- Một số giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật
2.1. Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 về thời hạn tạm giam
Trong tố tụng hình sự, mỗi giai đoạn tố tụng được giới hạn trong một khoảng thời gian nhất định. Tạm giam là biện pháp ngăn chặn được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử nhằm bảo đảm hiệu quả giải quyết vụ án hình sự. Việc áp dụng BPTG ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của bị can, bị cáo. Vì vậy, BLTTHS năm 2015 cũng quy định chặt chẽ về thời hạn tạm giam. Theo Từ điển tiếng Việt, “thời hạn là khoảng thời gian quy định để làm một công việc nào đó”20
. Thời hạn tạm giam là một nội dung quan trọng trong tố tụng hình sự, việc quy định thời hạn này hợp lý không những bảo đảm hiệu quả của các hoạt động tố tụng mà còn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bị can bị cáo. Việc quy định về thời hạn tạm giam cần phải được đặt trong tổng thể các vấn đề liên quan như khả năng điều tra, xử lý tội phạm; trình độ dân trí, trình độ văn hóa, ý thức pháp luật, nền dân chủ trong xã hội nói chung và trong tư pháp hình sự nói riêng; các thiết chế về hành chính và tư pháp, hệ thống các cơ quan công quyền về tổ chức, năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ các cơ quan tiến hành tố tụng; phương tiện nghiệp vụ mà các chủ thể tố tụng được nhà nước trang bị21
... Theo đó, thời hạn tạm giam được quy định như sau:
- Thời hạn tạm giam đối với các vụ án thông thường được quy định như sau: + Thời hạn tạm giam để điều tra:
Thời hạn tạm giam bị can để điều tra không quá 02 tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá 03 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá 04 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ BPTG thì chậm nhất là 10 ngày trước khi hết thời hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn tạm giam. Việc gia hạn tạm giam được quy định như sau: Đối với tội phạm ít nghiêm trọng, có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 01 tháng; đối với tội phạm nghiêm trọng, có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 02 tháng; đối với tội phạm rất nghiêm trọng, có thể được gia hạn tạm giam một lần
20
Hoàng Phê (2020), tlđd (3), tr.1282. 21
không quá 03 tháng; đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, có thể được gia hạn tạm giam hai lần, mỗi lần không quá 04 tháng.
Thẩm quyền gia hạn tạm giam của VKS được quy định như sau: VKS nhân dân cấp huyện, VKS quân sự khu vực có quyền gia hạn tạm giam đối với tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng. Trường hợp vụ án do CQĐT cấp tỉnh, CQĐT cấp quân khu thụ lý điều tra thì VKS nhân dân cấp tỉnh, VKS quân sự cấp quân khu có quyền gia hạn tạm giam đối với tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và gia hạn tạm giam lần thứ nhất đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; Trường hợp thời hạn gia hạn tạm giam lần thứ nhất quy định tại điểm a khoản này đã hết mà chưa thể kết thúc việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ BPTG thì VKS nhân dân cấp tỉnh, VKS quân sự cấp quân khu có thể gia hạn tạm giam lần thứ hai đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Trường hợp vụ án do CQĐT Bộ Công an, CQĐT Bộ Quốc phòng, CQĐT VKS nhân dân tối cao thụ lý điều tra thì việc gia hạn tạm giam thuộc thẩm quyền của VKS nhân dân tối cao, VKS quân sự Trung ương.
Trường hợp cần thiết đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia thì Viện trưởng VKS nhân dân tối cao có quyền gia hạn thêm một lần không quá 04 tháng. Trường hợp thời hạn gia hạn tạm giam quy định tại khoản này đã hết mà chưa thể kết thúc việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ BPTG thì Viện trưởng VKS nhân dân tối cao có quyền gia hạn thêm một lần nhưng không quá 01 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá 02 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 04 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trường hợp đặc biệt đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm an ninh quốc gia mà không có căn cứ để hủy bỏ BPTG thì Viện trưởng VKS nhân dân tối cao quyết định việc tạm giam cho đến khi kết thúc việc điều tra.
Trường hợp cần thiết đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng không phải là tội xâm phạm an ninh quốc gia và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ BPTG thì Viện trưởng VKS nhân dân tối cao có quyền gia hạn thêm một lần nhưng không quá 04 tháng; trường hợp đặc biệt không có căn cứ để hủy bỏ BPTG thì Viện trưởng VKS nhân dân tối cao quyết định việc tạm giam cho đến khi kết thúc việc điều tra.
Trong thời hạn tạm giam, nếu xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam thì CQĐT phải kịp thời đề nghị VKS hủy bỏ việc tạm giam để trả tự do cho người bị tạm giam hoặc xét thấy cần thiết thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác.
Khi đã hết thời hạn tạm giam thì người bị tạm giam phải được trả tự do. Trường hợp xét thấy cần thiết thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn khác.
Đối với trường hợp phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, CQĐT có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định trong đó có BPTG. Trường hợp có căn cứ theo quy định của BLTTHS cần phải tạm giam thì thời hạn tạm giam để phục hồi điều tra, điều tra bổ sung không được quá thời hạn phục hồi điều tra, điều tra bổ sung quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 174 BLTTHS năm 2015.
Thời hạn tạm giam để điều tra được quy định theo loại tội phạm, nhưng giữa thời hạn tạm giam để điều tra với thời hạn điều tra chưa thể hiện mối liên hệ mật thiết giữa hai nội dung này. Vì vậy, về thời hạn tạm giam để điều tra trong khoa học pháp lý còn nhiều ý kiến khác nhau: Có ý kiến cho rằng nên quy định thời hạn tạm giam bằng với thời hạn điều tra. Vì thực tiễn có nhiều trường hợp đã hết thời hạn tạm giam nhưng chưa hết thời hạn điều tra, nên có nhiều ý kiến cho rằng để tạm giam mang đúng ý nghĩa của biện pháp bảo đảm cho hoạt động điều tra, thì thời hạn tạm giam cần phải phụ thuộc vào thời hạn điều tra 22. Tuy nhiên, ý kiến khác lại cho rằng áp dụng BPTG trước hết cần dựa vào mục đích của việc áp dụng biện này, đó là để kịp thời ngăn chặn tội phạm, để bảo đảm việc bị can, bị cáo không gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, hoặc để ngăn ngừa việc bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội và để bảo đảm cho việc thi hành án. Nên trong trường hợp bị can, bị cáo không có các dấu hiệu trên thì không cần phải tạm giam, rộng hơn là để thực hiện hoạt động điều tra không nhất thiết phải tạm giam, do đó cần thống nhất nhận thức rằng thời hạn tạm giam không phải để điều tra, nên không cần phải quy định thời hạn tạm giam bằng với thời hạn điều tra. Mặt khác, trong trường hợp này, thời hạn tạm giam ngắn hơn thời hạn điều tra còn có tác dụng khuyến khích CQĐT tích cực hơn trong hoạt động điều tra và sớm kết thúc việc chứng minh tội phạm, qua đó góp phần vào việc hạn chế tối đa sự ảnh hưởng đến các quyền tự do cá nhân và các quyền Hiến định khác của người bị tạm giam23.
+ Thời hạn tạm giam để truy tố:
Theo quy định tại Điều 241 BLTTHS năm 2015, sau khi nhận hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, VKS có quyền quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp
22
Trần Văn Độ (2012), “Hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về biện pháp tạm giam”, Tạp
chí Kiểm sát, (21), tr. 43.
23
ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế theo quy định của BLTTHS. Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung và thời hạn áp dụng BPTG nói riêng trong giai đoạn truy tố không được quá thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 240 BLTTHS năm 2015. Theo đó, thời hạn tạm giam để truy tố đối với tội phạm ít nghiêm trọng và nghiêm trọng không quá hai mươi ngày; đối với tội phạm rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng không quá ba mươi ngày. Trong trường hợp cần thiết, VKS có thể gia hạn thời hạn tạm giam để truy tố, nhưng không quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
+ Thời hạn tạm giam để xét xử sơ thẩm:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 278 BLTTHS năm 2015, thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại khoản 1 Điều 277. Theo đó, đối với tội phạm ít nghiêm trọng không quá 30 ngày; đối với tội phạm nghiêm trọng không quá 45 ngày; đối với tội phạm rất nghiêm trọng không quá 02 tháng và đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng không quá 03 tháng. Đối với vụ án phức tạp thì thời hạn tạm giam có thể được gia hạn thêm nhưng không quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Đối với bị cáo đang bị tạm giam mà đến ngày mở phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết, nếu xét thấy cần tiếp tục tạm giam để hoàn thành việc xét xử thì HĐXX ra lệnh tạm giam cho đến khi kết thúc phiên tòa.
+ Thời hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm:
Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử phúc thẩm không quy định theo loại tội phạm mà quy định theo cấp tòa có thẩm quyền xét xử phúc thẩm. Theo khoản 2 Điều 327 BLTTHS năm 2015, thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm quy định tại Điều 346 của BLTTHS năm 2015, theo đó đối với TAND cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu thời hạn tạm giam không quá 60 ngày; TAND cấp cao, Tòa án quân sự trung ương thời hạn tạm giam không quá 90 ngày.
Trường hợp còn thời hạn tạm giam bị cáo mà xét thấy cần phải tiếp tục tạm giam bị cáo thì Tòa án cấp phúc thẩm sử dụng thời hạn tạm giam theo quyết định tạm giam của Tòa án cấp sơ thẩm. Trường hợp đã hết thời hạn tạm giam bị cáo theo quyết định tạm giam của Tòa án cấp sơ thẩm thì Chánh án, Phó Chánh án Tòa án ra quyết định tạm giam mới. Đối với bị cáo đang bị tạm giam, nếu xét thấy cần tiếp tục
tạm giam để hoàn thành việc xét xử thì HĐXX ra quyết định tạm giam cho đến khi kết thúc phiên tòa.
Đối với bị cáo đang bị tạm giam bị xử phạt tù mà đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết thì HĐXX ra quyết định tạm giam bị cáo để bảo đảm việc thi hành án, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 328 của Bộ luật này.
Đối với bị cáo không bị tạm giam nhưng bị xử phạt tù thì HĐXX có thể ra quyết định bắt tạm giam bị cáo ngay sau khi tuyên án. Thời hạn tạm giam là 45 ngày kể từ ngày tuyên án.
Như vậy, BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể về thời hạn tạm giam được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm để tạo cơ sở pháp lý thống nhất và chặt chẽ cho việc áp dụng quy định này của các chủ thể có thẩm quyền trong thực tiễn. Nhìn chung, thời hạn tạm giam được quy định trong các giai đoạn tố tụng được quy định phụ thuộc vào thời hạn của các giai đoạn tố tụng tương ứng, thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa BPTG với các giai đoạn tố tụng, thể hiện rõ mực đích của việc áp dụng BPTG nhằm bảo đảm cho các hoạt động tố tụng, phục vụ cho nhiệm vụ của các hoạt động tố tụng.
- Thời hạn tạm giam đối với bị can, bị cáo trong một số trường hợp đặc biệt:
Trong tố tụng hình sự, ngoài thời hạn tạm giam chung đối với các vụ án thông thường như đã trình bày ở trên, BLTTHS năm 2015 còn quy định thời hạn tạm giam riêng đối với một số trường hợp đặc biệt, cụ thể:
Thời hạn tạm giam đối với các vụ án mà bị can, bị cáo là người dưới 18 tuổi:
Đối với những vụ án này xuất phát từ bản chất nhân đạo của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhằm bảo đảm tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của người dưới 18 tuổi. Tại khoản 1 Điều 419 BLTTHS năm 2015 đã quy định thời hạn tạm giam đối với họ ngắn hơn so với bị can, bị cáo từ đủ 18 tuổi trở lên. Thời hạn tạm giam đối với bị can, bị cáo là người dưới 18 tuổi bằng hai phần ba thời hạn tạm giam đối với người đủ 18 tuổi trở lên. Trong các giai đoạn tố tụng khi không còn căn cứ để tạm giam thì cơ quan, người có thẩm quyền phải kịp thời hủy bỏ, thay thế bằng biện pháp ngăn chặn khác. Như vậy, so với BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đã thể hiện tư tưởng tiến bộ hơn trong việc bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo dưới 18 tuổi, quy định thời hạn tạm giam ngắn hơn áp dụng đối với bị can, bị cáo dưới 18 tuổi so với các bị can, bị cáo khác.
Thời hạn tạm giam bị can, bị cáo đối với các vụ án được giải quyết theo thủ tục rút gọn: Theo quy định tại khoản 3 Điều 459 BLTTHS năm 2015 thời hạn tạm
giam đối với các bị can, bị cáo theo thủ tục rút gọn được quy định riêng, phù hợp với tính chất của thủ tục đặc biệt này. Theo đó, trong giai đoạn điều tra không quá 20 ngày, trong giai đoạn truy tố không quá 05 ngày, trong giai đoạn xét xử sơ thẩm không quá 17 ngày, trong giai đoạn xét xử phúc thẩm không quá 22 ngày. Đối với những vụ án mà cơ quan có thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn, BLTTHS năm 2015 đã quy định thời hạn điều tra, truy tố, xét xử riêng nhằm bảo đảm việc rút ngắn về mặt thời gian và thủ tục tố tụng. Vì vậy, đối với những vụ án giải quyết theo thủ tục rút gọn việc quy định thời hạn tạm giam phù hợp với thời hạn tiến hành các giai đoạn tố tụng là điều hợp lý.
Qua nghiên cứu ở trên, có thể nhận thấy BLTTHS năm 2015 đã quy định cụ thể và chặt chẽ thời hạn hạn tạm giam đối với các vụ án hình sự, thời hạn tạm giam được quy định cho từng giai đoạn tố tụng phù hợp với tính chất của vụ án, yếu tố con người, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động tố tụng… nhằm bảo đảm tính khả thi trong thực tiễn. Các quy định này đã tạo ra cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc nhận thức và áp dụng pháp luật một cách thống nhất, đúng