3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.3. Giải pháp về cơ chế chính sách
Để hỗ trợ và thúc đẩy sản xuất phát triển, trong những năm qua Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Những văn bản pháp luật và chính sách tuy đã tác động mạnh mẽ đến ý thức, lòng nhiệt tình của người dân trong các hoạt động sản xuất song vẫn tiềm ẩn một số bất cập cần được xem xét và hoàn thiện. Vì vậy các giải pháp chính sách cần tập trung vào các vấn đề chính sau đây:
- Xác định rõ các điều kiện của cộng đồng dân cư thôn được giao đất khoán quản lý bảo vệ rừng để quy định rõ về địa vị pháp lý của cộng đồng. Theo Luật Đất đai (2003) và Luật phát triển và bảo vệ rừng (2004) thì cộng đồng được coi là một chủ rừng thực sự. Tuy nhiên theo Bộ Luật Dân sự năm 2005, một tổ chức được công nhận là một pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau: được cơ quan có thẩm quyền thành lập và công nhận; có cơ cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản; tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập. Cộng đồng dân cư thôn không đáp ứng đầy đủ các điều kiện trên của Bộ Luật Dân sự quy định, vì vậy không được công nhận tư cách pháp nhân. Do đó nếu khoán quản lý bảo vệ rừng cho cộng đồng, khi xảy ra tranh chấp dân sự với chủ thể khác hoặc có vi phạm pháp luật thì cơ quan pháp luật không giải quyết được.
- Sửa đổi bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng, trong đó cần quy định rõ ràng cụ thể hơn trách nhiệm của chính quyền các cấp trong công tác quản lý và bảo vệ rừng. Cải tiến bộ máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng Kiểm lâm.
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng cho các cộng đồng dân cư thôn được khoán quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn các huyện để cộng đồng có đầy đủ tính pháp lý BVR. Giấy CNQSDĐ-SDR có ý nghĩa quan trọng là cơ sở pháp lý để ngăn chặn người bên ngoài vào phá rừng, là điều kiện tiền đề để nhận hỗ trợ từ bên ngoài, có ý nghĩa quan trọng khi nhà nước thu hồi đất nếu không có giấy CNQSDĐ - SDR thì cộng đồng khó có thể yêu cầu bồi thường và có ý nghĩa trong việc tiếp cận thông tin liên quan đến tài nguyên rừng.
- Nhà nước cần có chính sách xác định rõ ràng quyền hưởng lợi và nghĩa vụ của cộng đồng. Các quy định hiện hành của nhà nước về nghĩa vụ và quyền hưởng lợi chưa phổ biến rõ ràng và áp dụng vào đối tượng cộng đồng. Cụ thể như quyết định 178/2001/QĐ-TTg và thông tư 80/2003/TTLT-BNN-BTC chỉ quy định về quyền lợi và trách nhiệm của hộ gia đình cá nhân nhận rừng, không đề cập đến trách nhiệm và hưởng lợi của cộng đồng.
- Cần có quy định rõ ràng và đơn giản hóa các thủ tục khai thác gỗ để cộng đồng dễ dàng tiếp cận cơ chế hưởng lợi thông qua khai thác gỗ từ rừng. Hiện nay các thủ tục quy định về tiêu chuẩn, kỹ thuật khai thác rừng cộng đồng quản lý chưa rõ ràng và còn nhiều điểm bất cập. Cụ thể như trong quyết định 178 và Thông tư 80, các yêu cầu về kỹ thuật như xác định tiêu chuẩn rừng khai thác, tỷ lệ hưởng lợi rất phức tạp nên cộng đồng không có khả năng xác định. Chưa có quy định về những thủ tục hành chính về khai thác gỗ thương mại đối với rừng tự nhiên do cộng đồng quản lý. Trong quyết định số 40/2005/QĐ-BNN ban hành Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác thì các chỉ tiêu kỹ thuật dựa vào trữ lượng, cường độ và luân kỳ khai thác là rất phức tạp mà cộng động không đủ khả năng xác định và thực hiện. Các thủ tục khai thác phức tạp, nhiều cấp làm
thác và thủ tục khai thác rừng cộng đồng nhưng lại giới hạn cộng đồng khi khai thác gỗ cho gia đình theo khối lượng, chưa có quy định về khai thác gỗ thương mại.