3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
- Tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và khiếu nại, tố cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2000 và 2003, Luật đất đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009, Luật đất đai 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản do HĐND, UBND tỉnh Phú Yênban hành trong lĩnh vực đất đai.
- Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại huyện Phú Hòa, Ban tiếp công dân huyện, Thanh tra huyện, UBND huyện giai đoạn 2014 -2017, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của UBND, HĐND huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các báo cáo công tác thanh tra hàng năm của Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở TN&MT và Thanh tra tỉnh;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác giải quyết KNTC như: Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Khiếu nại tố cáo của huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các báo cáo chuyên đề về sơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên;
+ Các Thông báo Kết luận phiên tiếp công dân định kỳ hàng tháng của UBND huyện;
+ Sổ đăng ký theo dõi và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của các cơ quan HCNN.
- Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác;
- Thu thập và tham khảo các tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
2.4.2.1. Xây dựng bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài
Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn. Bảng hỏi được thiết kế gồm bảng hỏi mở và bảng hỏi phỏng vấn sâu:
+ Bảng hỏi mở: Dùng để phỏng vấn các đối tượng có đơn KNTC và yêu cầu giải quyết TCĐĐ. Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi mở gồm các nội dung: hỏi về các giấy tờ về QSDĐ, sở hữu tài sản gắn liền với đất; nội dung khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, thời điểm xảy ra tranh chấp; yêu cầu, nguyện vọng giải quyết KNTC, TCĐĐ, đánh giá về thái độ và cách giải quyết, mức độ thoả mãn, hài lòng đối với quyết định giải quyết KNTC, TCĐĐ,....
+ Bảng hỏi phỏng vấn sâu: Dùng để phỏng vấn các cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, TCĐĐ trong các cơ quan HCNN.
Thông tin cấu trúc nội dung bảng hỏi gồm các nội dung: các dạng KNTC, TCĐĐ thường gặp; các câu hỏi đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết, đánh giá công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết KNTC, TCĐĐ, một số kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC, TCĐĐ,...
2.4.2.2. Phương pháp chọn mẫu phỏng vấn
- Đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số mẫu ngẫu nhiên một số đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo và TCĐĐ trong các phiên tiếp công dân định kỳ tại Ban tiếp công dân của UBND huyện trong khoảng thời gian từ ngày 01/12/2016 đến 30/5/2017.
- Đã lựa chọn 5 nhóm đối tượng để phỏng vấn: đối tượng khiếu nại, đối tượng tố cáo, đối tượng yêu cầu giải quyết tranh chấp, đối tượng có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án và các đối tượng có kiến nghị khác trong lĩnh vực đất đai. Mỗi nhóm đối tượng có 02 mẫu phỏng vấn.
- Đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp 13 mẫu đối với một số cán bộ tham gia tiếp công dân, trực tiếp giải quyết KNTC, TCĐĐ tại các cơ quan HCNN. Đã lựa chọn 4 nhóm đối tượng: cán bộ trực tiếp tiếp công dân; chuyên viên theo dõi, phụ trách công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư tại các cơ quan HCNN; chuyên viên, thanh tra viên trực tiếp tham gia giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai; Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường, Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường và Trưởng các Đoàn Thanh tra giải quyết các vụ khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai; mỗi nhóm đối tượng có 2 mẫu phỏng vấn.
2.4.2.3. Phương pháp điều tra, khảo sát
Đã lập phiếu để tiến hành điều tra, khảo sát về thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên.
+ Nội dung phiếu điều tra, khảo sát bao gồm:
- Thực trạng về đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: số lượng, biên chế, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Hiện trạng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: có phòng tiếp công dân riêng, có máy tính làm việc và các công cụ hỗ trợ khác,...
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: cài phần mềm chuyên dùng, kết nối Internet, mạng Lan,...
- Các điều kiện đảm bảo cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: Ban hành Quy chế tiếp công dân, xử lý đơn thư KNTC, Lịch tiếp công dân, Quy trình xử lý đơn thư, các loại Sổ theo dõi, xử lý đơn thư.
+ Nơi gửi Phiếu điều tra, khảo sát: UBND các xã, Thị trấn và huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên .
+ Số lượng phiếu điều tra đã phát: 60 phiếu; số lượng phiếu thu về có kết quả: 60 phiếu (Hòa An, Hòa Quang Bắc và Hòa Định Tây).
2.4.3. Phương pháp tham vấn ý kiến các cơ quan liên quan
Đã tiến hành tham vấn ý kiến các cơ quan liên quan, cụ thể là các cán bộ lãnh đạo của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, UBND các xã, Thị trấn và Chánh Thanh tra huyện, Trưởng đoàn Thanh tra trực tiếp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại các cơ quan HCNN của huyện Phú Hòa.
2.4.4. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu
- Mã hóa bảng hỏi trên phần mềm Excel.
- Soạn thảo các tập tin bảng hỏi và nhập số liệu vào máy tính. - Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập.
- Phân tích thống kê mô tả.
- Phân tích tần số xuất hiện của mỗi chỉ tiêu trên bảng hỏi. - Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, so sánh.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Phú Hòa có tọa độ địa lý:13o05’ đến 13o09’vĩ độ Bắc, 109o16’đến 109o20’ kinh độ Đông, nằm về phía tả ngạn sông Đà Rằng (Sông Ba), ranh giới được xác định như sau:
+Phía Bắc giáp huyện Tuy An, huyện Sơn Hòa và một phần thành phố Tuy Hòa. + Phía Nam giáp huyện Tây Hòa và huyện Đông Hòa (Sông Đà Rằng). + Phía Đông giáp Thành phố Tuy Hòa.
+ Phía Tây giáp huyện Sơn Hòa.
Huyện Phú Hòa có diện tích tự nhiên là 25.875,8ha; Dân số năm 2015 là 106.780 người; Mật độ dân số 413người/km2; Có 9 đơn vị hành chính là:xã Hòa An, xãHòa Trị, xã Hòa Thắng, xã Hòa Quang Nam, xã Hòa Quang Bắc, xã Hòa Định Đông, xã Hoà Định Tây, xã Hòa Hội và thị trấn Phú Hòa (Thị trấn Phú Hòa được UBND Tỉnh công nhận là đô thị loại V tại Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh Phú Yên).
Huyện Phú Hòa là cữa ngõ phía tây vào Thành phố Tuy Hòa trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội của tỉnh Phú Yên; có Quốc Lộ 1A theo hướng Bắc Nam và Quốc lộ 25 đi qua huyện nối Thành phố Tuy Hòa với Thị trấn Chư Sê, tỉnh Gia Lai là các đầu mối giao thông quan trọng tạo điều kiện giao lưu kinh tế để phát triển tiềm năng, thế mạnh kinh tế - xã hội của huyện cũng như tận dụng những ưu thế riêng để trao đổi, hợp tác với các huyện trong và ngoài tỉnh, nhất là khu vực Tây Nguyên.
Huyện vừa có địa hình đồng bằng, vừa có địa hình bán sơn địa, với hướng thấp dần từ Tây sang Đông và từ Bắc xuống Nam, thể hiện rõ 2 kiểu địa hình là đồng bằng và đồi núi. Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, với đặc trưng của khí hậu vùng Nam Trung Bộ, đồng thời chịu ảnh hưởng của địa hình với các dãy núi phía Tây, thời tiết tương đối khắc nghiệt;lượng mưa lớn tập trung vào mùa mưa bắt đầu từ tháng 9, kết thúc vào tháng 12 hàng năm và ảnh hưởng tác động của chế độ lũ từ thượng nguồn sông Ba đổ về, cùng với các khu vực địa hình hẹp và dốc, làm cho đất đai dễ bị rửa trôi, xói mòn.
Hình 3.1. Sơ đồ hành chính huyện Phú Hòa
(Theo nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Hòa) - Về tài nguyên đất: Diện tích tự nhiên của huyện là 25.875,8ha. Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015 thì hiện trạng sử dụng đất của huyện tính đến ngày 31/12/2015 như sau: Đất nông nghiệp 21.221,47ha; Đất phi nông nghiệp 3.015,08ha; Đất chưa sử dụng 1.639,25ha.Đặc điểm thổ nhưỡng chủ yếu thuộc 5 nhóm đất chính là nhóm đất cát, nhóm đất phù sa, nhóm đất xám, nhóm đất đen, nhóm đất đỏ.
- Tài nguyên khoáng sản:Tiềm năng khoáng sản của Huyện đa dạng gồm các
loại chính như: Cát xây dựng tập trung ở các cồn, bãi trên sông Ba, nhiều nhất là xã Hòa An, Hòa Thắng có trữ lượng rất lớn, được bồi đắp hàng năm, chất lượng tốt dùng trong xây dựng và san lấp mặt bằng.Số lượng các mỏ đá, sỏi, đất sét trữ lượng lớn như: mỏ đá thôn Phú Sen-Hòa Định Tây, mỏ đá Phú Thạnh- Hòa Quang Nam, mỏ đá Đồng Din - thị trấn Phú Hòa; nguồn đất sét được khai thác làm gạch, ngói xã Hòa Quang
Nam, Hòa Quang Bắc và xã Hòa Trị. Ngoài ra còn có mỏ Cao Lanh ở thôn Định Thọ, thị trấn Phú Hòa nhưng trữ lượng không đáng kể và chưa được xác định.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 15,3%. Mức độ tăng trưởng ở các khu vực kinh tế như sau: Nông- lâm- thủy sản tăng bình quân 6,4%; Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng tăng bình quân hàng năm 20%; Thương mại - dịch vụ - du lịch tăng bình quân hàng năm đạt 16,5%,
Bảng 3.1. Giá trị sản xuất huyện Phú Hòa giai đoạn 2014 –2017
Đơn vị tính: Tỷđồng TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 4.830,556 5.524,615 6.241,333 7.256.287 1
Nông, lâm nghiệp và
thủy sản Tỷ đồng 946,22 986,91 992,31 1.021,4 Trong đó: Tỷ đồng -Nông nghiệp 789,22 870,91 875,31 894,4 Trong đó: Tỷ đồng +Trồng trọt 579,22 620,91 625,31 632,4 +Chăn nuôi 210 250 250 262 -Lâm nghiệp Tỷ đồng 150 106 107 110 -Thủy sản Tỷ đồng 7 10 10 17 2
Công nghiệp, xây
dựng Tỷ đồng 2.611,838 3.081,968 3.422,17 4.106,604
trong đó: Xây dựng Tỷ đồng 1.405,00 1.640,50 1.810,00 1.859,00 3 Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 1.272,498 1.455,737 1.826,853 2.128,283
(Theo nguồn: UBND huyện Phú Hòa) a. Về kinh tế Nông - lâm nghiệp
Tổng diện tích gieo trồng hằng năm là 14.141 ha. Cơ cấu cây trồng, vật nuôi tiếp tục chuyển đổi theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu thụ, việc áp
dụng cơ giới hóa, các tiến bộ khoa học kỹ thuật ngày càng có hiệu quả. Tổng sản lượng lương thực cây có hạt đạt trên 81.000 tấn/năm. Cây công nghiệp ngắn ngày, cây thực phẩm và một số cây trồng khác gieo trồng hàng năm khoảng 3.200ha; bước đầu đã hình thành một số vùng chuyên canh cây phục vụ cho công nghiệp chế biến như mía 800ha, sắn 650ha, khóm, rừng trồng, … giá trị sản xuất trên diện tích 1ha đạt trên 50 triệu đồng.Cơ sơ hạ tầng kỹ thuật phục vụ nông nghiệp được quan tâm đầu tư, nhất là các công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, kè chống xói lở; các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp được triển khai có hiệu quả. Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại xã Hòa Quang Bắc do tỉnh đầu tư, đang hình thành và thu hút các nhà đầu tư.
Chăn nuôi gia súc, gia cầm phát triển ổn định, tổng đàn gia súc, gia cầm tăng hàng năm; Triển khai các mô hình: nuôi gà thương phẩm trên đệm lót sinh học; nuôi lươn không bùn trong bể xi măng; nuôi bò khép kín bền vững về kinh tế; nuôi thử nghiệm dê thương phẩm... bước đầu mang lại hiệu quả thiết thực đang được nhân rộng. Chú trọng đầu tư và phát triển sản xuất trên đất lâm nghiệp, thu hút được các thành phần kinh tế, hộ gia đình tham gia trồng rừng sản xuất gắn với đa dạng cây con theo mô hình nông - lâm kết hợp, trồng mới 1.700ha rừng tập trung, tỷ lệ che phủ rừng 29%.
Bảng 3.2 Tăng trưởng ngành SX nông - lâm - ngư nghiệp bình quân hàng năm
Chỉ tiêu Năm
Giá trị SX nông - lâm - ngư nghiệp bình quân hàng năm(tỷ đồng) Năm 2014 946,223 Năm 2015 986,910 Năm 2016 992,310 Năm 2017 1.021,4 Bình quân 2014-2017 986,710
(Theo nguồn: UBND huyện Phú Hòa) b. Về Công nghiệp- xây dựng
Trên địa bàn huyện có 3 Cụm công nghiệp được thành lập và hoạt động trong đó: Cụm công nghiệp Hòa An có 8 doanh nghiệp đang hoạt động, 02 doanh nghiệp đăng ký tham gia đầu tư là: Xưởng sản xuất cửa nhôm, sắt và cửa nhựa cao cấp của Công ty TNHH Tín Phát; Xưởng gia công sản xuất thức ăn gia súc, gia cầm của DNTN Hội Trinh, doanh thu khoảng 150,2 tỷ đồng, giải quyết việc làm thường xuyên cho 260 lao động. Cụm công nghiệp Ngọc Sơn Đông đã được phê duyệt quy hoạch chi
tiết, đã có 1 doanh nghiệp hoạt động và 3 doanh nghiệp đăng ký tham gia. Cụm công nghiệp Thị trấn Phú Hòa đang triển khai lập quy hoạch chi tiết 1/500.
Bảng 3.3 .Giá trịtăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp – TTCN
Chỉ tiêu Năm
Giá trị SX CN – TTCN bình quân hàng năm
(tỷ đồng) Năm 2014 2.611,838 Năm 2015 3.081,968 Năm 2016 3.422,170 Năm 2017 4.106,604 Bình quân 2014-2017 3.305,645
(Theo nguồn: UBND huyện Phú Hòa) c.VềThương mại - dịch vụ - du lịch
- Thương mại - dịch vụ có nhiều chuyển biến tích cực, tăng bình quân hàng năm 14,4%, mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tăng bình quân 20,3%. Toàn Huyện có 1.861 cơ sở hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ; có 19 chợ loại 3, có 13 cửa hàng xăng dầu và một số dịch vụ khác đáp ứng nhu cầu mua bán của nhân dân.Dịch vụ tín dụng - ngân hàng có nhiều tiến bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện, dư nợ tín dụng hàng năm tăng 14%.Dịch vụ bưu chính, viễn thông phát triển mạnh, toàn Huyện có 43 trạm thu phát sóng, các xã, thị trấn đều có điểm bưu điện văn hóa. Tỷ lệ phủ sóng di động 100%. Dịch vụ Internet phát triển mạnh với 42 cơ sở và đại lý phục vụ trao đổi, khai thác thông tin.
- Về du lịch, Huyện có một số danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử - văn hóa cấp Quốc gia, cấp Tỉnh, lễ hội, các làng nghề thủ công, … song chưa được khai thác hiệu quả, thu hút khách du lịch tham quan chưa nhiều.
Bảng 3.4.Tăng trưởng ngành Sản xuất thương mại - dịch vụ
Chỉ tiêu