Nguyên nhân chủ quan

4.4.2.1.Về nhận thức

-Nhìn chung về tư tưởng, nhận thức vẫn còn nhiều thành viên trong HTX và một số bộ phận cán bộ, kể cả cán bộ lãnh đạo vẫn chưa nhận thức được mô hình HTX mới cũng như bước đi, cách làm mới để phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế tập thể.

-Các HTX nông nghiệp điều tra chưa thực sự tin vào việc khắc phục tình trạng yếu kém của HTX còn mặc cảm với mô hình HTX kiểu cũ. Vì vậy, có sự lúng túng trong việc chỉ đạo đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.

4.4.2.2.Hạn chế về vốn

Các HTX còn thiếu nhiều vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh và thay đổi công nghệ, do vậy sản phẩm làm ra sức cạnh tranh còn thấp, giá thành sản phẩm không cao. Quy mô các HTX nông nghiệp còn nhỏ, lao động chưa qua đào tạo là phổ biến đã làm hạn chế đến năng suất và chất lượng sản phẩm.

4.4.2.3.Trình độ học vấn và kỹ năng lao động

Một trong những nguyên nhân chủ quan phổ biến nhất trong các HTX nông nghiệp điều tra hiện nay là trình độ học vấn và kỹ năng lao động của thành viên trong HTX. Tổng số thành viên của các HTX nông nghiệp điều tra là 161 thành viên.

Bảng 4.9: Trình độ học vấn của các thành viên trong HTX nông nghiệp điều tra

Trình độ học vấn Số lượng thành viên Tỷ lệ (%) Đại học, cao đẳng 0 0 Sơ cấp 01 0,62 Lao động phổ thông 160 99,38

38

Qua bảng 4.12 có đến 99,38% thành viên trong các HTX nông nghiệp điều tra là lao động phổ thông. Chỉ có 0,62% số thành viên có trình độ từ sơ cấp trở lên. Một con số thống kê cho thấy sự chênh lệch quá lớn về trình độ học vấn của thành viên trong các HTX nông nghiệp điều tra. Hầu hết các Giám đốc HTX nông nghiệp đều là lao động phổ thông, các thành viên có từ trình độ sơ cấp trở lên chủ yếu là nằm trong ban quản lý HTX chuyên ngành nông nghiệp. Hầu hết các thành viên có trình độ học vấn từ sơ cấp trở lên là rất ít và hầu như là không có.

Khi có trình độ học vấn thành viên trong HTX sẽ tiếp thu nhanh hơn những tiến bộ khoa học - kỹ thuật và kinh nghiệm trong sản xuất tiên tiến, mạnh dạn hơn trong việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật vào sản xuất góp phần mang lại lợi nhuận cao cho HTX.

4.4.2.4.Về cán bộ quản lý

Đội ngũ cán bộ HTX nông nghiệp còn yếu. Trình độ cán bộ quản lý HTX nông nghiệp có trình độ còn hạn chế, thù lao cán bộ quản lý HTX thấp. Từ những khó khăn trên hoạt động của các HTX nông nghiệp không hiệu quả, đòi hỏi phải có sự đổi mới, để phù hợp với điều kiện kinh tế hộ và cơ chế thị trường hiện nay. Quá trình tổ chức lại gặp nhiều khó khăn do kinh phí tổ chức đại hội thành viên không đủ trong khi thủ tục đăng ký lại còn nhiều bất cập.

4.4.2.5.Nguyên tắc tổ chức hoạt động

Đa số các HTX nông nghiệp trong địa bàn nghiên cứu chưa thực sự đổi mới về tổ chức, quản lý và hoạt động theo đúng các nguyên tắc và giá trị của HTX nên thiếu động lực để phát triển.

-Về thành viên HTX: Hầu hết số thành viên của các HTX chuyển đổi khi tham gia HTX không có đơn gia nhập HTX, một số thành viên tham gia HTX không góp vốn điều lệ, nghĩa là thành viên thiếu trách nhiệm với HTX.

39

đúng theo quy định của Luật HTX. Tình trạng thành viên của HTX là cả thôn, cả làng, cả xã tham gia còn rất nhiều và phổ biến. Vì vậy dẫn đến thành viên không ý thức đầy đủ được quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong HTX.

-Về tổ chức bộ máy quản lý HTX: Đặc biệt chưa tách bạch rõ chức năng quản lý với chức năng điều hành HTX. HTX nông nghiệp cũng chưa đưa ra được cơ chế, chế tài điều chỉnh quan hệ hợp tác giữa thành viên với thành viên, thành viên với HTX có hiệu quả để thành viên thực sự làm chủ HTX, thu hút sự tham gia đầy đủ và có hiệu quả của thành viên vào các hoạt động cũng như công tác kiểm tra, giám sát HTX.

-Về tài sản HTX: Tình trạng không rõ ràng về quyền sở hữu tài sản trong HTX, như: Tài sản thuộc sở hữu thành viên, tài sản thuộc sở hữu tập thể, tài sản được chia, tài sản không được chia, nhất là các tài sản gắn với đất.

-Chậm sửa đổi, hoàn thiện môi trường thể chế, chính sách phát triển kinh tế HTX nông nghiệp, tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ những HTX nông nghiệp xếp loại thấp và hoạt động kém hiệu quả.

Hiện nay, Luật HTX năm 2012, thay thế Luật HTX năm 2003, đã khắc phục một phần nào tình trạng chậm sửa đổi, hoàn thiện môi trường thể chế. Tuy nhiên, việc triển khai Luật cũng như việc thể thể chế hóa các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế HTX nông nghiệp còn chậm và chưa đồng bộ về thời gian. Một số chính sách và văn bản hướng dẫn có tính khả thi chưa cao và chưa quan tâm đầy đủ đến yếu tố chất lượng hiệu quả và khả năng hội nhập của các HTX nông nghiệp. Một số chính sách, quy định hướng dẫn thi hành chính sách chưa phù hợp thực tế với lĩnh vực kinh tế HTX trong lĩnh vực nông nghiệp như: Chính sách đất đai, chính sách thuế, tín dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX,... Vì vậy, việc thực thi chính sách chưa được triển khai thực hiện tốt.

40

4.4.2.6.Cách nhìn nhận về hợp tác xã kiểu mới

HTX kiểu mới chưa được nâng lên xứng với tầm một phần do HTX kiểu mới chưa chứng minh được "sức sống" của nó trong nền kinh tế thị trường, bởi vậy, người dân vẫn chưa tin tưởng để đi theo nhiều. Nếu xây dựng được các HTX phát triển, hoạt động hiệu quả, điển hình tại các địa phương sẽ tạo niềm tin, tin tưởng cho các hộ nông dân đi theo HTX nhiều hơn nữa.

4.4.3. Hạn chế còn tồn tại trong thực tiễn phát triển hợp tác xã

-Trong quá trình thu thập số liệu còn tồn tại tình trạng các HTX nghi ngờ tôi không phải là sinh viên thật mặc dù tôi đang mặc đồng phục của trường, đã xuất trình thẻ sinh viên và giấy giới thiệu thực tập tốt nghiệp nhưng vẫn còn một số tường hợp không cung cấp thông tin, tránh né gặp gỡ, câu hỏi nào cũng trả lời không biết hoặc không trả lời câu hỏi mà tôi đưa ra nhất là những câu hỏi liên quan đến vấn đề tài chính của HTX.

-Đa số các HTX nông nghiệp hiện nay mới chỉ tập trung hoạt động đối với các dịch vụ đầu vào cho sản xuất nông nghiệp như: Cung ứng máy móc, vật tư, phân bón, bảo vệ thực vật, ...; còn các dịch vụ rất quan trọng như: Bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm chưa được quan tâm. Do đó, số HTX thực hiện việc bao tiêu nông sản cho nông dân là rất ít.

-Các HTX nông nghiệp còn lúng túng trong việc định hướng hoạt động và đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, chưa có sản phẩm, dịch vụ tốt để đáp ứng nhu cầu sản xuất hàng hóa; thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa HTX với thành viên.

-Hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp điều tra còn hạn chế, chưa mang lại nhiều lợi ích cho thành viên, người nông dân chưa hăng hái tham gia hoặc có tham gia nhưng theo phong trào.

-Việc hình thành các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân, các tổ chức của nông dân, các doanh nghiệp còn hạn chế.

41

Trong bối cảnh hội nhập hiện nay nhu cầu liên kết là rất lớn, nhưng nông dân nói chung vẫn phải "tự làm, tự bán" là chính, dẫn đến gặp nhiều rủi ro trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và thu nhập của nông dân.

4.5. Bài học kinh nghiệm

Từ kinh nghiệm phát triển HTX nông nghiệp của các địa phương trong cả nước, các mô hình HTX nông nghiệp tổ chức hoạt động có hiệu quả, một số bài học kinh nghiệm rút ra:

-Các HTX được thành lập phải xuất phát từ nhu cầu của hộ nông dân. HTX trước hết phải hướng vào giải quyết các nhu cầu của các thành viên, sau đó có thể làm dịch vụ cho bên ngoài HTX để thu lợi nhuận, tăng thu nhập. Có như vậy mới bảo đảm tính bền vững của HTX.

-Việc lựa chọn mô hình HTX nào là tuỳ thuộc trình độ sản xuất, điều kiện kinh tế, xã hội và tập quán của nhân dân.

-Về bộ máy quản lý và điều hành hoạt động của HTX: Phải có Hội đồng quản trị là những người có uy tín vạch ra kế hoạch hoạt động và quyết sách những vấn đề lớn theo quy định của Luật, Điều lệ của HTX, Đại hội thành viên thông qua. Hội đồng quản trị có thể thuê giám đốc HTX là người giỏi kinh doanh để điều hành hoạt động thường nhật của HTX và chịu trách nhiệm về kết quả điều hành. Cần có cơ chế lựa chọn Giám đốc là người có đủ năng lực.

-Phát triển HTX trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; nền kinh tế thị trường là yếu tố khách quan. Tuy nhiên do đặc thù của HTX nông nghiệp nên việc thành lập cũng như quá trình phát triển HTX phải có sự hỗ trợ của Nhà nước.

-Phải có đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước đồng bộ từ Trung ương đến tỉnh, huyện thực hiện hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra; có trách nhiệm hỗ trợ HTX về pháp lý, tôn trọng quyền độc lập, tự chủ trong mọi hoạt động của

42

HTX nông nghiệp, không can thiệp hành chính vào HTX khi HTX thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luậ

4.6.Các giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp

4.6.1. Nhóm các giải pháp về phía hợp tác xã

Giải pháp về vốn

Qua thực tế điều tra cho thấy khó khăn nhất mà các HTX gặp phải là khó về vốn. Việc thiếu vốn sẽ làm hạn chế khả năng tham gia các hoạt động tạo thêm thu nhập cho HTX nông nghiệp. Qua kết quả điều tra cho thấy mức độ vay vốn của các HTX nông nghiệp trong địa bàn điều tra rất thấp và thậm chí là không vay. Đa số các HTX nông nghiệp đều hoạt động dựa trên vốn góp của các thành viên, số lượng vốn hoạt nhỏ lẻ, không ổn định và sử dụng chưa rõ ràng. Do đó các HTX cần mạnh dạn vay vốn để đầu tư vào sản xuất, chính quyền địa phương cần có những giải pháp đơn giản hóa các thủ tục vay vốn, đa dạng hóa các loại hình hỗ trợ tín dụng cho các HTX. Mở rộng các hoạt động tín dụng về số lượng tiền vay, lãi suất cho vay, thời hạn vay, phải gắn chặt với các hội đoàn thể, chính quyền địa phương và hệ thống khuyến nông để đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất và mở rộng sản xuất của các HTX trên địa bàn.

Nâng cao chất lượng sản phẩm trong sản xuất nông nghiệp

Để sản phẩm của HTX có sức cạnh tranh và tiêu thụ được trên thị trường thì trước tiên cần phải nâng cao chất lượng của các mặt hàng nông sản. Trong quá trình sản xuất cần phải có quy trình trồng, chăm sóc, thu hoặc, bảo quản,.. và phương pháp sản xuất phù hợp, mang lại hiệu quả cao.

Định hướng phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ theo yêu cầu của thành viên và nhu cầu thực tế tại địa phương

Xây dựng chiến lược phát triển cho HTX

43

bền vững, HTX nông nghiệp phải có chiến lược phát triển trung và dài hạn. Qua thực tế điều tra hầu hết các HTX nông nghiệp trên địa bàn đều chưa có định hướng phát triển cũng như kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể cho HTX của mình. Trước mắt, khi chưa xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn, các HTX nông nghiệp có thể tập trung xây dựng kế hoạch phát triển trung hạn. Chất lượng của kế hoạch ảnh hưởng trực tiếp tới sự tồn tại và phát triển của HTX. Kế hoạch được vạch ra phải thể hiện tính phù hợp, khả thi và tính linh hoạt cao. Đó không phải là bản kế hoạch chung chung mà phải thể hiện được các mục tiêu và các giải pháp cụ thể. Trong đó kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể phù hợp với thực trạng hiện tại của từng HTX ở từng địa phương.

Thực hiện công tác tổ chức, bộ máy quản lý hợp tác xã

Xác định mô hình HTX nông nghiệp theo tính chất thành viên

Đối với các HTX nông nghiệp, không thể nói HTX nên có ít hay nhiều thành viên. Nếu ít thành viên, việc tổ chức hoạt động của HTX sẽ gọn nhẹ hơn. Tuy nhiên, khả năng đóng góp cho HTX bị hạn chế do tiềm lực của mỗi thành viên là hạn chế. Ngược lại, nếu HTX có nhiều thành viên, việc tổ chức hoạt động sẽ phức tạp hơn do HTX luôn gặp khó khăn trong việc đạt được sự đồng thuận của thành viên đối với các vấn đề của HTX. Nhưng đồng thời, sự đóng góp của các thành viên đối với HTX sẽ lớn hơn mặc dù tiềm lực của mỗi thành viên là hạn chế. Do đó việc xác định mô hình HTX theo tính chất thành viên phải dựa trên nhu cầu hợp tác, sự đóng góp của thành viên đối với HTX. Hoàn thiện bộ máy quản lý của HTX

Cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của HTX phải gọn nhẹ, linh hoạt, thích ứng với sự biến động của thực tiễn. Trước hết, các HTX phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, chế độ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các bộ phận, cá nhân trong hệ thống bộ máy và phải được quy định rõ trong điều

44

lệ cũng như nội quy hoạt động của HTX. Trên cơ sở đó, HTX xác định số lượng và chất lượng cán bộ HTX.

-Về số lượng: Trong điều kiện hoạt động của các HTX nông nghiệp quy mô nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp về địa giới hành chính, về ngành nghề…, bộ máy quản lý và điều hành đối với HTX cần tiếp tục tổ chức theo hình thức kiêm nhiệm vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành. Thành viên Hội đồng quản trị (có thể là Chủ tịch Hội đồng quản trị) kiêm nhiệm Giám đốc HTX. HTX nông nghiệp có từ một đến hai Phó giám đốc. Khi đó Giám đốc vừa đứng đầu Hội đồng quản trị vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành. Mô hình này sẽ tạo cho HTX nông nghiệp sự gọn nhẹ trong tổ chức, giảm bớt các chi phí quản lý và tạo sự tập trung, thống nhất cao trong quyết định các vấn đề trong hoạt động của HTX.

-Về chất lượng: Đây là vấn đề rất quan trọng mà các HTX nông nghiệp trên địa bàn cần phải có định hướng lâu dài. Chất lượng đội ngũ cán bộ HTX thấp là một trong những nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp. Để nâng cao chất lượng cán bộ, HTX nông nghiệp cần phải có những giải pháp đồng bộ cả trước mắt và lâu dài.

+ Phải nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ: Về ngắn hạn các HTX nông nghiệp cần tăng cường cử cán bộ đang quản lý tham dự các khóa đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn về các vấn đề mà HTX nông nghiệp quan tâm. Việc nâng cao trình độ quản lý, kinh doanh không chỉ cần đối với các cán bộ chủ chốt của HTX mà cả các cán bộ khác, cán bộ trẻ, kế cận sau này. Đặc biệt là những sinh viên trẻ mới tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng. Những cán bộ này tuy chưa có kinh nghiệm trong thực tiễn nhưng họ lại có trình độ,