3. Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nói chung và công tác
Trước tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai cũng như công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính thì chúng ta cần giải quyết những tồn đọng đã và đang nảy sinh trong mỗi quan hệ về đất đai và những tồn tại trong công tác quản lý, mặt khác cần tập trung lực lượng vào xây dựng hệ thống lập hồ sơđịa chính. Cụ thể:
* Tăng cường pháp chế trong quản lý Nhà nước.
Xây dựng Luật Đất đai với nội dung bám sát thực tế, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình đăng ký biến động đất đai. Luật đất đai mới cũng như ban hành các văn bản để thực hiện Luật đất đai phải được nhanh chóng đưa vào thực hiện nhằm phụ vụ công tác đăng ký biến động đất đai được kịp thời.
* Tăng cường thanh tra đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo của người dân vềđất đai.
* Hoàn thành công tác đăng ký đất đai, cập nhật hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn hoàn thành tốt công tác đăng ký đất đai, thường xuyên cập nhật hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Để quản lý chặt chẽđất đai, chúng ta cần phải có một hệ thống
hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính hoàn chỉnh. Vì đây là nhiệm vụ thường xuyên nhưng tầm quan trọng của nó thì rất đặc biệt. Việc chỉnh lý biến động chậm sẽ làm cho việc quản lý diễn ra phức tạp hơn, gây lãng phí nhiều hơn. Quá trình đăng ký đất
đai, cập nhật hồ sơ địa chính cần phải kết hợp chặt chẽ với quá trình tin học hoá hệ
thống quản lý bằng việc xây dựng hệ thống đất đai.
Trong những năm tới cần xác định một trong những nhiệm vụ cấp bách của việc quản lý hồ sơ địa chính là công tác quản lý, cập nhật và chỉnh lý biến động đất
đai. Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý biến động của
địa phương như sau:
+ Cần phân công trách nhiệm cho cán bộ phụ trách chuyên về cập nhật biến
động đất đai đối với các thị trấn và cán bộđịa chính này cũng phải có nhiệm vụ báo cáo theo định kỳ cho cấp trên về tình hình xảy ra biến động trên địa bàn của mình.
+ Cơ quan Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc cần gửi thông báo thường xuyên về tình hình biến động cho cấp dưới để kịp thời cập nhật thông tin.
+ Tổ chức tập huấn cho cán bộ địa chính thị trấn về quản lí hồ sơ địa chính dạng số và các phần mềm chuyên ngành.
Thiết lập và hoàn thiện hệ thống hồ sơđịa chính dạng số. Để thực hiện được mục đích này cần có sự giúp đỡ của UBND tỉnh, Sở TN&MT trong việc đo đạc lại bản đồđịa chính.
Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính - cơ sở dữ liệu đất đai của huyện. Thiết lập hệ thống mạng kết nối giữa huyện và các xã.
Đào tạo, tập huấn cho cán bộ địa chính huyện và thị trấn nâng cao trình độ
tin học và quản lý hệ thống thông tin đất đai.
- Vận hành hệ thống thông tin đất đai của huyện.
3.3.2 Những giải pháp cụ thể
Bên cạnh những kết quảđạt được thì công tác cập nhật hồ sơ địa chính còn nhiều tồn tại, khó khăn, vướng mắc đặc biệt là công tác đăng ký biến động đất đai từ bản đồ cũ sang bản đồ hệ tọa độ VN2000 mới. Bản đồ địa chính mặc dù phục vụ
công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa thực sự chính xác. Hồ sơđịa chính còn nhiều loại, nhiều dạng và từ trước năm 2015 không được cập nhất, chỉnh lý biến
động thường xuyên sau khi cấp GCN hoặc cập nhật chỉnh lý không đầy đủ, không khớp giữa các hồ sơ địa chính. Qua đó việc thực hiện cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính tại thời điểm hiện tại gặp rất nhiều khó khăn.
Từ thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính của huyện Yên Lạc ta có thểđưa ra một số giải pháp để hoàn thiện công tác cập nhật và quản lý hồ sơ địa chính như
sau:
a. Xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu địa chính huyện Yên Lạc
UBND xã, thị trấn là cấp cơ sở trong quản lý đất đai. Bởi vậy, các thông tin
đất đai cần quản lý ở cấp này mang tính chi tiết nhiều hơn là tính tổng hợp. Đồng thời cần yêu cầu các địa phương phải thực hiện cấp nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính thường xuyên và việc thiết kế cơ sở dữ liệu địa chính (hệ thống thông tin đất đai) phải chú trọng nhiều hơn vào yêu cầu lưu trữđầy đủ thông tin hơn là yêu cầu về khả
năng phân tích, xử lý thông tin.
b. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong công tác quản lý địa chính
Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong công tác quản lý đất đai gồm hai khâu trọng tâm phải tiến hành song song, từng bước tiến hành kiện toàn bộ máy quản lý
đất đai, kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lí đất đai và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa. Hai khâu công tác này cần được tiến hành đồng bộ và bổ sung, hỗ trợ cho nhau. Nếu một khâu không làm tốt thì công cuộc cải cách hành chính trong quản lý đất đai sẽ không đạt hiệu quả và mục tiêu đề ra.
UBND tỉnh ban hành các chỉ thị chuyên ngành vềđất đai đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cập nhật chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Ban hành các quyết định pháp quy trong lĩnh vực đất đai để các cấp, các ngành, địa phương cùng vào cuộc xử lý dứt điểm các sự việc tồn đọng về đất đai, giải quyết các vướng mắc khi thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai từ bản đồ
cũ sang bản đồ VN2000 mới. Chung tay cải cách thủ tục hành chính nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
c. Kiện toàn bộ máy quản lý đất đai - điều kiện tiên quyết và là chủ thể của công tác đơn giản hóa thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
Kiện toàn bộ máy quản lý đất đai là kiện toàn 3 cơ quan chức năng của bộ
máy quản lý và tổ chức dịch vụ công về đất đai liên quan chặt chẽ và trực tiếp tới các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai ở các địa phương. Các cơ quan chức năng gồm: Phòng Tài nguyên và Môi trường; Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc; đội ngũ cán bộĐịa chính xã, thị trấn.
Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý đất đai ở huyện cần phải thực hiện thủ tục cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính thường xuyên, kịp thời nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai tại địa phương.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc là tổ chức sự nghiệp của Nhà nước, trực thuộc cơ quan Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, có chức năng thực hiện dịch vụđăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, quản lý thông tin
đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước vềđăng ký đất đai, hồ sơđịa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tạo thuận lợi cho cải cách thủ tục hành chính,
đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai cho cộng đồng. Tuy nhiên số lượng giao dịch rất lớn, số lượng cán bộ hạn chế do đó khó lòng đáp ứng được yêu cầu của công việc.
Đề nghị Sở tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc bổ sung thêm cán bộ chuyên trách phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hiện nay UBND tỉnh đã ban hành quy định về quy chế phối hợp giữa Văn phòng Đăng ký đất đai với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong đó quy định rõ vai trò, trách nhiệm của Văn phòng Đăng ký đất đai và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị. Tuy nhiên đến nay sự phối hợp này chưa thực sự
chặt chẽ, trách nhiệm, hình thức dẫn đến tình trạng chậm giải quyết thủ tục hành chính theo quy định. Do đó cần có quy định cụ thể quy trách nhiệm cho từng đơn vị
thực hiện thủ tục hành chính vềđất đai, qua đó xác định rõ trách nhiệm đối với từng
đơn vị, đơn vị nào làm không đúng, làm chậm phải có hình thức xử lý phù hợp.
d. Các dịch vụ mà Văn phòng đăng ký quyền SDĐ cung cấp bao gồm:
- Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người SDĐ;
- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan có chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai;
- Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao HSĐC và các thông tin khác về đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
- Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai theo hướng tin học hóa hệ thống quản lý, trong đó Văn phòng đăng ký quyền SDĐ cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng, quản lý và phát triển, Văn phòng đăng ký quyền SDĐ chi nhánh huyện có trách nhiệm quản lý sử dụng. Văn phòng đăng ký quyền SDĐ được giữ lại một phần phí thu được từ dịch vụđể tự trang trải cho hoạt động của mình.
- Chính vì thế cả 2 cơ quan trên đều liên quan trực tiếp tới các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai. Đểđảm nhận được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo yêu cầu của công tác đơn giản hóa thủ tục hành chính, các cơ quan trên cần:
+ Tổ chức bộ máy và bổ nhiệm đội ngũ cán bộ lãnh đạo theo phân cấp quản lý cán bộđịa phương nhưng phải phù hợp với tiêu chuẩn chức danh do Bộ TN&MT ban hành nghĩa là đúng độ tuổi, đúng tiêu chuẩn bằng cấp, đúng chuyên ngành được
đào tạo là Địa chính hoặc Quản lý đất đai.
+ Cán bộđịa chính xã, thị trấn có trách nhiệm giúp UBND xã, thị trấn trong việc quản lý đất đai ởđịa phương. Đây là chức danh cán bộ rất quan trọng ở cấp xã, thị trấn vì là đầu mối trực tiếp và là khâu đầu tiên trong việc thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai.
+ Chính quyền cơ sở có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý đất đai, thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại
địa phương theo thẩm quyền quy định. Cán bộđịa chính là cán bộ chuyên môn giúp UBND xã, thị trấn thực hiện quản lý hiệu quả đất đai trên địa bàn. Vì vậy, vai trò của cán bộ địa chính xã, thị trấn có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng trong hệ thống tổ chức ngành Địa chính nước ta. Cán bộ địa chính thị trấn hoạt động tốt là điều kiện tiên quyết để toàn ngành hoạt động có hiệu quả.
+ Yêu cầu kiện toàn đội ngũ này là một bức xúc và là bước tiến rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Nội dung kiện toàn chính gồm:
Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn một cách thường xuyên theo các hình thức phù hợp: dài hạn, ngắn hạn,...
Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán bộ Địa chính cấp xã, thị trấn. Cán bộđịa chính ở xã, thị trấn phải công tác liên tục ở địa bàn, không thay đổi cán bộ địa chính theo nhiệm kỳ của UBND và HĐND cấp hành chính cơ
sở, không kiêm nhiệm các công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,...).
Tăng cường năng lực cho cán bộ địa chính xã, thị trấn để đảm bảo tiêu chuẩn: Cán bộ địa chính xã, thị trấn phải là người am hiểu chính sách, pháp luật quản lý đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành chính sách, pháp luật đất
đai, nhà cửa; thực hiện việc hoà giải khi có tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm chắc hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị của thị trấn; cụ thể đến nguồn gốc từng thửa đất, đến từng người sử dụng và từng mục đích sử dụng; theo dõi, chỉnh lý kịp thời mọi biến động vềđất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký biến động đất đai; có hiểu biết về công nghệ quản lý đất đai
đáp ứng yêu cầu quản lý ở cơ sở; quản lý tốt tài liệu, hồ sơ về đất đai; có trình độ
văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻđể làm việc có hiệu quả; có ý thức tổ
chức kỷ luật trong công tác; trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Đảm bảo chế độ chính sách thoả đáng và ổn định cho cán bộ địa chính xã, thị trấn, quan tâm và có hướng bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ làm cán bộ hợp
đồng. Hiện nay về cơ bản chế độ chính sách đã được cán bộ cơ sở chấp nhận. Tuy nhiên chế độ, chính sách hiện nay còn chưa thoát khỏi tư duy phụ cấp, còn mang tính chất bình quân.
e. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa
- Hệ thống thủ tục hành chính trong quản lý đất đai. Thủ tục hành chính trong quản lý đất đai bao gồm rất nhiều nội dung. Các nội dung này đều liên quan mật thiết với nhau và đều có yêu cầu đơn giản hóa: Nó bao gồm thủ tục giao đất; cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử
đều có 2 đối tượng tham gia hoạt động: 1, Các bộ phận chức năng của bộ máy quản lý có trách nhiệm tổ chức thực thi, hướng dẫn và giám sát việc chấp hành, thực hiện các thủ tục quản lý đất đai và 2, Các chủ sử dụng đất tự thực hiện theo hướng dẫn của cán bộ các thủ tục cần thiết phục vụ cho việc sử dụng đất.
- Hệ thống thủ tục hành chính khi các chủ SDĐ thực hiện quyền và nghĩa vụ
trong quản lý và sử dụng đất. Để có được GCNQSD đất - chứng thư pháp lý xác lập quyền và nghĩa vụ của chủ SDĐ - các chủ SDĐ phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính với nhiều nội dung khác nhau và khi đã nắm được GCN trong tay, khi cần thực hiện các quyền cũng như nghĩa vụ của mình, các chủ sử dụng đất vẫn phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính khác nhau nữa. Chúng bao gồm: thủ tục đăng ký quyền SDĐ; thủ tục thực hiện quyền chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuê; cho thuê lại; thừa kế; thế chấp; góp vốn; cho tặng; bảo lãnh quyền sử dụng đất; thủ tục chứng thực; công chứng các hợp đồng; các văn bản liên quan đến quyền của chủ sử
dụng đất; thủ tục thực hiện nghĩa vụ tài chính,...Các thủ tục này thường liên quan tới nhiều đơn vị quản lý khác nhau: UBND xã thị trấn; Văn phòng đăng ký đất đai; Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện; chi cục thuế khu vực Vĩnh Tường, tạo nên sự phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây bức xúc cho người thực hiện thủ tục.
Tất cả các nội dung trên đều phải được cân nhắc và xác định theo một định h-
ướng chuẩn: cải cách hành chính theo xu hướng đơn giản hoá và cơ chế “Một cửa”.
- Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa.
+ UBND tỉnh chỉđạo và phố hợp thống nhất, chặt chẽ với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Văn phòng đăng ký đất đai, UBND xã, thị trấn trong việc