Vi n kiểm sát Liên bang Nga là một cơ quan có v tr độc lập riêng bi t với c c cơ quan h nh ph p v tư ph p
Tổ ch c Vi n kiểm sát Liên bang Nga là một h thống tập trung thống nhất, trong đó c c Kiểm sát viên cấp ưới phục tùng và ch u s chỉ đạo của các Kiểm sát viên cấp trên và của Tổng kiểm s t trưởng Liên bang Nga và nguyên tắc “ho n to n độc lập với c c cơ quan công dân, tổ ch c” theo đó c c cơ quan thuộc VKS đư c “th c hi n các thẩm quy n của mình một c ch độc lập với c c cơ quan qu n l c của liên bang, của các chủ thể liên bang, của các chính quy n đ a phương v c c tổ ch c xã hội” (Đi u 1 Đi u 4 Luật tổ ch c VKSND Liên bang Nga). Mục đ ch ở đ giữ cho ngành kiểm sát tách bi t v độc lập với tất c các cấp trung gian của bộ máy hành chính và quy n l c nh nước, nhờ đó u trì đư c tính t chủ của ngành kiểm s t như một công cụ riêng của c c cơ quan có thẩm quy n trung ương Ngành kiểm s t o đó hông n n phối h p các hoạt động thi hành pháp luật của mình với c c cơ quan h c của Nh nước cũng như hông thông o cho c c cơ quan đó v hoạt động của mình trừ o c o thường l v hoạt động theo cách thông thường. Vì lẽ đó hi ti n h nh đi u tra hoặc th c thi quy n hạn kiểm s t đối với các cơ quan h c của bộ máy hành chính và quy n l c nh nước, ngành kiểm sát Nga uôn h nh động độc lập. Quy n hạn kiểm sát của ngành kiểm s t vươn tới c c cơ quan an ninh, phán quy t của tòa n v đặc bi t tới c c cơ quan nh nước thuộc
ngành lập ph p v h nh ph p ưới cấp liên bang18.
Ch c n ng v nhi m vụ Luật liên bang v kiểm sát của Liên bang Nga li t kê chín ch c n ng v nhi m vụ cơ n của ngành kiểm sát. Tất c các ch c n ng và nhi m vụ đó đ u đư c th c hi n ở từng cấp của h thống kiểm sát. Các ch c
18
Trần Minh Tạo (2017), Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động điều tra các vụ án hình sự tại
tỉnh Bạc liêu, Luận án Ti n sỹ Luật học,Vi n Hàn Lâm khoa học Vi t Nam, Học vi n khoa học xã hội, Hà Nội, (tr.15)
n ng v nhi m vụ bao gồm: Kiểm sát vi c thi hành pháp luật của các bộ thuộc chính phủ liên bang, các ủ an v cơ quan nh nước c c cơ quan i n ang có quy n hành pháp kh c c c cơ quan đại di n (hoặc lập pháp) và hành pháp của các chủ thể thuộc Li n ang Nga c c cơ quan t qu n đ a phương cơ quan h nh chính quân s cơ quan gi m s t v công ch c của c c cơ quan n c c cơ quan qu n ý v người đi u hành các tổ ch c thương mại v phi thương mại đồng thời gi m s t để b o đ m v n n o c c cơ quan nói tr n an h nh phù h p với pháp luật của Liên bang Nga; Kiểm sát vi c tuân thủ các quy n và t do của công dân của các bộ thuộc chính phủ liên bang, các ủ an v cơ quan nh nước c c cơ quan liên bang có quy n h nh h c c c cơ quan đại di n (hoặc lập pháp) và hành pháp của các chủ thể thuộc Li n ang Nga c c cơ quan t qu n đ a phương cơ quan hành chính quân s cơ quan gi m s t v công ch c của c c cơ quan n c c cơ quan qu n ý v người đi u hành các tổ ch c thương mại v phi thương mại; Kiểm sát vi c thi hành pháp luật của c c cơ quan tham gia v o c c hoạt động h m ét đi u tra v đi u tra d thẩm; Kiểm sát vi c thi hành pháp luật của Chấp hành viên; Kiểm sát vi c thi hành pháp luật của c c phòng an đơn v thuộc các cơ quan v cơ sở ch u trách nhi m thi hành các chính sách hình s và các bi n pháp có tính chất cưỡng ch do tòa án hoặc cơ quan có thẩm quy n giao phó tại c c cơ sở giam giữ; Truy tố hình s theo qu đ nh của Bộ luật Tố tụng hình s Liên bang Nga; Phối h p hoạt động của c c cơ quan thi h nh ph p uật trong vi c phòng chống tội phạm; Tham gia vào vi c xem xét các vụ án do các Tòa án và Tòa n thương mại gi i quy t và kháng ngh các quy t đ nh, b n án, phán quy t trái pháp luật của các tòa án; Tham gia vào vi c soạn th o hoặc đóng góp ý i n xây d ng các d án luật. Các hoạt động kiểm sát của ngành kiểm sát h p với nhau tạo n n nét độc đ o của ngành kiểm sát Nga. Luật v kiểm sát chia các ch c n ng kiểm sát thành bốn đ nh hướng ch nh Đ nh hướng đầu tiên và quan trọng nhất là thẩm quy n “ iểm s t chung” của ngành kiểm s t đối với vi c thi hành pháp luật của các bộ thuộc chính quy n liên bang, các ủ an v cơ quan i n ang có qu n hành pháp khác, các cơ quan đại di n (hoặc lập pháp) và hành pháp của các chủ thể thuộc Li n ang Nga c c cơ quan t qu n đ a phương c c cơ quan h nh ch nh quân s cơ quan gi m so t v công ch c của c c cơ quan n Đồng thời cũng th c hi n vi c kiểm s t để b o đ m v n n của c c cơ quan nói tr n an h nh phù h p với phù h p với pháp luật C c v n n đư c c c cơ quan n u tr n thông qua hoặc ban hành ph i phù h p với hi n ph p v c c v n n của c c cơ quan ập
ph p cơ quan nh nước cấp tr n h c đư c công ch c và công dân chấp hành đ ng thống nhất Đ nh hướng trên cho thấy rõ Vi n kiểm sát không ph i người b o v tối cao của pháp luật. Bởi vì như đ cập ở tr n cơ quan n hông có thẩm quy n kiểm s t đối với c c v n n của Chính phủ Liên bang Nga, của Quốc hội liên ang cũng như của Tổng thống Liên bang Nga. Tuy nhiên, thẩm quy n kiểm sát của Vi n kiểm sát th c s vươn tới c c cơ quan Quốc hội và Chính phủ của các chủ thể thuộc Liên bang Nga. Mối quan tâm của cơ quan iểm sát là b o đ m rằng bộ máy hành chính và toàn thể công dân tuân thủ pháp luật ch không ph i là vi c b o đ m c c cơ quan qu n l c nh nước và hành chính cao nhất tuân thủ pháp luật. Vi n kiểm sát tại Nga đư c trao nhi u quy n hạn để th c hi n thẩm quy n kiểm sát chung. Họ có thể đ ch th n đ n các cơ sở của đối tư ng b kiểm sát để kiểm tra tình hình công vi c; có quy n ti p cận giấy tờ, tài li u; có thể yêu cầu gi m đốc và các công ch c khác xuất trình giấy tờ, tài li u, thông tin thống kê cần thi t và những tư i u tương t khác; thẩm tra các tài li u v đơn thư đư c trình cho cơ quan iểm sát; ti n hành kiểm toán nội bộ v hoạt động hoặc kiểm toán nội bộ các tổ ch c thuộc phạm vi qu n lý hoặc kiểm soát của c c cơ quan đang đi u tra Trong trường h p cần thi t cơ quan iểm sát có quy n tri u tập công ch c và công n để gi i trình v các vấn đ i n quan đ n hành vi vi phạm pháp luật. Khi phát hi n có hành vi vi phạm pháp luật, Kiểm sát viên có thể áp dụng các bi n ph p như i n ngh chấm d t vi c vi phạm, ra kháng ngh đối với v n n pháp luật trái pháp luật hoặc đ ngh tòa án thẩm quy n chung hoặc tòa n thương mại em ét v n n pháp luật b coi là vô hi u. N u hành vi vi phạm pháp luật đã g ra thi t hại vật chất thì Kiểm sát viên có thể khởi ki n vụ ki n dân s yêu cầu bồi thường. N u hành vi vi phạm pháp luật cấu thành tội phạm thì có thể ti n hành khởi tố hình s . N u đó vi phạm hành chính thì khởi ki n vụ án hành chính. Người b giam hành chính trái pháp luật theo quy t đ nh của một cơ quan hông ph i cơ quan tư ph p có thể đư c tr t do theo quy t đ nh của Kiểm sát viên. Trong ĩnh v c kiểm sát chung, Kiểm sát viên có thể ra kháng ngh đối với c c v n b n pháp luật trái pháp luật V n n kháng ngh đư c gửi tới cơ quan hoặc công ch c đã an h nh v n n trái pháp luật và bắt buộc ph i đư c xem xét trong thời hạn mười ngày kể từ ngày nhận đư c kháng ngh . N u kháng ngh đó đư c ban h nh đối với cơ quan đại di n hoặc lập pháp của chủ thể thuộc Liên bang Nga hoặc cơ quan t qu n đ a phương thì v n n kháng ngh ph i đư c xem xét tại phiên họp ti p theo của cơ quan đó Trong những trường h p đặc bi t cần ph i
chấm d t ngay hành vi vi phạm pháp luật thì Kiểm sát viên có thể ấn đ nh thời hạn ngắn hơn cho vi c em ét v n n kháng ngh . Vi c ra v n n kháng ngh không có nghĩa cơ quan đã an h nh v n n b kháng ngh nhất thi t ph i đồng ý với kháng ngh Nghĩa vụ của cơ quan đó ph i em ét v n n kháng ngh và lý do dẫn đ n kháng ngh . N u cơ quan đó hông đồng ý với kháng ngh thì v n n kháng ngh có thể b bác bỏ. Trong trường h p đó iểm sát viên có thể ti p tục theo đuổi vụ vi c bằng c ch đưa h ng ngh đó n cơ quan iểm sát cấp trên. Bất kể kháng ngh có đư c chấp thuận hay không thì k t qu kháng ngh ph i đư c thông báo bằng v n n ngay lập t c cho Kiểm sát viên. N u kháng ngh o cơ quan làm vi c theo ch độ tập thể xem xét, thì Kiểm s t vi n người đã ra h ng ngh đó ph i đư c thông báo v ngày giờ tổ ch c phiên họp và có quy n tham d phiên họp Trước khi vi c xem xét kháng ngh bắt đầu, Kiểm s t vi n người đã ra kháng ngh đó có qu n rút lại v n n kháng ngh . Mặc dù Vi n kiểm sát không thể kháng ngh đối với v n n của Chính phủ hoặc luật của Quốc hội liên bang trái Hi n ph p Nga nhưng Tổng kiểm s t trưởng vẫn có quy n nêu vấn đ mâu thuẫn đó ra trước Tổng thống Liên bang Nga. N u hành vi vi phạm pháp luật đ ng ph i khởi tố vụ án hình s hoặc khởi ki n vụ án hành chính thì quy t đ nh của Kiểm sát viên ph i đư c cơ quan hoặc công ch c liên quan xem xét trong thời hạn do luật đ nh và k t qu xem xét ph i đư c thông báo bằng v n n. Kiểm sát vi c tuân thủ các quy n và t do của công dân là ch c n ng v thẩm quy n mới của Vi n kiểm sát. Khi th c hi n ch c n ng n Kiểm sát viên xem xét và thẩm tra các ki n ngh , khi u nại thông tin h c i n quan đ n vi c vi phạm các quy n đó gi i thích cho nạn nhân v trình t thủ tục b o v các quy n và t do nói trên, áp dụng các bi n ph p để ng n chặn hoặc loại trừ vi c vi phạm, khởi ki n đối với người đã có h nh vi vi phạm pháp luật i n quan v đòi ồi thường đối với thi t hại gây ra. N u vi phạm đó cấu thành tội phạm thì cơ quan iểm sát có quy n khởi tố vụ án hình s , còn n u đó vi phạm h nh ch nh thì cơ quan iểm sát có thể khởi ki n vụ án hành chính hoặc chuyển tài li u thẩm tra cho cơ quan hoặc công ch c có quy n xem xét vụ ki n hành chính. Kiểm s t vi n có nghĩa vụ khởi ki n vụ án dân s ra Tòa án thẩm quy n chung hoặc Tòa n thương mại n u hành vi vi phạm quy n con người đòi hỏi ph i có s b o v trong một vụ ki n như vậy và nạn nhân vì lý do s c khỏe, tuổi tác hoặc các lý do khác không thể t mình b o v các quy n đó tại tòa án, hoặc n u các quy n và t do của một số ư ng đ ng ể công dân b xâm phạm hoặc vì các lý do khác vi c vi phạm đó thu h t s quan tâm
lớn của xã hội. Kiểm sát viên hoặc cấp phó có thể kháng ngh vi c làm, hành vi vi phạm quy n con người đ n cơ quan hoặc công ch c có vi c m h nh vi đó Kiểm sát viên hoặc cấp phó của người đó có thể nêu ki n ngh yêu cầu chấm d t hành vi vi phạm quy n và t do công dân với cơ quan hoặc công ch c có quy n chấm d t hành vi vi phạm. Tuy nhiên, ví dụ, n u một cơ quan nh nước khởi ki n chống lại một cá nhân hoặc một ph p nh n vì ý o i n quan đ n các hoạt động hoặc thẩm quy n của cơ quan đó thì đội ngũ nh n vi n ph p ch của cơ quan hởi ki n sẽ tham gia vào vụ vi c (cố vấn pháp lý) ch không ph i là Kiểm s t vi n Lĩnh v c th ba của hoạt động kiểm s t i n quan đ n công tác th c thi pháp luật của c c cơ quan tham gia vào các hoạt động khám xét, thẩm vấn hoặc, ở m c độ hẹp hơn sau c i c ch n m 2007 hoạt động đi u tra an đầu Li n quan đ n các hoạt động khám xét, Kiểm sát viên có quy n xem xét tài li u liên quan và ra chỉ th cho các cơ quan th c hi n khám xét áp dụng các bi n pháp liên quan. Kiểm sát viên có thể yêu cầu chấm d t các bi n pháp khám xét bất h p pháp hoặc hông có cơ sở hoặc hủy bỏ các quy t đ nh i n quan m theo quan điểm của Kiểm sát viên không phù h p với pháp luật. Một số quy n hạn đư c giao của cơ quan iểm sát khi th c hi n quy n kiểm sát chung có thể đư c áp dụng cho vi c khám xét như h ng ngh , ki n ngh , khởi ki n hành chính và hình s , và các quy n hạn khác.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
L ch sử phát triển của VKSND ở nước ta đã tr i qua nhi u giai đoạn từ n m 1945 đ n nay với những mô hình phương n tổ ch c khác nhau nhằm đ p ng yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng. Song VKSND vẫn cơ quan u nhất có ch c n ng th c hi n quy n công tố và kiểm sát các hoạt động tư ph p Thông qua vi c th c hi n ch c n ng n VKSND th c hi n quy n l c nh nước trong ĩnh v c tư pháp, góp phần b o v pháp ch xã hội chủ nghĩa qu n làm chủ của nhân dân và b o đ m mọi hành vi xâm phạm tới l i ích của Nh nước, của tập thể và l i ích h p pháp của công dân ph i đư c xử ý nghi m minh trước pháp luật.
Nhi m vụ, quy n hạn của VKS trong kiểm sát đi u tra các vụ án hình s vừa đóng vai trò ph t hi n, xử lý tội phạm, vừa góp phần nâng cao hi u qu hoạt động c c cơ quan tố tụng nói riêng và h thống cơ quan Nh nước nói chung. Nhi m vụ, quy n hạn của Vi n kiểm sát khi kiểm s t đi u tra vụ án hình s : kiểm sát vi c tuân theo pháp luật trong vi c khởi tố đi u tra và lập hồ sơ vụ án của Cơ quan đi u tra, cơ quan đư c giao nhi m vụ ti n hành một số hoạt động đi u tra; kiểm sát hoạt động tố tụng hình s của người tham gia tố tụng; gi i quy t tranh chấp v thẩm