3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.4. Đánh giá những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo,
cáo, tranh chấp đất đai và nguyên nhân
3.3.4.1. Những kết quảđạt được
Theo kết quả điều tra, thống kê, trong những năm qua, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, các cấp Đảng ủy, Chính quyền từ huyện đến cơ sở đã quan tâm tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đạt kết quả tốt; đặc biệt là cơ quan Thanh tra huyện đã tham mưu tích cực, giúp Thủ trưởng cùng cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân hàng năm đạt tỷ lệ từ 95% trở lên, trong đó giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai đạt 98% (Khiếu nại đạt 96%, tố cáo đạt 100%).Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn huyện cơ bản ổn định, chưa phát sinh điểm nóng khiếu kiện phức tạp, không có vụ việc tập trung đông người lên UBND tỉnh hoặc ra Trung ương khiếu kiện. Kết quả cụ thể về xử lý đơn KNTC, TCĐĐ được thể hiện qua bảng 3.11.
Bảng 3.11. Kết quả xửlý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai (từnăm 2014 - 2017) Đơn vị tính: Đơn Năm Tổng sốđơn tiếp nhận Kết quả xửlý đơn
Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Đơn không thuộc thẩm quyền đã xử lý
Tổng số Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Tổng số Chuyển cơ quan NN GQ Hướng dẫn, trả lời CD Trả lại đơn do không đủ điều kiện thụ lý Lưu đơn 2014 104 17 02 01 14 87 81 04 00 02 2015 105 31 01 01 29 74 68 03 00 01 2016 116 34 02 03 29 82 76 02 00 04 2017 102 32 01 00 31 70 70 00 00 00 Tổng cộng 427 114 06 05 103 313 295 09 00 07
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo tại Thanh tra huyện và Phòng Tài
nguyên và Môi trường)
Phân tích bảng 3.11, cho thấy:
- Tỷ lệ đơn thuộc thẩm quyền giải quyết so với đơn thư tiếp nhận thay đổi qua các năm và có chiều hướng giảm. Đơn thuộc thẩm quyền bình quân cho cả thời kỳ báo cáo chiếm 26,7%, đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết chiếm 73,3%.
- Tổng số đơn khiếu nại, tranh chấp thuộc thẩm quyền đã giải quyết là: 109/114, chiếm 95,6% so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền (trong đó: đơn thư khiếu nại 06/114, chiếm 5,3% và 103/114, chiếm 90,3% so với đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết các loại).
- Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết là: 05/114, chiếm 4,4% so với số lượng đơn thuộc thẩm quyền.
- Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết được xử lý: Chuyển cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết 295/313 chiếm 94,2%; hướng dẫn trả lời công dân: 09/313, chiếm 2,8%; trả lại đơn do không đủ điều kiện thụ lý: 0, chiếm 0%; lưu đơn: 07/313, chiếm 2,2%.
+ Kết quả giải quyết đơn tranh chấp, khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện qua bảng 3.12.
Bảng 3.12. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai huyện Phú Hòa giai đoạn 2014- 2017 Tổng sốđơn đã giải quyết Kết quả giải quyết Hình thức giải quyết Phân tích kết quả giải quyết Chấp hành thời gian giải quyết theo Quyết định Kiến nghị thu hồi cho NN Trả lại cho công dân
Số người được trả lại quyền lợi Kiến nghị xử lý hành chính (vụ) Số vụ khởi kiện ra Tòa án và Khiếu kiện tiếp lên cấp trên (vụ) Hành chính Hòa giải KN đúng KN Sai KN có đúng có sai Đúng và trước thời hạn Quá thời hạn Tiền (Triệu đồng) Đất (m2) Tiền (Triệu đồng) Đất (m2) 427 114 313 14 155 258 232 195 1.630 700 8
Bảng 3.13. Kết quả giải quyết đơn tố cáo từnăm 2014 - 2017
Tổng số
đơn giải
quyết
Kết quả giải quyết Việc thi hành quyết
định xử lý tố cáo Phân tích kết quả giải quyết Chấp hành thời gian giải quyết theo Quyết định Kiến nghị thu hồi cho NN Trả lại cho công dân
Kiến nghị xử lý hành chính (vụ) Chuyển cơ quan điều tra (vụ) Tổng số quyết định phải tổ chức thực hiện trong kỳ báo cáo
Đã thực hiện TC đúng TC Sai TC có đúng có sai Đúng và trước thời hạn Quá thời hạn Tiền (Triệu đồng) Đất (m2) Tiền (Triệu đồng) Đất (m2) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 11 3 4 4 5 06 10,06
Qua bảng 3.12, cho thấy:
- Số vụ việc khiếu nại đúng: 14/427 vụ, chiếm 3,3%; số vụ việc khiếu nại sai: 155/427 vụ, chiếm 36,3%; số vụ việc khiếu nại có đúng có sai: 258/427 vụ, chiếm 60,4%.
- Số vụ giải quyết bằng đường hành chính: 114/427vụ, chiếm 26,7% và hòa giải là 313/427 vụ, chiếm 73,3%;
- Số vụ việc được giải quyết đúng thời hạn: 232/427 vụ, chiếm 54,3% - Số vụ việc được giải quyết quá hạn: 195/427 vụ, chiếm 45,7%
- Kết quả kiến nghị thu hồi cho nhà nước 1.630m2 đấtvà trả lại cho công dân 700m2 đất.
Qua kết quả phân tích tại bảng 3.12 cũng cho thấy, số vụ khiếu nại giải quyết quá hạn vẫn còn chiếm tỷ lệ khá cao (45,7%), chủ yếu là giải quyết tranh chấp, hòa giải tranh chấp ở cơ sở.
+ Kết quả giải quyết đơn tố cáo về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước các cấp được thể hiện qua bảng 3.13.
Phân tích bảng 3.13 cho thấy:
Tổng số đơn tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai từ năm 2014 đến 2017 đã tiếp nhận và xử lý là 11 đơn. Kết quả giải quyết cụ thể như sau:
- Số lượng, tỷ lệ tố cáo đúng: 4/11 vụ, chiếm tỷ lệ: 27,2%; - Số lượng, tỷ lệ tố cáo có đúng, có sai: 4/11 vụ, chiếm 36,4%; - Số lượng, tỷ lệ tố cáo sai hoàn toàn: 4/11 vụ, chiếm 36,4%; - Số vụ chấp hành đúng thời gian giải quyết là 5/11 vụ, đạt 45,5%; - Số vụ giải quyết quá thời hạn theo Quyết định là 6/11 vụ, chiếm 54,5%
Qua thực tiễn công tác giải quyết, cho thấy hầu hết các vụ tố cáo đã được giải quyết, nhưng đối tượng không đồng ý nên tiếp tục tố cáo đến nhiều cơ quan Đảng, Nhà nước cho rằng cơ quan có thẩm quyền giải quyết thiên vị, bao che mà không có bằng chứng mới, làm cho cơ quan chức năng không có căn cứ giải quyết; các đối tượng này tiếp tục tố cáo người thực thi công vụ liên quan đến việc giải quyết đó, điển hình là Ông Bùi Thạnh thôn Vĩnh Phú, xã Hòa An tố cáo ông Lê Trung Tá cán bộ Địa chính xã có những sai phạm trong việc tham mưu cấp GCNQSD đất, vụ việc đã được Chủ tịch UBND xã kết luận nhưng ông Thạnh cho rằng Chủ tịch UBND xã bao che, kết luận không đúng sự thật nên chuyển qua tố cáo Chủ tịch UBND xã; vụ ông Nguyễn Thái Thụy tố cáo ông Mai chiếm đất 2 lúa (10,06m2) vụ việc đã được Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo Chánh Thanh tra huyện xác minh và tham mưu UBND huyện kết luận
đã chỉ đạo kiểm điểm cán bộ có liên quan. Tuy nhiên các công dân cho rằng quá nương nhẹ và bỏ lọt tội nên các công dân này tiếp tục tố cáo đến cấp trên mà không có bằng chứng mới.
3.3.4.2. Đánh giá kết quảđạt được
Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đã giúp cho các cấp, các ngành thấy được những ưu điểm và tồn tại, thiếu sót cần khắc phục sửa chữa. UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban thuộc huyện có những biện pháp tích cực, tập trung giải quyết những vụ việc phức tạp, tồn đọng. Thời gian qua, các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn, các đoàn thể chính trị, xã hội đã có nhiều chuyển biến trong nhận thức và đã triển khai thực hiện nghiêm túc luật khiếu nại, tố cáo, giải quyết có hiệu quả các đơn khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân. Các cấp ủy Đảng, các đoàn thể chính trị - xã hội của huyện đã chỉ đạo, tổ chức triển khai, quán triệt phổ biến nội dung Luật khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai các văn bản QPPL có liên quan đến việc hướng dẫn thi hành luật.
Sự quan tâm của các cấp ủy, lãnh đạo cơ quan, đơn vị địa phương ngày càng được chú trọng. Chất lượng, hiệu quả trong công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai có nhiều tiến bộ. Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành địa phương chặt chẽ hơn, nhất là xử lý các vụ khiếu kiện tố cáo đông người, như ở xã Hòa Quang Bắc... Qua đó, đã tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận với cán bộ lãnh đạo các cấp, trực tiếp nói lên tiếng nói của mình trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức, lợi ích của nhà nước, thể hiện quyền dân chủ trực tiếp vào hoạt động của bộ máy nhà nước. Thực tế hiện nay một số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn động kéo dài đã được giải quyết dứt điểm; quyền, lợi ích hợp pháp nhiều cá nhân được giải quyết thỏa đáng, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân, giải toả được phần nào bức xúc trong một bộ phận quần chúng nhân dân.
Nhiều địa phương đã đặt công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường. Một số địa phương đã tích cực đổi mới công tác tiếp công dân, kiện toàn bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Việc đùn đẩy trách nhiệm giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đã giảm. Kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đã góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội tại các địa phương.
Nhìn chung các UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban thuộc huyện thực hiện tương đối tốt nội dung, thời gian báo cáo theo quy định đối với phát sinh đơn thư KNTC, giúp Thanh tra huyện tổng hợp tình hình công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, báo cáo UBND huyện để có chủ trương, biện pháp chỉ đạo, điều hành kịp thời, sát đúng
trong công tác tiếp dân, giải quyết KNTC của công dân, nhằm ổn định tình hình chính trị- xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, nhiều đơn vị thực hiện báo cáo chưa đúng thời gian, biểu mẫu, chưa báo cáo đúng các vụ việc xử lý, giải quyết của Thủ trưởng.
Khiếu nại của công dân đã được Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban giải quyết kịp thời, đúng pháp luật. Đối với các đơn thư khiếu nại, có nội dung phức tạp kéo dài, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, thành lập đoàn Thanh tra liên ngành để giải quyết; tổ chức thẩm tra, xác minh, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại; đối với các vụ việc phức tạp, UBND huyện, UBND các xã, thị trấn đã chỉ đạo xem xét kỹ lưỡng để ra Quyết định giải quyết khiếu nại chính xác, khách quan, đúng pháp luật, có lý, có tình. Nhìn chung, các Quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật được tổ chức thực hiện tương đối nghiêm túc, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Các vụ việc khiếu nại trong thời hạn cơ bản đã giải quyết xong.
Việc thực hiện các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC; quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo và các quy định về tổ chức tiếp công dân đều được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo và công dân.
Số đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp không đúng thẩm quyền, không đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo đều được các cơ quan tiếp nhận xử lý đảm bảo đúng quy định, như: lập phiếu chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, làm công văn thông báo, hướng dẫn và trả lời cho đương sự liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của pháp luật. Tại các cơ quan HCNN đều mở Sổ theo dõi tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân và Sổ theo dõi tiếp công dân; cán bộ sử dụng thành thạo, đồng bộ phần mềm quản lý khiếu nại tố cáo.
Những kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân ở một số xã, thị trấn thuộc huyện vẫn có chiều hướng gia tăng, số lượng các vụ việc khiếu kiện vượt cấp, đông người vẫn còn xảy ra. Trong những người đi khiếu nại, tố cáo, có những người khiếu nại, tố cáo đúng, mong muốn được pháp luật giải quyết công minh; nhưng cũng có một số người mặc dù về việc khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng pháp luật, nhưng hoặc vì thiếu hiểu biết, hoặc vì cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài. Một số người đi khiếu nại, tố cáo có thái độ gay gắt, cực đoan, có hành vi quá khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội ở một số địa bàn.
3.3.4.3. Nguyên nhân của những kết quảđạt được
+ Nguyên nhân khách quan
- Qua thời gian, với nhiều lần sửa đổi, bổ sung, hệ thống pháp luật về tài nguyên và môi trường, pháp luật về khiếu nại, tố cáo dần hoàn thiện, phù hợp với thực tế, hợp lòng dân là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo và tiếp công dân.
- Nhờ làm tốt công tác tiếp dân, tuyên truyền pháp luật nên nhận thức xã hội, ý thức pháp luật của người dân ngày càng được nâng lên, giảm thiểu hẳn đơn thư khiếu kiện, tranh chấp.
+ Nguyên nhân chủ quan
- Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đều rất quan tâm đến công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Nhiều địa phương coi đây là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo góp phần bình ổn chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế tỉnh nhà.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban nói chung và cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo nói riêng ngày càng được nâng cao, được bổ sung về số lượng là nồng cốt cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường ngày càng đi vào nề nếp, hệ thống hồ sơ tài liệu lưu trữ có hệ thống, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai nói riêng.
- Công tác hoà giải TCĐĐ ở cơ sở ngày càng được Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, các cấp chính quyền địa phương quan tâm giải quyết dứt điểm nên ít xảy ra tình trạng KNTC vượt cấp.
- Công tác tiếp dân được các cơ quan hành chính chú trọng thực hiện. UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban đã duy trì chế độ thường xuyên tiếp công dân tại trụ sở và tham gia tiếp dân đầy đủ theo định kỳ tại Trụ sở tiếp dân của UBND huyện đã giải thích cho công dân về pháp luật đất đai một cách cụ thể. Thái độ tiếp công dân tận tình, tạo được lòng tin trong quần chúng nhân dân, góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, giúp dân hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình, giảm thiểu các khiếu kiện, tranh chấp không cần thiết.