế như: Cấu hình máy tính còn thấp chưa
đồng bộ, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của một số cán bộ còn hạn chế; công tác biên tập sơ đồ in giấy chứng nhận vẫn còn thủ công; việc triển khai ứng dụng thí
điểm phần mềm VILIS từ năm 2012 đến nay vẫn chưa hoàn thành nên chưa triển khai rộng đến 17 xã, thị trấn còn lại trên địa bàn huyện.
* Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Yên Lạc
Điều kiện cơ sở vật chất được đánh giá thông qua một số tiêu chí như: số lượng máy tính/cán bộ, số phòng làm việc, các loại máy in, quét … phục vụ cho nhu cầu giao dịch vềđất đai của người dân.
Về cơ sở vật chất trang thiết bị vẫn còn rất hạn chế, máy móc hầu hết được sử dụng lâu. Một số máy tính đã cũ, cấu hình máy thấp nên gây khó khăn khi cài đặt phần mềm tin học ứng dụng cho công việc. Được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4. Hiện trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị của Văn phòng Đăng ký đất đai