3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng
Về quản lý rừng bền vững sau khi giao
- Trên cơ sở quy ước bảo vệ rừng ở thôn bản, tiến hành thành lập các tổ đội quần chúng bảo vệ rừng. Nhiệm vụ chính của các tổ đội này là quản lý, bảo vệ vốn rừng sẵn có, bảo vệ nguồn gen động thực vật vô tính đa dạng sinh học ở địa phương.
- Các tổ chức quần chúng ở địa phương, các thôn trưởng, nhóm trưởng, ban chấp hành thôn... là những lực lượng nòng cốt để tổ chức và vận động người dân quản lý và sử dụng có hiệu quả rừng được giao. Tuy nhiên trong thời gian qua các tổ chức này chưa phát huy được vai trò nòng cốt của mình trong hoạt động sản xuất lâm nông nghiệp, sự phối hợp giữa các tổ chức cũng kém chặt chẽ. Vì vậy cần thu hút các tổ chức này tham gia vào các hoạt động sản xuất, hướng dẫn và vận động bà con nông dân ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa giống mới vào sản xuất thâm canh tăng vụ, tận dụng hết các nguồn vốn sẵn có ở địa phương, nhận đất, nhận rừng, thực hiện tốt công tác bảo vệ và phát triển rừng.
- Tăng cường tuần tra bảo vệ rừng tại các khu rừng giao cho các hộ gia đình và các nhóm hộ (diện tích rừng hưởng DVMTR). Thời gian khoán quản lý bảo vệ rừng cho người dân quản lý bảo vệ tương đối dài, trong khi đó người dân hưởng lợi từ rừng ít, do đó một số họ bắt đầu có ý lơ là việc bảo vệ rừng. Số lần tuần tra rừng cũng giảm so với trước. Vì vậy ban quản lý rừng của các thôn cần có biện pháp để quán triệt người dân, đồng thời cổ động khuyến khích để người dân tiếp tục tham gia tích cực vào công tác tuần tra rừng trong thời gian tới. Công tác tuần tra cần được duy trì và đẩy mạnh. Ngoài ra cần có sự phối hợp của các cấp chính quyền trong công tác tuần tra rừng. Định kỳ cán bộ lâm nghiệp xã và cán bộ kiểm lâm địa bàn nên phối hợp với các cộng đồng để đi tuần tra bảo vệ trên toàn bộ diện tích rừng mà người dân quản lý. Đồng thời tiến hành tuần tra đột xuất trong những trường hợp cần thiết.
- Hỗ trợ người dân lập và thực hiện kế hoạch quản lý rừng hàng năm, 5 năm và quy ước bảo vệ và phát triển rừng: Kinh doanh rừng đòi hỏi phải có tổ chức và kế hoạch, trong khi đó đây là vấn đề quá mới mẻ với người dân. Cần ứng dụng phương pháp tiếp cận lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng đã được thử nghiệm và đề xuất từ nhiều dự án trong cả nước.
- Xây dựng cơ chế, thủ tục hành chính lâm nghiệp cho quản lý rừng cộng đồng: Với thủ tục hiện tại trong kinh doanh sử dụng rừng là rất phức tạp, gồm nhiều bước với sự phê duyệt của nhiều cơ quan, người dân khó có thể tiếp cận được và như vậy thì họ không thể tổ chức được bất kỳ hoạt động sử dụng rừng nào. Hướng đề xuất là phân cấp quản lý rừng đến huyện, xã, và tinh giảm các thủ tục trong phê duyệt các kế hoạch, cấp phép khai thác lâm sản; giám sát quản lý rừng dựa vào cộng đồng.
- Xây dựng các quy ước bảo vệ rừng thôn bản. Quy ước bảo vệ và phát triển rừng của thôn bản phải được xây dựng trên cơ sở người dân trong thôn bản tự xây dựng lên và tự giác chấp hành, quy ước phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực hiện.
- Phát triển khuyến lâm: Công tác này sau giao đất khoán quản lý bảo vệ rừng hầu như chưa được triển khai, đặc biệt là khuyến lâm cho người nghèo do vậy đã hạn chế việc tổ chức phát triển kinh tế rừng.
- Chế biến lâm sản quy mô cộng đồng: Từ các sản phẩm lâm sản ngoài gỗ khai thác từ rừng, để phát triển sinh kế nông thôn, cần có kế hoạch phát triển ngành nghề sơ chế, chế biến lâm sản địa phương nhằm tăng giá trị hàng hóa, tạo thêm việc làm và gắn với thị trường ổn định như làm chổi đót, đan mây, tre nứa…
- Cần đào tạo cán bộ kỹ thuật lâm nghiệp, khuyến lâm về kỹ thuật, phương pháp tiếp cận có sự tham gia trong lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng và hỗ trợ thực thi. Xây dựng các tài liệu, quy trình hướng dẫn.
- Hỗ trợ người dân về kỹ thuật cũng như cây giống để trồng bổ sung trên các diện tích đất trống nhằm tăng thu nhập từ rừng. Hiện nay tại các thôn, cộng đồng đều có đề xuất được trồng rừng bổ sung các loài cây có giá trị kinh tế, cây bản địa vào các diện tích trống của rừng cộng đồng. Do đó đề nghị các cấp chính quyền có chính sách hỗ trợ vốn, cây giống và quan trọng nhất là kỹ thuật để người dân thực hiện phát triển rừng hiệu quả hơn.
- Tăng cường công tác tuyên truyền vận động để thúc đẩy sự tham gia của người dân vào công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Thường xuyên họp định kỳ thôn, nhóm để báo cáo tình hình quản lý bảo vệ rừng, nhắc nhở những trường hợp vi phạm quy ước bảo vệ rừng của thôn, động viên khen thưởng những người có công trong công tác bảo vệ rừng. Vận động dân tham gia các cuộc thi tìm hiểu về rừng, ký cam kết tham gia QLBVR.
- Xây dựng các bảng quy ước bảo vệ rừng bằng bê tông tại các khu vực vào rừng, phát các bản quy ước BVR của thôn cho từng hộ gia đình. Vận động, thuyết phục các đối tượng trước đây tham gia phá rừng, chuyên khai thác rừng trái phép tham gia vào BVR, trồng rừng trên địa bàn.
- Phát huy tính tự giác của người dân trong công tác phòng cháy chữa cháy rừng. Hiện nay thời tiết ngày càng nắng nóng, trong khi đó các khu rừng cộng đồng có lớp thảm mục chủ yếu là cỏ, lau lách nên nguy cơ cháy rừng ngày càng cao. Do đó công tác PCCCR là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý BVR. Cộng đồng chính là nguồn lực dồi dào nhất, dễ huy động tham gia PCCCR.
trên trường học của các em học sinh... Hướng dẫn người dân các kỹ thuật lâm sinh như phát dọn thực bì đúng cách, thu dọn các sản phẩm sau khi khai thác...để hạn chế các tác nhân gây cháy rừng. Vận động bà con tham gia ký kết BVR, thực hiện PCCCR.
Về cơ chế hưởng lợi từ rừng
- Xây dựng cơ chế hưởng lợi gỗ trong quản lý rừng cộng đồng: Vấn đề hưởng lợi từ gỗ cần được xây dựng cụ thể, thích hợp hơn, dễ tiếp cận và khuyến khích được người dân quản lý rừng tự nhiên; đề nghị đưa ra chính sách hưởng lợi gỗ cho quản lý rừng cộng đồng dựa vào tăng trưởng số cây khi so với mô hình rừng ổn định.
- Hưởng lợi lâm sản ngoài gỗ: Người nhận rừng được hưởng toàn bộ lâm sản ngoài gỗ là phù hợp, nhưng để quản lý sử dụng bền vững, cần thúc đẩy cộng đồng xây dựng các quy định cụ thể trong Quy ước bảo vệ và phát triển rừng.
- Hưởng lợi các dịch vụ môi trường rừng: Đây là một tiềm năng để tạo ra thu nhập và khuyến khích người dân nhận bảo vệ và phát triển rừng; do vậy cần có nhiều quan tâm để phát triển chính sách về lĩnh vực này; trong đó chi trả hấp thụ CO2 trong bảo vệ các khu rừng non, nghèo chưa có thu hoạch là vấn đề cần có nghiên cứu và chính sách thích hợp.
- Các chính sách hưởng lợi và tiêu thụ sản phẩm:
Các hộ gia đình, tổ chức nhận khoán trồng rừng và khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ được hưởng toàn bộ sản phẩm tỉa thưa, nếu rừng phòng hộ hỗ loại đã đảm bảo có trên 600 cây trồng chính thì được hưởng 100% sản phẩm cây phụ trợ trồng trong rừng, đối với rừng tự nhiên nhận khoán bảo vệ và rừng trồng phòng hộ bằng cây đặc sản thì người nhận khoán được hưởng sản phẩm đặc sản gồm hoa, quả, dầu, nhựa từ các cây rừng và lâm sản ngoài gỗ dưới tán rừng.
Hỗ trợ đầu tư và giảm thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế các loại lâm sản từ rừng trồng, rừng khoanh nuôi đã được giao để thu hút và khuyến khích nhận và đầu tư xây dựng, phát triển.
Hỗ trợ và khuyến khích, thu hút đầu tư trồng rừng tập trung vùng cung cấp nguyên liệu gỗ nhỏ cho công nghiệp giấy, ván MDF và gỗ lớn để đóng đồ mộc.