3. Ý nghĩa của đề tài
3.2.2. Đánh giá hồ sơ và quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thành
Hà Tĩnhso với pháp luật đất đai
Theo quy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013, tại Điều 79 và Điều 61 quy định trình tự, thủ tục và thời gian thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất như sau:
+ Người sử dụng đất nộp 01 bộ hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất.
+ Văn phòng QSD đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, nếu đủ điều kiện thực hiện các quyền theo quy định thì: Gửi thông tin địa chính đến cơ quan thuế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; Xác nhận nội dung biến động vào Giấy chứng nhận đã cấp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì lập hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất.
+ Thời gian thực hiện là không quá 10 ngày. * Theo thực tế tại thành phố Hà Tĩnh:
Tại thành phố Hà Tĩnh đã ban hành quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Từ đó, người dân chỉ phải đến bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc UBND thành phốđể giải quyết các thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định.
* Quy trình giải quyết hồ sơ chuyển nhượng QSD đất:
(1) Hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ nộp tại phòng Công chứng. Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, phòng Công chứng thẩm tra, chứng thực vào hồ sơ chuyển nhượng QSD đất đối với hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện và trả lại hồ sơ đối với những trường hợp không đủ điều kiện hoặc hồ sơ không hợp lệ, đồng thời thông báo cho người sử dụng đất biết lý do.
(2) Sau khi nhận được hồ sơ đã được công chứng hoặc chứng thực. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp nộp tại Bộ phận một cửa thuộc UBND thành phố; nhận phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả. Trong thời gian 0,5 ngày Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả phải chuyển hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký QSD đất.
(3) Trong thời hạn 06 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ do Bộ phận một cửa chuyển đến. Văn phòng ĐKQSD đất có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, lập phiếu chuyển thông tin địa chính (kèm theo hồ sơ) gửi đến Chi cục Thuế thành phốxác định nghĩa vụ tài chính.
(4) Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được phiếu chuyển thông tin địa chính và hồ sơ hợp lệ do Văn phòng ĐKQSD đất chuyển đến. Chi cục Thuế thành phố phải ra thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính gửi lại cho Văn phòng Đăng Ký QSD đất.
(5) Văn phòng ĐKQSD đất nhận thông báo từ chi cục thuế giao lại cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố trả cho người dân đi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo giấy hẹn trả kết quả. Sau đó, người dân nộp giấy nộp tiền vào Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố. Trong thời gian không quá 0,5 ngày làm việc, bộ phận Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả gửi hồ sơ đến VPĐK QSD đất để thực hiện thủ tục cấp GCNQSD đất.
(6) Văn phòng ĐKQSD đất nhận kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng UBND thành phố chuyển đến. Dự thảo tờ trình, quyết định, viết giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất để phòng Tài nguyên và Môi trường trình thành phố quyết định và ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thời gian thực hiện 05 ngày làm việc.
(7) Văn phòng đăng ký QSDĐ vào sổ cấp giấy chứng nhận QSDĐ và tài sản gắn liền với đất; chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định; viết biên lai thu phí, lệ phí và chuyển giấy chứng nhận QSD đất cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Thời gian thực hiện không quá 03 ngày làm việc.
(8) Bộ phận tiếp Thời gian thực hiện theo giấy hẹn trả kết quả.nhận và trả kết quả vào sổ; thu phí, lệ phí và trả giấy chứng nhận QSDĐ và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân. Thời gian thực hiện 01 ngày làm việc.
Có thể chia quy trình thực hiện hồ sơ chuyển nhượng QSD đất tại thành phố ra thành 2 bước:
+ Bước 1: Từ khi nhận hồ sơ đến khi trả thông báo nghĩa vụ tài chính.
+ Bước 2: Cấp giấy chứng nhận sau khi nhận được kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Các bước thực hiện trên cụ thể hóa theo lưu đồ sau: Bước 1: Thời gian thực hiện 10 ngày
Hình 3.2. Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ chuyển nhượng QSD đất tại thành phố Hà Tĩnh
Hình 3.3. Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ chuyển nhượng quyền
sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai
UBND xã, phường Hộ gia đình, cá nhân Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Văn phòng HĐND-UBND thành phố Văn phòng đăng ký QSD đất Phòng TN&MT thành phố Chi cục Thuế UBND thành phố Phòng
công chứng UBND xã, phường
Hộ gia đình, cá nhân Văn phòng đăng ký QSD đất Chi cục Thuế Phòng Công chứng UBND thành phố Phòng TN&MT
* Nhận xét chung:
Qua nghiên cứu công tác chuyển nhượng tại thành phố Hà Tĩnh và thực hiện quy trình theo quy định, chúng tôi có một số đánh giá như sau:
- Về thời gian thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Theo Luật đất đai năm 2013, quy định thời gian thực hiện thủ tục là 20 ngày làm việc; tại thành phố Hà Tĩnh về cơ bản thực hiện trình tự, thủ tục đảm bảo đúng thời gian quy định.
Theo quy định tại điều 61 Nghị định 43/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013, quy định thời gian thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất là không quá 10 ngày (Đối với trường hợp chuyển nhượng toàn bộ thửa đất mà chỉ chỉnh lý trên trang 4 của giấy chứng nhận QSD đất). Đối với trường hợp nhận chuyển nhượng một phần thửa đất phải cấp mới giấy chứng nhận QSD đất thì thời gian thực hiện tiếp theo không quá 10 ngày làm việc.
Tuy nhiên, thành phố Hà Tĩnh vẫn còn để xảy ra tình trạng có những hồ sơ bị quá hạn so với phiếu hẹn. Lý do: có nhiều nguyên nhân trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến thời gian hoàn thành thủ tục chuyển nhượng QSDĐ của người dân như: khâu đo đạc, lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất theo yêu cầu của chủ SDĐ; Cán bộ địa chính thực hiện bổ sung thiếu sót về thông tin trong các mẫu đơn, hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ… mà trong khâu giải quyết hồ sơ, cán bộ thụ lý yêu cầu phải bổ sung thêm. Chính vì vậy quy trình giải quyết thủ tục có những hồ sơ bị chậm hơn so với thời gian quy định.
- Về trình tự thực hiện: quy định rõ thời gian thực hiện từng bước công việc. Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 chỉ quy định tổng số thời gian thực hiện thủ tục hành chính. Do vậy, đối với thành phố Hà Tĩnh quy trình chuyển nhượng đang thực hiện từng bước cụ thể; Mỗi bước thực hiện có quy định thời gian cho mỗi cơ quan liên quan, như: Văn phòng đăng ký QSDĐ có 4 ngày để thẩm tra hồ sơ chuyển thông tin sang chi cục thuế, Chi cục thuế có 03 ngày để ra thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính. Sau khi nhận được kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính, Văn phòng Đăng ký QSDĐ có 03 ngày để làm các thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho bên nhận chuyển nhượng.
- Về việc in GCNQSD đất và trả kết quả: Luật đất đai năm 2013 quy định rõ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉ được thực hiện sau khi người dân đã thực hiện xong nghĩa vụ tài chính. Như vậy UBND thành phố Hà Tĩnh đã thực hiện đúng.
Như vậy có thể nói so sánh với Luật đất đai, về cơ bản quy trình thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thành phố Hà Tĩnh đã thực hiện đúng với quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền cũng như quy trình làm việc đúng thời gian quy định. Đây được đánh giá là một trong
những quy trình thực hiện tốt nhất, đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ nhân dân. Thông qua cơ chế “một cửa”, " Một cửa liên thông" đã hạn chế gây phiền hà, làm giảm bớt được việc phải qua lại nhiều cơ quan mà người dân vẫn nhận được kết quả đúng thời gian quy định theo giấy biện nhận hồ sơ.