3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án khu nhà ở
Để thực hiện dự án ban bồi thường GPMB đã tiến hành thu hồi tổng cộng 19,8 ha đất. Kết quả thống kê chi tiết số đất đã BGMB được thể hiện trong bảng 3.4 dưới đây:
Bảng 3.4. Thống kê các loại đất bị thu hồi
STT Các loại đất thu hồi Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số hộ có đất bị thu hồi
1 Đất nông nghiệp 19,25 97,20 427
2 Đất phi nông nghiệp 0,55 2,80 38
Tổng 19,80 100 465
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường TP Thái Nguyên, 2019)
Tổng số đất bị thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp (trong đó chủ yếu là đất trồng lúa nước) với 19,25 ha chiếm 97,20%, còn lại là đất phi nông nghiệp với 0,55 ha chiếm 2,80%.
3.2.2.1. Đánh giá kết quả công tác bồi thường đất
Kết quả công tác bồi thường đất dự án khu nhà ở Thăng Long, thành phố Thái Nguyên được thể hiện qua bảng 3.5.
Bảng 3.5 Kết quả công tác bồi thường đất Dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long trên địa bàn thành phố Thái Nguyên TT Mục đích sử dụng DA khu nhà ở Thăng Long
Diện tích (m2) Thành tiền (đồng)
1 Đất ở 5.500,15 24.750.675.000
2 Đất trồng lúa 153.353,31 60.727.910.760
3 Đất trồng cây lâu năm 25.126,85 9.899.789.000
4 Đất trồng cây hàng năm khác 14.021,72 5.552.601.120
Tổng cộng 198.002,03 100.931.165.780
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, 2019)
- Giá đất theo Quyết định số 2065/QĐ-UBND ngày 17/7/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên.
- Dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long đã tiến hành thu hồi 198.002,03 m2
đất trên địa bàn thành phố để thực hiện dự án. Trong đó: Với diện tích đất nông nghiệp là chủ yếu: 19.2501,88 m2; đất ở là: 5.500,15 m2; với tổng kinh phí bồi thường đất là trên 100 tỷ đồng.
3.2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường tài sản trên đất dự án khu nhà ở Thăng Long * Kết quả bồi thường tài sản trên đất
Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 19/04/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, công trình kiến trúc xây dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Tài sản là cây trồng, vật nuôi có tại thời điểm thu hồi đất là cây trồng vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt, đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng đất được bồi thường theo mức giá qui định hoặc hỗ trợ chi phí di chuyển cây trồng, vật nuôi đã thu hoạch xong thì không bồi thường; cây trồng vật nuôi mới nuôi trồng chỉ bồi thường, hỗ trợ chi phí đầu tư với đơn giá tương ứng.
Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
- Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì được bồi thường như sau:
Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình.
Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng tỷ lệ % chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành.
Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do UBND tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại.
Đối với nhà cấp IV, nhà tạm và công trình phụ mức bồi thường thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành, theo giá chuẩn tương đương do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ban hành theo quy định của Nhà nước.
Bảng 3.6. Kết quả công tác bồi thường tài sản trên đất DA khu nhà ở Thăng Long
TT Danh mục DA khu nhà ở Thăng Long
Số hộ Tiền (đồng) Cơ cấu (%)
1 Tài sản, vật kiến trúc 152 27.526.839.635 93,80 2 Cây cối hoa màu 313 1.818.205.582 6,20
Tổng cộng 465 29.345.045.217 100
(Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi trường, 2019)
Dự án khu nhà ở Thăng Long bồi thường tài sản trên đất được bồi thường theo hai danh mục là: tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất.
Dự án tiến hành bồi thường tài sản trên đất cho 465 hộ dân bị thu đất với tổng kinh phí là 29,3 tỷ đồng Trong đó, kinh phí dành cho bồi thường tài sản, vật kiến trúc
là 27,5 tỷ đồng chiếm 93,80% kinh phí bồi thường tài sản và kinh phí cho bồi thường cây cối hoa màu: 1,8 tỷ đồng chiếm 6,20%.
* Đánh giá tiến độ bồi thường vềđất và tài sản gắn liền với đất
Từ kết quả phân tích hồ sơ do phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố cung cấp kết hợp với kết quả điều tra lấy ý kiến của các hộ dân và cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện dự án tôi nhận thấy:
- Tiến độ bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất của dự án khu nhà ở Thăng Long cơ bản thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ. Tuy nhiên thực tế theo phản ánh của người dân quá trình thực hiện việc GPMB kéo dài thời gian so với các văn bản của các cấp có thẩm quyền ban hành, chủ yếu tập chung vào các nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Công tác tuyên truyền vận động, công khai minh bạch các chủ trương, chính sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt.
+ Công tác kê khai kiểm đếm, đặc biệt kiểm kê tài sản trên đất là một trong những công việc mất nhiều thời gian nhất của tổ công tác, vì tài sản trên đất là hạng mục, công trình có kết cấu khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại và kích thước khác nhau. Vì vậy, tổ công tác phải mất nhiều thời gian để thống kê, kiểm kê các loại tài sản trên đất theo đúng kết cấu, kích thước và chủng loại được quy định. Ngoài ra, trong quá trình tổ công tác tiến hành kiểm kê tài sản, thời tiết không thuận lợi làm cho công tác kiểm kê thường xuyên bị gián đoạn, địa hình của khu vực giải phóng mặt bằng phức tạp cũng là nguyên nhân gây chậm tiến độ của dự án.
- Người dân khi nhận được kết quả kê khai kiểm đếm của tổ công tác còn chậm trong việc phản hồi ý kiến cho tổ công tác.
- Việc chi trả tiền bồi thường cho người dân còn chậm so với kế hoạch đề ra là do nguồn vốn chưa giải ngân kịp thời.
- Ngoài ra do dự án kéo dài nên trong thời gian xây dựng và thực hiện phương án bồi thường đã có các quy định khác nhau về đơn giá bồi thường dẫn đến một số hộ gia đình, cá nhân được bồi thường sau lại có lợi hơn hộ được bồi thường trước dẫn đến người dân chưa đồng ý với phương án bồi thường, từ đó ảnh hưởng đến việc bàn giao mặt bằng sạch.
Theo kết quả điều tra từ các cơ quan hữu quan có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đặc biệt là từ các cán bộ trực tiếp thực hiện công tác xây dựng và thực hiện phương án bồi thường. Tỷ lệ trung bình các nguyên nhân làm chậm kế hoạch của công tác bồi thường của dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long được thể hiện trong hình 3.3.
Hình 3.3. Tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất của dự án
Qua hình 3.3 cho thấy: Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thực hiện công tác bồi thường chậm so với tiến độ đề ra là do: Công tác tuyên truyền vận động (Công tác tuyên truyền vận động ở đây phải hiểu không phải chỉ là với người dân là chính mà có cả một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên ở cơ sở lại chính là đối tượng gây khó khăn trong công tác GPMB), công khai minh bạch các chủ trương chính sách thu hồi và bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định cư của Đảng và Nhà nước làm chưa tốt, người dân chưa hiểu, từ đó có thể bị hiểu sai, gây cản trở trong công tác kê khai kiểm đếm và nhận tiền chi trả. Bên cạnh đó Chính quyền địa phương nhiều nơi còn chưa thực sự vào cuộc, thiếu sự hợp tác coi đây là công việc của tổ bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chủ đầu tư chiếm 24%.
- Việc bố trí nguồn kinh phí để chi trả tiền bồi thường đất cho các hộ dân còn chậm. Đôi khi còn không thống nhất được nguồn kinh phí lấy ở đâu và do đơn vị nào chi trả chiếm 28%.
24%
39% 28%
9%
Nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản trên đất
Công tác tuyên truyền, vận động
Thời gian kiểm kê tài sản Kinh phí bồi thường chậm Nguyên nhân khác
- Công tác kiểm kê tài sản trên đất cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả chậm tiến độ của các dự án. Mặc dù, các cán bộ trực tiếp phụ trách công tác kiểm kê tài sản đã hết sức cố gắng để thực hiện công việc theo đúng kế hoạch đề ra xong phần lớn các tài sản trên đất là các công trình, hạng mục có kết cấu, cấp hạng khác nhau và cây cối, hoa màu có nhiều chủng loại, kích thước, độ tuổi khác nhau. Bên cạnh đó, công tác kiểm kê tài sản thực hiện ngoài thực địa nên chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết. Do đó, công tác kiểm kê tài sản trên đất chiếm đến 39% nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ của các dự án. Các nguyên nhân khác chiếm 11%.
3.2.2.3. Kết quả hỗ trợ dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long
Dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long đã tiến hành tính toán và chi trả các khoản hỗ trợ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất khi thực hiện dự án. Kết quả công tác tính toán và chi trả các khoản hỗ trợ cho dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long được thể hiện chi tiết qua bảng 3.7.
Bảng 3.7. Kết quả hỗ trợ dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long
TT Danh mục
DA khu nhà ở Thăng Long
Tiền (đồng) Cơ cấu (%)
1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 105.8526.091 21,36 2 Hỗ trợ ổn định đời sống 120.862.581 2,44 3 Hỗ trợ đất vườn 2.725.925.617 54,99 4 Hỗ trợ tái định cư 60.4297.152 12,19 5 Hỗ trợ di chuyển nhà 238.931.635 4,82 6 Hỗ trợ thuê nhà 208.253.819 4,20 Tổng 4.956.796.895 100,00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, 2019)
Qua bảng 3.7 cho thấy bên cạnh công tác bồi thường đất và tài sản trên đất thì công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất là một trong những nội dung được Nhà nước và chính quyền địa phương quan tâm khi phê duyệt các dự án đầu tư. Làm tốt công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất không chỉ giúp người dân mất đất nhanh chóng ổn định đời sống và ổn định sản xuất mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở.
Hình 3.4. Cơ cấu % các khoản hỗ trợ của dự án khu nhà ở Thăng Long
Dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long trên địa bàn thành phố Thái Nguyên đã tiến hành tính toán và chi trả tiền hỗ trợ cho các hộ dân bị thu hồi đất trong khu vực giải phóng mặt bằng theo 6 danh mục hỗ trợ với tổng kinh phí trên 4,9 tỷ đồng.
Kinh phí hỗ trợ đất vườn của dự án xây dựng khu nhà ở Thăng Long là lớn nhất chiếm 54,99% tổng kinh phí hỗ trợ của dự án. Nguyên nhân là do, theo Quyết định 2065/QĐ-UBND ngày 17/07/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định về phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên thì đất vườn cùng thửa với đất ở nhưng không được công nhận là đất ở thì sẽ được hỗ trợ 35% giá đất ở của thửa đất ở bị thu hồi. Cụ thể:
- Hỗ trợ di chuyển: Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở có nhà ở mà phải di chuyển chỗ ở với khoảng cách dưới 10 km được hỗ trợ 3.300.000 đồng/hộ.
- Hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời gian tạo lập chỗ ở mới: Hộ gia đình bị
thu hồi đất ở, không còn chỗ ở nào khác (có xác nhận của Chính quyền địa phương) trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới được hỗ trợ tiền thuê nhà ở trong thời gian 4 tháng. Mức Hỗ trợ là: 350.000 đồng/tháng x 3 tháng x số khẩu = 1.150.000 đồng/hộ x số khẩu.
- Hỗ trợổn định đời sống và ổn định sản xuất: Các đối tượng được hưởng chế độ hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất phải là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp đồng thời có tỷ lệ mất đất nông nghiệp từ 30% trở lên.
21.36 2.44 54.99 12.19 4.82 4.20
Cơ cấu % các khoản hỗ trợ khu nhà ở Thăng Long
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống
Hỗ trợđất vườn
Hỗ trợ tái định cư
Hỗ trợ di chuyển nhà Hỗ trợ thuê nhà
+ Trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp từ 30% - 70%: được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 18 tháng; Mức hỗ trợ được hưởng 40kg gạo/khẩu/tháng. Đơn giá gạo được tính tại thời điểm thu hồi đất.
+ Trường hợp bị thu hồi > 70% đất nông nghiệp đang sử dụng: được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 30 tháng; Mức hỗ trợ được hưởng 40kg gạo/khẩu/tháng. Đơn giá gạo được tính tại thời điểm thu hồi đất.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp khi nhà nước thu hồi diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp. Mức hỗ trợ theo quy định bằng 1,5 lần giá đất theo mục đích sử dụng tại vị trí thu hồi.
- Các hỗ trợ khác:
+ Hỗ trợ giá đất vườn: Ngoài các khoản hỗ trợ trên các hộ bị thu hồi đất vườn còn được hỗ trợ giá đất vườn: Là đất trong cùng thửa đất có nhà ở không được gọi là đất ở mức hỗ trợ theo quy định bằng 35% giá đất ở tại vị trí thu hồi nhưng tổng mức bồi thường, hỗ trợ không vượt quá giá đất ở tại vị trí thu hồi.
3.2.2.4. Các khoản kinh phí khác để thực hiện dự án khu dân cư Thăng Long
Theo Quyết định số 2065/QĐ-UBND ngày 17/07/2018 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định về phê duyệt giá đất để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, quy định về chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm lập dự toán chi phí cho công tác này của từng dự án, kinh phí dùng để chi in