4.6.1. Nhóm các giải pháp về phía hợp tác xã
Giải pháp về vốn
Qua thực tế điều tra cho thấy khó khăn nhất mà các HTX gặp phải là khó về vốn. Việc thiếu vốn sẽ làm hạn chế khả năng tham gia các hoạt động tạo thêm thu nhập cho HTX nông nghiệp. Qua kết quả điều tra cho thấy mức độ vay vốn của các HTX nông nghiệp trong địa bàn điều tra rất thấp và thậm chí là không vay. Đa số các HTX nông nghiệp đều hoạt động dựa trên vốn góp của các thành viên, số lượng vốn hoạt nhỏ lẻ, không ổn định và sử dụng chưa rõ ràng. Do đó các HTX cần mạnh dạn vay vốn để đầu tư vào sản xuất, chính quyền địa phương cần có những giải pháp đơn giản hóa các thủ tục vay vốn, đa dạng hóa các loại hình hỗ trợ tín dụng cho các HTX. Mở rộng các hoạt động tín dụng về số lượng tiền vay, lãi suất cho vay, thời hạn vay, phải gắn chặt với các hội đoàn thể, chính quyền địa phương và hệ thống khuyến nông để đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất và mở rộng sản xuất của các HTX trên địa bàn.
Nâng cao chất lượng sản phẩm trong sản xuất nông nghiệp
Để sản phẩm của HTX có sức cạnh tranh và tiêu thụ được trên thị trường thì trước tiên cần phải nâng cao chất lượng của các mặt hàng nông sản. Trong quá trình sản xuất cần phải có quy trình trồng, chăm sóc, thu hoặc, bảo quản,.. và phương pháp sản xuất phù hợp, mang lại hiệu quả cao.
Định hướng phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ theo yêu cầu của thành viên và nhu cầu thực tế tại địa phương
Xây dựng chiến lược phát triển cho HTX
43
bền vững, HTX nông nghiệp phải có chiến lược phát triển trung và dài hạn. Qua thực tế điều tra hầu hết các HTX nông nghiệp trên địa bàn đều chưa có định hướng phát triển cũng như kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể cho HTX của mình. Trước mắt, khi chưa xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn, các HTX nông nghiệp có thể tập trung xây dựng kế hoạch phát triển trung hạn. Chất lượng của kế hoạch ảnh hưởng trực tiếp tới sự tồn tại và phát triển của HTX. Kế hoạch được vạch ra phải thể hiện tính phù hợp, khả thi và tính linh hoạt cao. Đó không phải là bản kế hoạch chung chung mà phải thể hiện được các mục tiêu và các giải pháp cụ thể. Trong đó kết hợp hài hòa giữa các mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể phù hợp với thực trạng hiện tại của từng HTX ở từng địa phương.
Thực hiện công tác tổ chức, bộ máy quản lý hợp tác xã
Xác định mô hình HTX nông nghiệp theo tính chất thành viên
Đối với các HTX nông nghiệp, không thể nói HTX nên có ít hay nhiều thành viên. Nếu ít thành viên, việc tổ chức hoạt động của HTX sẽ gọn nhẹ hơn. Tuy nhiên, khả năng đóng góp cho HTX bị hạn chế do tiềm lực của mỗi thành viên là hạn chế. Ngược lại, nếu HTX có nhiều thành viên, việc tổ chức hoạt động sẽ phức tạp hơn do HTX luôn gặp khó khăn trong việc đạt được sự đồng thuận của thành viên đối với các vấn đề của HTX. Nhưng đồng thời, sự đóng góp của các thành viên đối với HTX sẽ lớn hơn mặc dù tiềm lực của mỗi thành viên là hạn chế. Do đó việc xác định mô hình HTX theo tính chất thành viên phải dựa trên nhu cầu hợp tác, sự đóng góp của thành viên đối với HTX. Hoàn thiện bộ máy quản lý của HTX
Cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của HTX phải gọn nhẹ, linh hoạt, thích ứng với sự biến động của thực tiễn. Trước hết, các HTX phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, chế độ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các bộ phận, cá nhân trong hệ thống bộ máy và phải được quy định rõ trong điều
44
lệ cũng như nội quy hoạt động của HTX. Trên cơ sở đó, HTX xác định số lượng và chất lượng cán bộ HTX.
-Về số lượng: Trong điều kiện hoạt động của các HTX nông nghiệp quy mô nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp về địa giới hành chính, về ngành nghề…, bộ máy quản lý và điều hành đối với HTX cần tiếp tục tổ chức theo hình thức kiêm nhiệm vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành. Thành viên Hội đồng quản trị (có thể là Chủ tịch Hội đồng quản trị) kiêm nhiệm Giám đốc HTX. HTX nông nghiệp có từ một đến hai Phó giám đốc. Khi đó Giám đốc vừa đứng đầu Hội đồng quản trị vừa thực hiện chức năng quản lý vừa thực hiện chức năng điều hành. Mô hình này sẽ tạo cho HTX nông nghiệp sự gọn nhẹ trong tổ chức, giảm bớt các chi phí quản lý và tạo sự tập trung, thống nhất cao trong quyết định các vấn đề trong hoạt động của HTX.
-Về chất lượng: Đây là vấn đề rất quan trọng mà các HTX nông nghiệp trên địa bàn cần phải có định hướng lâu dài. Chất lượng đội ngũ cán bộ HTX thấp là một trong những nguyên nhân chính làm giảm hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp. Để nâng cao chất lượng cán bộ, HTX nông nghiệp cần phải có những giải pháp đồng bộ cả trước mắt và lâu dài.
+ Phải nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ: Về ngắn hạn các HTX nông nghiệp cần tăng cường cử cán bộ đang quản lý tham dự các khóa đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn về các vấn đề mà HTX nông nghiệp quan tâm. Việc nâng cao trình độ quản lý, kinh doanh không chỉ cần đối với các cán bộ chủ chốt của HTX mà cả các cán bộ khác, cán bộ trẻ, kế cận sau này. Đặc biệt là những sinh viên trẻ mới tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng. Những cán bộ này tuy chưa có kinh nghiệm trong thực tiễn nhưng họ lại có trình độ, hiểu biết, lòng nhiệt tình và sự năng động, dám nghĩ, dám làm. Đây là một yếu tố đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của HTX.
45
trong HTX. Các HTX nông nghiệp ở vùng nông thôn không phải xã viên nào cũng hiểu và nắm rõ về HTX, trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều trường hợp là xã viên có tham gia vào HTX nhưng về tình hình cụ thể như HTX có bao nhiêu cán bộ quản lý không nắm rõ, khi được hỏi về các hoạt động chủ yếu của HTX trả lời vẫn còn mập mờ, một số chỉ tiêu về tình hình sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất kinh doanh của HTX không biết… Vì vậy, công tác nâng cao nhận thức của xã viên cũng là vấn đề cần được chú trọng thực hiện.
-Về cơ sở vật chất kỹ thuật cho bộ máy quản lý của HTX hoạt động: Các HTX nông nghiệp cần tăng cường mua sắm trang thiết bị (máy vi tính, máy in…) để người lao động có điều kiện phát huy kiến thức được đào tạo, nâng cao năng suất lao động. Trong đó lưu ý sử dụng kế toán trên máy vi tính. Xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý cho các cán bộ quản lý HTX
-Về các chế độ theo quy định của Bộ luật lao động:
Theo quy định của Bộ luật lao động, cán bộ HTX với tư cách là một người lao động có quyền được hưởng các chế độ BHXH, BHYT và các quyền khác theo quy định. Vì vậy các HTX cần nhanh chóng triển khai đóng BHXH và BHYT cho tất cả các cán bộ HTX. Tuy nhiên việc đóng BHXH và BHYT cho cán bộ cũng là một khoản chi đáng kể đối với các HTX. Do đó mức đóng phải tùy thuộc vào khả năng của HTX. Đối với những HTX có đủ điều kiện có thể đóng theo mức lương thực lĩnh. Nhưng nếu khả năng còn hạn chế có thể đóng theo mức lương cơ bản (1.150.000 đồng/người/tháng). Sau đó sẽ nâng dần lên khi HTX có đủ khả năng. Ngoài ra, các chế độ khác đối với người lao động cũng phải được đảm bảo theo quy định của Luật Lao động.
Tăng cường, mở rộng mối quan hệ hợp tác giữa HTX và các đối tác
-HTX cần quan hệ tốt với các cơ quan quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp. Trong điều kiện hiện nay, các đơn vị này giúp đỡ rất nhiều cho hoạt động của HTX về chuyên môn nghiệp vụ (Trung tâm khuyến nông, Chi
46
cục Bảo vệ thực vật…). Trong đó đặc biệt lưu ý tới mối quan hệ HTX với chính quyền địa phương. Thực tế cho thấy nơi nào chính quyền địa phương quan tâm tới HTX thì HTX phát triển tốt và ngược lại.
-Trong quan hệ với các xã viên và các đối tượng hưởng dịch vụ khác, HTX nông nghiệp phải tạo được sự tín nhiệm, uy tín trong hoạt động. Chính uy tín là điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động lâu dài của HTX.
-Giải quyết tốt mối quan hệ với các doanh nghiệp tiêu thụ, cung ứng, các doanh nghiệp có liên quan khác. Trong nhiều trường hợp, điều này có thể giúp HTX giảm được chi phí và tận dụng được các cơ hội trong kinh doanh.
4.6.2. Giải pháp về phía cơ quan quản lý nhà nước
Thống nhất và nâng cao nhận thức về bản chất, vai trò của HTX
Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên trong phát triển HTX
+ Các cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên, đặc biệt là người đứng đầu cần xác định rõ trách nhiệm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Nghị quyết và các quy định của pháp luật, chính sách về phát triển kinh tế tập thể, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của mình.
+ Có biện pháp tháo gỡ khó khăn, khuyến khích, tạo điều kiện để giúp các tổ chức kinh tế tập thể chủ động vươn lên, nhanh chóng khắc phục những hạn chế, yếu kém, củng cố tổ chức, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và hiệu quả hoạt động, phát huy lợi thế vốn có của tổ chức kinh tế tập thể để tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về HTX
Kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về HTX như tinh thần Nghị quyết và quy định của Luật HTX năm 2012, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung và thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Xác định rõ và phân công nhiệm vụ cụ thể giữa
47
cơ quan quản lý nhà nước về HTX và các cơ quan khác. Cần quy định rõ việc Sở NN&PTNT là cơ quan chủ trì thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp của địa phương.
Tổ chức triển khai có hiệu quả Luật HTX năm 2012, hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển HTX
+ Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về HTX.
+ Triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, xây dựng mô hình HTX, liên hiệp HTX
+ Thực hiện các đề án, chương trình hỗ trợ phát triển HTX.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát việc thực hiện Luật HTX.
+ Tăng cường quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế về phát triển kinh tế tập thể, HTX, liên hiệp HTX.
+ Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò, trách nhiệm của tổ chức liên minh HTX, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, hội, hiệp hội trong phát triển HTX.
48
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Qua phân tích thực trạng phát triển của các HTX nông nghiệp trên địa bàn xã Hóa Trung cho thấy, bên cạnh nguồn lực tự nhiên và nguồn lực xã hội của các HTX nông nghiệp trong địa bàn xã khá dồi dào và phong phú thì nguồn nhân lực trẻ và nguồn lực tài chính còn vẫn rất hạn chế đặc biệt là về trình độ học vấn và nguồn vốn đầu tư cho sản xuất.
Nông nghiệp là một ngành không thể thiếu của mỗi quốc gia, mục tiêu phát triển kinh tế nói chung và nâng cao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp nói riêng luôn là vấn đề được đông đảo nông dân, chính quyền đoàn thể và Nhà nước quan tâm. Vì vậy, cần được đẩy mạnh phát triển các mô hình HTX kiểu mới, hoạt động có hiệu quả và mang lại nhiều lợi ích cho nông dân.
Tất cả các HTX nông nghiệp điều tra đã tiến hành tổ chức lại và chuyển xong theo Luật HTX năm 2012.
Một số HTX hoạt động chưa thực sự đạt hiệu quả, chưa xếp loại HTX, Ban quản lý HTX và các thành viên vẫn còn mơ hồ về sự khác nhau giữa việc chuyển đổi mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012. Vẫn còn tồn tại một số ít HTX nông nghiệp được thành lập chưa thực sự xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của thành viên.
Các giải pháp phát triển HTX nông nghiệp bao gồm: Nhóm giải pháp về phía HTX và nhóm giải giáp về phía cơ quan quản lý Nhà nước. Trong nhóm giải pháp về phía HTX thì giải pháp về nâng cao kỹ năng quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ và trình độ chuyên môn của thành viên trong HTX cần được ưu tiên hàng đầu.
5.2. Kiến nghị
49
NN tại xã Hóa Trung.
-Tuyên truyền, tập huấn về Luật HTX năm 2012 cho các HTX NN và tổ hợp tác.
-Xây dựng những chính sách hỗ trợ, ưu đãi cho HTX, tổ hợp tác, kết hợp với các chương trình dự án trên địa bàn thúc đẩy sự phát triển của HTX.
-Liên minh HTX tỉnh có các chương trình, lớp học đào tạo chuyên môn như quản lý HTX, kế toán, kiểm soát cho cán bộ HTX.
50
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng việt
1. Bộ NÔNG NGHIỆP và PTNT (2015), Bộ tài liệu Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX và Tổ hợp tác trong NÔNG NGHIỆP.
2. Bộ NÔNG NGHIỆP và PTNT (2017), Thông tư số 09 Hướng dẫn phân loại và đánh giá HTX hoạt động trong lĩnh vực NÔNG NGHIỆP.
3. Bộ tài chính (2013), Quyết định số 1835 năm 2013 đính chính thông tư 173/2012/QĐ-BTC sử đổi thông tư 66/2006/QĐ-BTC hướng dẫn cơ chế tài chính hỗ trợ các sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập, các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của HTX do Bộ trưởng Bộ tài chính ban hành.
4. Chính phủ (2013), Nghị định quy định chi tiết một số Điều của Luật HTX. 5. Quốc Hội (1996), Luật HTX năm 1996.
6. Quốc Hội (2003), Luật HTX năm 2003. 7. Quốc Hội (2012), Luật HTX năm 2012.[1]
8. Quốc Hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước năm 2015.
9. Thủ tướng chính phủ (2015), Quyết định số 2261 Phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2010.
II. Tài liệu Internet
10.http://lienminhhtxtn.com.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc/tinh-hinh-kinh-te- tap-the-tinh-thai-nguyen-trien-khai-thi-hanh-luat-hop-tac-xa-166.html 11.http://thongtinkhcn.com.vn/vn/tin-tuc/detail.php?ELEMENT_ID=1874080
PHỤ LỤC
MỘT SỐ HÌNH ẢNH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
Tập huấn cán bộ HTX nuôi ong Phúc Thành
HTX chè Tuyết Hương
PHIẾU KHẢO SÁT HTX
Ngày tiến hành phỏng vấn: ………...…
Họ và tên người cung cấp thông tin: ………..….
Chức danh người cung cấp thông tin: ………..…...
Số điện thoại: ………...…
1.Tên hợp tác xã (HTX): (Viết chữ in hoa, không viết tắt) ………...
Tên giao dịch (nếu có): ………...……
Mã số thuế của doanh ngiệp (Viết đủ 10 số): 2.Địa chỉ hợp tác xã Tỉnh/TP trực thuộc trung ương: ………
Huyện/quận (thị xã, TP thuộc tỉnh): ………... Xã/phường/thị trấn: ………... Thôn/ấp (số nhà, đường phố): ………... Số điện thoại: ………. Số fax: ……… Email: ……… 3.Trụ sở riêng của hợp tác xã: Có Không 4.Năm thành lập hợp tác xã: ………