II. Vàng hóa
6. Giải pháp chống vàng hóa
Một là thực hiện đề án chống vàng hóa của NHNN.
- Trong dự thảo nghị định về vàng của chính phủ đã từng đưa ra quan điểm cấm kinh doanh vàng miếng, điều đó cũng chứng tỏ, Chính phủ cũng đã tính đến “chống vàng hóa nền kinh tế” theo một cách thức nào đó.
- Trên phương diện lợi ích xã hội, rõ ràng, hạn chế giao dịch vàng theo nghĩa hạn chế vai trò tiền tệ của vàng, không để vàng lấn át vai trò tiền tệ của VND là cần thiết nhằm hướng tới một nội tệ mạnh và ổn định trong dài hạn.
- Về ngắn hạn việc làm thay đổi thói quen tiết kiệm (nắm giữ) vàng của dân chúng VN là rất khó và là điều không nên vì nó sẽ làm tổn thương đến quyền về tài sản và yếu tố văn hóa của dân VN... Việc cho phép nhập khẩu vàng để dập tắt các cơn sốt vàng, trong ngắn hạn cũng là cần thiết, vì nó sẽ bảo đảm ổn định tâm lý của dân chúng rằng tài sản của họ không hề bị rủi ro, mất mát.
- Về trung hạn và dài hạn, nếu theo quan điểm củng cố sức mạnh của VND thì rõ ràng cần có định hướng, chiến lược làm thay đổi thói quen sử dụng vàng thay cho VND trong các quan hệ kinh tế trên lãnh thổ VN. Chiến lược chống vàng hóa có thể khác hẳn chiến lược chống USD hóa và cần từng bước giảm thói quen nắm giữ vàng của người dân VN và giảm cả thói quen đòi nhập vàng của
- Chiến lược chống vàng hóa rõ ràng cần nằm trong chiến lược tồng thể của cả nền kinh tế như chiến lược ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo tăng trưởng bền vững; an toàn nợ công; chiến lược nâng cao giá trị VND trên lãnh thổ VN (chống sự có mặt của đồng tiền khác - kể cả vàng tại VN mà thay thế VND trong các chức năng tiền tệ).
Khi đó NHNN sẽ không chịu sức ép phải cấp tốc cho phép nhập vàng như gần đây. Với một chiến lược được quản lý tốt, trong trung hạn VN có thể từng bước hạn chế nhập khẩu vàng, tăng xuất khẩu vàng để thu ngoại tệ và cũng từng bước hạn chế được tối đa sự lấn át của vàng đối với VND trong các quan hệ tiền tệ chủ chốt trong nền kinh tế (thanh toán, định giá, cất trữ tài sản).
- Có một số quan điểm cho rằng, áp mức thuế kinh doanh vàng miếng với mức cao hợp lý hoặc hạn chế hay chỉ duy nhất NHNN độc quyền nhập khẩu vàng miếng sẽ hạn chế được tình trạng “vàng hóa nền kinh tế” để tập trung vốn (từ nền kinh tế hoặc phải bỏ ra để nhập khẩu vàng) cho nền sản xuất thực sự của VN. Rõ ràng, các quan điểm đang hướng tới một chính sách chống vàng hóa nền kinh tế nhằm hướng tới lợi ích xã hội.
Kinh nghiệm VN cuối năm 2010, khi dự trữ ngoại hối suy giảm nhanh chóng cũng là lúc thị trường rất quan ngại về VND. Các nhà đầu tư đã tăng mức bù rủi ro quốc gia, trong khi dân chúng trong nước đổ xô đi mua vàng, ngoại tệ... Thực tế quốc tế và VN đang đặt ra yêu cầu về chính sách chống vàng hóa nền kinh tế một cách có hệ thống và tầm nhìn đối với VN, giống như chính sách chống đô la hóa nền kinh tế.
Thống đốc NHNN Nguyễn Văn Bình: “Thị trường vàng miếng đã ổn định”
“Sau 1 năm thực hiện mua bán vàng miếng qua mạng lưới mới do NHNN cấp phép, hoạt động kinh doanh mua bán vàng miếng trên thị trường diễn ra thông suốt, ổn định, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân được mua bán vàng miếng trên thị trường có tổ chức tại các địa điểm giao dịch có uy tín, đảm bảo chất lượng vàng miếng”
Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 3/4/2012 của Chính phủ về quản lý hoạt động kinh doanh vàng, trong đó quy định Nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng, xuất khẩu vàng nguyên liệu và nhập khẩu vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng đã phát huy được tác dụng, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế như sau: các điểm giao dịch vàng do Nhà nước trực tiếp quản lý chưa được công bố rộng rãi, nhiều nơi chỉ làm việc giờ hành chính, không có sẵn vàng tại nơi giao dịch; giá vàng trong nước cao hơn giá vàng quốc tế làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của DN…
Thống đốc NHNN Nguyễn Văn Bình cho biết, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, NHNN đã xây dựng lộ trình chấm dứt tình trạng “vàng hóa” nền kinh tế gồm ba giai đoạn:
- Giai đoạn 1 là xây dựng khuôn khổ pháp lý chặt chẽ để quản lý thị trường vàng.
- Giai đoạn 2 là chấm dứt hoạt động huy động và cho vay vốn bằng vàng của tổ chức tín dụng.
- Giai đoạn 3 là chuyển hoàn toàn quan hệ huy động, cho vay vốn bằng vàng sang quan hệ mua, bán vàng miếng. Nhà nước sẽ thực hiện huy động nguồn vốn bằng vàng thông qua việc mua vàng để tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước và cung ứng vốn cho nền kinh tế.
Trong hai giai đoạn đầu thực hiện chủ trương chống tình trạng “vàng hóa” nền kinh tế, NHNN đã xây dựng, tham mưu và trình Chính phủ hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, mà nòng cốt là Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 3/4/2012 (Nghị định 24), về quản lý thị trường vàng.
Nghị định 24 được ban hành với các mục tiêu chính là: Tổ chức, sắp xếp lại một cách căn bản thị trường vàng miếng, ngăn chặn ảnh hưởng của biến động giá vàng đến tỷ giá, lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô; Nâng cao vai trò quản lý thị trường vàng của Nhà nước, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng vàng hóa trong nền kinh tế; Có giải pháp hợp lý để huy động nguồn lực vàng trong dân phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội; Công nhận quyền sở hữu vàng hợp pháp của người dân, DN; Quyền mua bán vàng miếng tại các TCTD, DN được Nhà nước cấp phép.
Bên cạnh đó, Bộ Khoa học và Công nghệ cũng đã ban hành Thông tư 22/2013/TT- BKHCN về quản lý đo lường trong kinh doanh vàng và chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ lưu thông trên thị trường, tạo khuôn khổ pháp lý chặt chẽ cho công tác quản lý chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ; đảm bảo quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng.
Hai là tổ chức mạng lưới mua bán vàng và đấu thầu vàng miếng
- Về mạng lưới mua bán vàng miếng, Thống đốc Nguyễn Văn Bình thông tin thêm, trên cơ sở khuôn khổ pháp lý về quản lý thị trường vàng, NHNN đã quyết liệt triển khai các giải pháp đồng bộ, bao gồm: Thiết lập một mạng lưới mua, bán vàng miếng mới có tổ chức, có quản lý, gồm 22 TCTD và 16 DN đủ điều kiện được NHNN cấp phép kinh doanh vàng miếng với gần 2.500 điểm giao dịch ở tất cả 63 tỉnh, thành phố trong cả nước. Mạng lưới các địa điểm kinh doanh mua, bán vàng miếng được công bố công khai, rộng rãi trên trang tin điện tử chính thức của NHNN cũng như các phương tiện thông tin đại chúng.
Trước băn khoăn của cử tri về việc chênh lệch giữa giá vàng trong nước và giá vàng quốc tế còn cao, Thống đốc Nguyễn Văn Bình phân tích: từ đầu năm 2013, đánh giá thực trạng mất cân đối về cung – cầu vàng miếng trên thị trường, NHNN đã khẩn trương xây dựng khuôn khổ pháp lý để triển khai giải pháp can thiệp bình ổn thị trường vàng thông qua hình thức đấu thầu bán vàng miếng nhằm tăng cung ra thị trường. Đây là biện pháp phù hợp nhất để đáp ứng nhu cầu mua vàng miếng của người dân, đồng thời đảm bảo người gửi vàng tại TCTD được chi trả vàng miếng đúng hạn.
“Thông qua hoạt động đấu thầu bán vàng miếng, NHNN đã tạo nguồn cung ra thị trường vàng, giúp thu hẹp sự mất cân đối về cung cầu. Thị trường vàng miếng đã ổn định, không còn các cơn “sốt vàng” gây bất ổn xã hội, giá vàng trong nước có xu hướng giảm ngay cả khi giá vàng thế giới có biến động lớn và phức tạp, làm mất đi động lực đầu cơ, làm giá, tạo sóng kiếm lời của giới đầu cơ và do vậy góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng “vàng hóa” trong nền kinh tế” – Thống đốc
bằng vàng và biện pháp bán vàng can thiệp thị trường của NHNN cũng đã phát huy hiệu quả nên khoảng cách giữa giá vàng trong nước và giá vàng thế giới đã thu hẹp dần. Khi giá vàng thế giới ổn định, mức chênh lệch giữa giá vàng trong nước và giá vàng thế giới đã giảm quanh mức 2 triệu đồng/lượng.
NHNN nhận định: trong ngắn hạn, chính mức chênh lệch giữa giá vàng trong nước và giá vàng thế giới đã giúp cho thị trường vàng trong nước không bị chao đảo theo biến động của thị trường vàng thế giới. Việc này giúp ngăn ngừa tâm lý đầu cơ, do đó đã góp phần quan trọng để duy trì sự ổn định của tỷ giá, thị trường ngoại hối và góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Về trung và dài hạn, trong điều kiện khuôn khổ pháp lý mới về thị trường vàng cùng với hoạt động can thiệp của NHNN, khi giá vàng thế giới ổn định, chênh lệch giữa giá vàng trong nước và giá vàng thế giới sẽ được thu hẹp.
- Đối với vấn đề vàng nguyên liệu để sản xuất vàng trang sức, Thống đốc Nguyễn Văn Bình cho biết: trên cơ sở Nghị định 24/2012/NĐ-CP và Thông tư 22/2013/TT-BKHCN, để đáp ứng nhu cầu của người dân về vàng trang sức, đồng thời góp phần giảm áp lực đối với thị trường vàng miếng. NHNN đang tổng hợp, đánh giá thị trường và mạng lưới DN kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ, xây dựng cơ chế kiểm soát chặt chẽ trước khi thực hiện cấp phép nhập khẩu vàng nhằm đảm bảo vàng nguyên liệu được phép nhập khẩu, sử dụng đúng mục đích. Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của DN, NHNN sẽ hướng dẫn và có các quy định cụ thể hơn để các TCTD xem xét cho vay vốn đối với các DN sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ, phục vụ nhu cầu vốn của DN, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ việc sử dụng vốn vay để sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ đúng quy định của pháp luật.
Ba là, để tránh hiện tượng đầu cơ làm giá NHNN sẽ giám sát chặt chẽ quy trình tất toán số dư huy động và cho vay vốn bằng vàng của các tổ chức tín dụng.
Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ gia công vàng miếng SJC từ vàng miếng thương hiệu khác nhằm hỗ trợ các ngân hàng có nguồn vàng chi trả cho các khoản huy động. Khi thị trường vàng miếng ổn định, NHNN sẽ trình Chính phủ đề án huy động
nguồn lực vàng trong dân để huy động nguồn lực phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh.
NHNN sẽ tham gia thị trường với vai trò kiến tạo và mua bán cuối cùng trên thị trường vàng miếng, đảm bảo sự lưu thông của thị trường và tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước bằng vàng…
Tài liệu tham khảo
1. Hội thảo “Làm thế nào để huy động nguồn lực vàng trong dân?” tổ chức ngày 04/10/2012 tại TP.HCM.
2. Vàng miếng SJC (1989), vàng miếng AAA (2005).
3. Báo cáo phân tích "Đô la hoá: đâu là những nguyên nhân, rủi ro và giải pháp" của nhóm phân tích Công ty chứng khoán, Công ty quản lý quỹ Ngân hàng Đông Á. 4. Các website: - sbv.gov.vn - vnba.org.vn - http://www.voatiengviet.com/content/doc-quyen-vang-mien g - http://tapchitaichinh.vn/vang-tien-te - http://www.kinhte24h.com/view-gh/55/77658/ - http://www.thitruongvang.net/phan-tich-nhin-nhan/vang-hoa-nen-kinh-te-loi-hay-hai