4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2. Thực trạng sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ
3.2.1. Tình hình thực hiện, chấp hành trong phân cấp quản lý NSNN và quy trình quản lý NSNN của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1.1. Phân cấp quản lý NSNN của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
Phân cấp quản lý NSNN thực hiện theo quy định của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh (tại Nghị quyết số 38/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ninh thời kỳổn định ngân sách 2017-2020) bao gồm: phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ (%) điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ dự
toán chi thường xuyên ngân sách địa phương.
Đối với phân cấp nguồn thu bao gồm: Nguồn thu để xây dựng cơ sở hạ tầng; Các khoản phí, lệ phí; thuế thu nhập cá nhân; thu từ thu phạt, tịch thu chống buôn lậu, thu phạt vi phạm an toàn giao thông; nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên.
- Phân cấp nguồn thu để xây dựng cơ sở hạ tầng: Nguồn thu cấp quyền sử dụng
đất của các cấp được dành tối thiểu 30% để trích lập quỹ phát triển đất; Nguồn thu từ
cấp quyền sử dụng đất các dự án do tỉnh, huyện phê duyệt được điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện đểđầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện quản lý; Nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất tại các huyện, thị xã, thành phố
phải dành tối thiểu 10% để phục vụ cho công tác quản lý đất đai (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, rà soát đất đai và quy hoạch sử dụng đất, đo đạc bản đồ địa chính...), số còn lại được sử dụng để bố trí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cấp huyện.
- Phân cấp các khoản phí, lệ phí: Thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản: Về nguyên tắc số thu trên địa phương nào được đầu tư trở lại
địa phương đó: Đối với nguồn thu từ hoạt động khai thác khoáng sản khác (ngoài than) được điều tiết 100% về ngân sách huyện, thị xã, thành phố; Đối với nguồn thu từ hoạt động khai thác than được điều tiết về ngân sách huyện theo tỷ lệ 100% đểđịa phương chủđộng bố trí đảm bảo vệ sinh môi trường bao gồm cả hoạt động thông hút
trường trên địa bàn.
- Thuế thu nhập cá nhân: Thuế thu nhập cá nhân được điều tiết về ngân sách các huyện 70%.
- Thu từ thu phạt, tịch thu chống buôn lậu và thu phạt vi phạm an toàn giao thông:Số thu từ phạt, tịch thu chống buôn lậu và thu phạt vi phạm an toàn giao thông
được dành 100% để chi phục vụ cho công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và đảm bảo công tác an toàn trật tự giao thông trên địa bàn (không giao trong cân
đối ngân sách, giao thu để lại chi quản lý qua NSNN).
- Phân cấp nguồn thu đểđảm bảo chi thường xuyên: (1) Các khoản thu được
điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện và cấp xã, bao gồm: Thu cấp quyền sử dụng
đất các dự án do tỉnh và huyện phê duyệt; Thuế môn bài; Thuế tài nguyên thu từ
doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; Các khoản thu sự nghiệp thuộc cấp huyện, xã quản lý; Phí và lệ phí do cấp huyện, xã quản lý (trừ phí bảo vệ môi trường thu từ hoạt động khai thác khoáng sản than); Thuế nhà đất; Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước (trừ tiền cho thuê mặt đất, mặt nước thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài); Tiền cho thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước do cấp huyện quản lý; Thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước do cấp huyện quản lý; Lệ phí trước bạ cấp huyện quản lý (bao gồm cả lệ phí trước bạ tàu, thuyền, xe máy); Các khoản thu từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (trừ thuế GTGT, thuế TNDN và thuế tiêu thụđặc biệt); Thu từ quỹđất công ích, hoa lợi công sản…; Thu tiền bán cây
đứng; Thu chuyển nhượng và bán tài sản do cấp huyện quản lý; Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách cấp huyện, xã năm trước sang ngân sách cấp huyện, xã năm sau; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Các khoản viện trợ cho ngân sách cấp huyện, xã; Thu kết dư ngân sách và thu khác ngân sách thuộc cấp huyện, xã quản lý. (2) Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp huyện, cấp xã và ngân sách Trung ương bao gồm: Thuế giá trị gia tăng thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý và khu vực công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh; Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý và khu vực công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý và khu vực công thương nghiệp dịch vụ ngoài
quốc doanh; Thuế thu nhập cá nhân.
Đối với phân cấp nhiệm vụ chi bao gồm: Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên. - Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế
- xã hội không có khả năng thu hồi vốn do huyện quản lý theo quy hoạch; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
- Chi thường xuyên: (1) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do huyện quản lý: Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập và sự nghiệp giáo dục khác do huyện quản lý; Dạy nghề,
đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng kiến thức do trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, thị xã, thành phố mở và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác do huyện quản lý; Phòng bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác do huyện quản lý (kể cả
chi lương, các khoản có tính chất như lương đối với cán bộ y tế xã, phường); Cứu tế
xã hội, cứu đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác; Nhà truyền thống, thư viện, nhà văn hoá và các hoạt động văn hoá khác; Đài Phát thanh, truyền hình huyện và các hoạt động thông tin khác; Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp huyện; các giải thi đấu cấp huyện; Hoạt động của các trung tâm thể dục, thể thao do huyện quản lý và các hoạt động thể dục, thể
thao khác; Ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ
khác; Các sự nghiệp văn hoá, xã hội khác. (2) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do huyện quản lý: Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các công trình giao thông do huyện quản lý theo phân cấp; Sự nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thuỷ sản thuộc huyện quản lý; Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị chính khác; Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác; Các hoạt động sự nghiệp về môi trường; Hoạt động quản lý các hệ thống các chợ, các Trung tâm thương mại do huyện quản lý; Các sự nghiệp kinh tế khác. (3) Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo
đảm trật tự an toàn xã hội của cấp huyện. (4) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam huyện: Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; hoạt động của các phòng, ban và các cơ quan quản lý nhà nước khác thuộc huyện quản lý; Hoạt động của Văn phòng Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ và các cơ quan Đảng trực thuộc Huyện uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ. (5) Hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội huyện, thị xã, thành phố: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. (6) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp huyện theo qui định của pháp luật. (7) Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do huyện quản lý; (8) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
3.1.2.2. Quy trình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN
Quy trình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN của huyện Ba Chẽđược thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách và hệ thống văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, bao gồm: Lập dự toán ngân sách; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN.
- Lập dự toán ngân sách: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện căn cứ vào các văn bản chỉ đạo xây dựng kế hoạch năm sau của Trung ương, tỉnh xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi ngân sách của các xã, thị trấn; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách Huyện (gồm dự toán ngân sách huyện, xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân Huyện để trình Thường trực Hội đồng nhân dân huyện xem xét trước khi báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước.
- Chấp hành dự toán NSNN:Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ
dự toán ngân sách chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách. Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc trước ngày 31 tháng 12 năm trước.
của Sở Tài chính thực hiện hướng dẫn các đơn vị dự toán tổ chức khóa sổ ngân sách và lập quyết toán NSNN. Báo cáo quyết toán ngân sách năm được lập sau thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách. Báo cáo quyết toán ngân sách năm được lập theo mẫu biểu quy định tại Chế độ kế toán áp dụng cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp thuộc Bộ Tài chính ban hành kèm theo Quyết định số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Sau ngày 5/3 năm sau, Phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện rà soát lại số liệu, lập, xét duyệt báo cáo quyết toán theo thẩm quyền quy định và tổng hợp chung báo cáo quyết toán của đơn vị gửi về Sở Tài chính theo trình tự sau: Báo cáo quyết toán ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị dự toán cấp huyện gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp chung vào báo cáo ngân sách huyện gửi Phòng Kế hoạch ngân sách Sở Tài chính bao gồm cả thuyết minh một số khoản thu chi ngân sách theo yêu cầu của Sở Tài chính.
Sau khi thực hiện quản lý lập dự toán, thực hiện và quyết toán NSNN, huyện Ba Chẽ thực hiện quản lý kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN; kiểm tra công tác kế toán và quyết toán NSNN. Kiểm tra, giám sát thực hiện công tác quản lý NSNN là hoạt động chức năng trong quản lý NSNN, hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan chức năng của Nhà nước, tỉnh và huyện, cụ thể:
- Kiểm tra chấp hành dự toán NSNN:
(1) Sau khi được UBND tỉnh giao NSNN hàng năm, Uỷ ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán trực thuộc huyện, tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách theo các nguyên tắc sau: (i) Tổng số giao cho các đơn vị
trực thuộc không vượt quá dự toán được cấp có thẩm quyền giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực. Đối với nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu tiên những dự án quan trọng chuyển tiếp; đối với các dự án mới, chỉ phân bổ, giao dự toán khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng; (ii) Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ chi tiết theo các nhóm mục chi chủ yếu của Mục lục Ngân sách nhà nước. Đối với những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác còn phải phân
theo tiến độ thực hiện từng quý.
(2) Phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để thẩm tra. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự toán do cơ quan có thẩm quyền giao, không đúng với chính sách, chếđộ, tiêu chuẩn, định mức thì cơ quan Tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ
ngân sách điều chỉnh lại.
(3) Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm trước, trừ trường hợp dự toán ngân sách địa phương chưa được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định.
(4) Trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách, khi cần thiết, đơn vị dự toán cấp I được điều chỉnh dự toán ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc, sau khi thống nhất với cơ quan Tài chính cùng cấp, song không được làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán đã giao cho đơn vị dự toán cấp I.
(5) Đình kỳ hàng quý, 6 tháng và cuối năm ngân sách phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện, kiểm tra, rà soát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ
quan, đơn vị sử dụng ngân sách. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách, chếđộ hoặc đơn vị không chấp hành chếđộ báo cáo thì có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và đơn vị dự
toán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ
quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy
định.
- Kiểm tra công tác kế toán và quyết toán NSNN:
(1) Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nước, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụđược phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chếđộ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳđối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu của các tổ
trả từ ngân sách nhà nước cho các tổ chức cá nhân và hạch toán giảm thu ngân sách. Những khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho ngân sách nhà nước và hạch toán giảm chi ngân sách nhà nước. Trường hợp quyết toán ngân sách được Hội đồng nhân dân phê chuẩn, thì hạch toán chi ngân sách (đối với