7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Tính chính trị và pháp lý
Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và triệt để đối với toàn bộ xã hội nói chung và báo chí nói riêng. Đảng ta luôn coi báo chí là vũ khí sắc bén để tuyên truyền, tập hợp tổ chức và giáo dục nhân dân. Báo chí là công cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân; giám sát và kiểm soát hiện tượng suy thoái quyền lực; dựa vào pháp luật và những chuẩn mực đạo đức xã hội để tạo ra những áp lực xã hội đối với kiểm soát hoạt động của Đảng và Nhà nước.
Trong thời đại thông tin phát triển mạnh mẽ như hiện nay, Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí của mọi thành phần giai cấp, tầng lớp trong xã hội; đồng thời luôn lắng nghe, tiếp thu những ý kiến đóng góp chân thành, những tiếng nói tâm huyết, những đề xuất, kiến nghị, hiến kế nhằm xây dựng đất nước ngày càng giàu mạnh, văn minh. Vì vậy, với tư cách là diễn đàn rộng rãi của toàn xã hội, chức năng giám sát và phản biện của báo chí cần thực hiện tốt đường lối của Đảng các quy định của pháp luật, tuân theo những quy định của Hiến pháp, pháp luật và vì lợi ích tối cao của Tổ quốc. Trong tiêu chí này báo chí tham gia giám sát và PBXH phải đúng đường lối của Đảng và đúng quy định của pháp luật, đúng định hướng chỉ đạo của cơ quan quản lý báo chí. Giám sát và PBXH của báo chí góp phần làm cho Đảng và Nhà nước mạnh lên, hoạt động của CQĐP ngày càng hiệu quả.
1.3.2. Tính khách quan và khoa học
Báo chí tham gia giám sát và PBXH đối với hoạt động của CQĐP phải bảo đảm tính khách quan, khoa học, công khai, minh bạch trên mọi mặt. Giám sát và PBXH về chính sách phải tôn trọng sự thật khách quan, không có ý chủ quan, động cơ cá nhân để xem xét, đánh giá, tránh tình trạng chủ quan duy ý trí. Khách quan và khoa học, công khai minh bạch là tiêu chí hàng đầu của chức năng giám sát và PBXH.
chí là cần thiết, vì đây là cơ sở quan trọng để xem xét chức năng giám sát và PBXH của báo chí đã làm đúng qui trình, nguyên tắc chưa. Trong quá trình giám sát và PBXH, báo chí phải tập hợp được các cơ quan và nhà khoa học có liên quan; các cơ quan tư vấn, tham vấn độc lập, v.v..
Giám sát và PBXH của báo chí phải bảo đảm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của báo chí (nhà báo, CQBC và cơ quan quản lý báo chí), của các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền.
1.3.3. Sự chuẩn mực về đạo đức và giá trị văn hóa
Ở mỗi quốc gia khác nhau tổ chức CQĐP không giống nhau, do đó cũng có những giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức khác nhau. Cho nên phản biện của báo chí vừa phải tôn trọng các qui định của pháp luật, vừa phải bảo đảm những giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức, lối sống lợi ích cộng đồng, giá trị truyền thống văn hóa của dân tộc là khách quan cần phải được quán triệt. Ở Việt Nam, CQĐP đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước; triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng, của Nhà nước ở địa phương. Báo chí ở Việt Nam hoạt động cũng theo nguyên tắc phục vụ Đảng và Nhân dân. Do vậy, giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP phải đảm bảo giữ chuẩn mực về đạo đức xã hội và giá trị văn hóa. Báo chí không thể vì sự chủ quan, hiếu thắng của cá nhân nhà báo mà bất chấp đạo đức để phản biện một cách không trung thực, mang tính một chiều, phiến diện… Bởi mỗi thông tin xuất hiện trên báo chí đều có thể ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến những giá trị đạo đức của một bộ phận dân cư, vị thế diện mạo quốc gia dân tộc. Không thể có những phản biện đi trái với giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức xã hội bằng việc soi mói đời tư, khiêu dâm, bạo lực, quảng cáo cho các hình ảnh phi văn hóa, chạy theo lợi nhuận. Mọi sự PBXH của báo chí phải trở thành kênh thông tin hữu ích phát huy các giá trị truyền
thống của dân tộc, xây dựng các giá trị chuẩn mực đạo đức đồng thời qua đó PBXH của báo chí xác định được tiêu chí phản biện của mình.
Trong quá trình hội nhập sâu rộng với thế giới chúng ta cần phải tôn trọng và giữ vững bản sắc văn hóa dân tộc. Phản biện của báo chí là một nội dung quan trọng để giữ gìn và phát huy những giá trị, chuẩn mực đạo đức cộng đồng, truyền thống văn hóa của dân tộc. Đây là những giá trị cốt cách của người Việt, trong xu thế hoà nhập nhưng không hoà tan.
1.3.4. Sự nhanh nhạy và chất lượng của thông tin
Nội dung giám sát và phản biện của báo chí phải đề cập đến những nội dung liên quan của hoạt động CQĐP. Đó là việc hoạch định và thực thi chính sách, là việc tuân thủ theo hiến pháp và pháp luật, là hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng… Những nội dung hoạt động của CQĐP bao trùm mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, luôn tiềm ẩn nhiều vấn đề còn khiếm khuyết, sai phạm, và chưa phù hợp với thực tiễn. Do vậy, báo chí với chức năng giám sát và phản biện của mình cần phát huy sự nhanh nhạy trong nắm bắt, phân tích thông tin, định hướng DLXH cùng tham gia phản biện để hoạt động của CQĐP ngày càng có hiệu lực, hiệu quả.
Tính kịp thời, đúng lúc và nhạy bén đòi hỏi tác phẩm phản biện của báo chí xuất hiện đúng lúc, đáp ứng được nhu cầu của công chúng và sự quan tâm của họ trong thời điểm đó thì PBXH đó sẽ có giá trị hơn. Ngày nay, lượng thông tin phụ thuộc một cách quyết định vào tính kịp thời, chính xác, đúng lúc, nhanh nhạy. Do vậy, báo chí làm được những điều trên sẽ làm tăng giá trị của phản biện, nếu phản biện chậm, hiệu quả sẽ ngược lại và lượng của nó sẽ bằng không.
Hình thức phản biện cần phải tổ chức chặt chẽ, cả về tổ chức và con người đảm bảo tính chuyên nghiệp. CQBC cần tổ chức lực lượng chuyên nghiệp, xây dựng đội ngũ này có trình độ, phẩm chất và năng lực chuyên môn cao để thực
hiện phản biện có hiệu quả. Bằng các thể loại báo chí khác nhau, điều tra, bình luận, v.v. thông qua các loại hình báo chí khác nhau để chuyển tải đến đối tượng được phản biện có hiệu quả nhất. Tác phẩm báo chí là nội dung trọng tâm trong kết lối mối quan hệ giữa nhà báo, tác phẩm và chủ thể tiếp nhận phản biện.
1.3.5. Năng lực, trình độ giám sát, phản biện xã hội của đội ngũ báo chí
Trước hết đặt ra yêu cầu là chủ thể phản biện phải có năng lực, trình độ, bản lĩnh phản biện, vì chính báo chí là đại diện cho quyền lực của nhân dân, chuyển tải ý kiến nguyện vọng của nhân dân đến với Đảng và Nhà nước và ngược lại. Kiểm soát QLCT, QLNN cần phải có nhà báo, nhà khoa học, các chuyên gia làm đại diện, hạt nhân trung tâm, họ có trình độ kiến thức, nhận thức sâu về những nội dung mà chính sách và pháp luật đề cập. Trình độ năng lực phản biện thông qua đánh giá tác phẩm báo chí. Mỗi chủ đề, chuyên đề thực hiện phản biện, báo chí cần phải xem xét cần bao nhiêu cơ quan, đơn vị, tổ chức tham gia. Ở đây cần có sự lựa chọn cho đúng, phù hợp những thành phần có liên quan với chủ đề. Có những vấn đề cần nhiều đơn vị cơ quan, cá nhân tham gia, nhưng cũng có những vấn đề nhiều lực lượng tham gia quá sẽ làm cho quá trình thực hiện chức năng phản biện không được tập trung và hiệu quả không cao gây khó khăn, lãng phí. Một sự kiện cần báo nào tổ chức phản biện thì báo ấy chủ trì và phối hợp phản biện.
Sự ra đời của chính sách, pháp luật là xuất phát từ cuộc sống và do đó chính sách phải phục vụ cuộc sống. Đánh giá được chất lượng của thực hiện chức năng giám sát và PBXH của báo chí, chính là hiệu quả của các chính sách trong cuộc sống nếu các chủ trương, chính sách, pháp luật nhanh đi vào cuộc sống thì cũng đồng nghĩa với việc báo chí phản biện có hiệu quả. Báo chí phải tham gia tích cực vào quá trình ra đời và thực thi chính sách, pháp luật bằng việc phản biện đầy đủ, kịp thời việc thực thi chính sách, có đánh giá so sánh tìm ra
những điểm tốt, đồng thời phát hiện những vấn đề bất cập, rút ra bài học và đề ra những giải pháp. Chất lượng và hiệu quả của chính sách chính, pháp luật là sự ổn định xã hội, đất nước phát triển, các giá trị được giữ gìn và tôn vinh, đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện, v.v..
1.3.6. Hiệu ứng đến chất lượng hoạt động của Chính quyền địa phương
Kết quả cuối cùng của giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP là nâng cao được hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của CQĐP, là chất lượng và hiệu quả của đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn cuộc sống. Quán triệt tinh thần, xây dựng chính sách, pháp luật là một quá trình, không ai có thể đưa ra một ý kiến, một quyết sách đúng hết ngay từ đầu, cần phải cần có sự hoàn thiện và bổ xung trong khi xây dựng chính sách, ban đầu là dự thảo lúc này cần phải có phản biện nhất là phản biện của báo chí. Muốn giám sát và phản biện của báo chí có hiệu quả trước hết các tác phẩm báo chí cần tạo được hiệu ứng xã hội ban đầu, gây sự chú ý về vấn đề cần giám sát, phản biện. Hiệu ứng về những vấn đề phản biện tạo ra phải đủ lớn, có sức lan toả, lan truyền rộng rãi tạo DLXH mạnh về vấn đề đó, gây áp lực lớn đối với chủ thể tiếp nhận phản biện. Đây là yếu tố rất quan trọng mà phản biện báo chí mang lại, là làm cho dư luận nóng lên gây sự chú ý quan tâm của nhiều người. Trong thực tế đã xuất hiện những bức xúc của người dân, làm cho chủ thể tiếp nhận phản biện không quan tâm không được.
Hiệu ứng mà giám sát và PBXH của báo chí mang lại cũng chính là dân chủ được mở rộng và đề cao, quyền lực được kiểm soát, chống được lạm quyền, lộng quyền, suy thoái quyền lực bảo đảm mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân. Đồng thời góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của CQĐP, khắc phục những hạn chế, thiếu sót của các chủ trương, chính sách và làm cho nó có sức sống trong thực tiễn.
Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về Giám sát, PBXH, PBXH của báo chí, khái niệm và đặc điểm của báo chí, chức năng PBXH của báo chí có ý nghĩa cho việc lý giải những vấn đề của báo chí, chức năng giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP hiện nay. Trong những quan niệm, khái niệm được trình bày và phân tích trên đây vừa thể hiện những giá trị có tính phổ biến của báo chí, vừa có sự vận dụng, liên hệ cụ thể với báo chí và PBXH của báo chí ở tỉnh Lâm Đồng.
Những yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP đã được nêu ra. Những yếu tố này lần đầu tiên được luận văn này nêu ra và còn phải được thực tiễn giám sát và PBXH của báo chí ở nước ta kiểm nghiệm và bổ sung, nhưng coi đây cũng là một trong những đóng góp của luận văn về đánh giá hiệu quả giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP.
Chương 2
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA BÁO CHÍ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
2.1. Thực trạng hiệu quả giám sát của báo chí đối với hoạt động của Chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2.1.1. Những kết quả đạt được
2.1.1.1. Báo chí kịp thời phát hiện những nơi làm đúng, làm hay và tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền địa phương
Để đảm bảo nhu cầu thông tin, trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng có nhiều CQBC địa phương và Trung ương. Trong đó, báo chí địa phương có Báo Lâm Đồng, Đài Phát thanh – Truyền hình Lâm Đồng và Tạp chí Langbiang. Các CQBC Trung ương gồm Văn phòng đại diện: Báo Nhân dân; Quân đội Nhân dân; Báo Sài Gòn giải phóng; Báo Tiền phong; Báo Tuổi trẻ; Báo Thanh niên; Thông tấn xã Việt Nam; Báo Doanh nghiệp; Báo Đời sống và pháp luật. Với ưu điểm của báo chí địa phương là gần gũi, hiểu sâu và rộng về những vấn đề của địa phương nên thời gian qua, báo chí ở Lâm Đồng là kênh thông tin phản ánh trung thực, đầy đủ mọi vấn đề trong hoạt động của CQĐP đến với đời sống xã hội, và ngược lại phản ánh ý kiến của người dân địa phương đến với các cơ quan công quyền một cách nhanh nhất. Ở đâu có sự kiện, có thông tin thì ở đó có nhà báo. Có thể thấy, vai trò giám sát và PBXH của báo chí đối với hoạt động của CQĐP tỉnh Lâm Đồng đã và đang được phát huy một cách mạnh mẽ.
Trên các trang báo cũng như trên các chương trình phát thanh, truyền hình ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay, ngày càng có nhiều thời lượng dành cho các mảng đề tài phản ánh những nơi làm hay, nhưng nơi làm đúng. Các mảng đề tài này đi sâu vào nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế xã hội. Báo chí đã kịp thời phát hiện những nơi làm đúng, làm hay và tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền địa phương. Báo chí tham gia ngay từ đầu trong việc khởi phát vấn đề có thể cần chính sách can thiệp; thực hiện phương thức cung cấp thông tin, kiến
thức, tạo diễn đàn chia sẻ kỹ năng và kinh nghiệm cho công chúng xã hội về những vấn đề chính sách sẽ can thiệp, từ đó lấy ý kiến, tổ chức giám sát và PBXH và hình thành dòng thông tin phản biện góp phần hoàn thiện chính sách.
Từ năm 2017 đến nay, có hơn 200 bài báo phản ánh kịp thời những nơi làm đúng, làm hay và tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền địa phương tại tỉnh Lâm Đồng. Điển hình như bài viết “Bài học kinh nghiệm trong công tác phòng, chống tham nhũng” của nhà báo Hà Nguyệt đăng trên Báo Lâm đồng bản điện tử. Bài viết đã nhận được 1200 lượt quan tâm qua mạng xã hội.
Bài báo đã đề cập một cách trung thực, phân tích sâu sắc công tác kiểm tra, giám sát của Kiểm sát Nhân dân thành phố Đà Lạt về công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Bài báo đã làm rõ luận cứ để qua đó các cơ quan chức năng có cơ sở thực hiện hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, từng bước xây dựng Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh, củng cố niềm tin của Nhân dân với Đảng, Nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Không những thế, bài báo đã phản ánh kịp thời những hoạt động tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ hết sức quan trọng cần được quan tâm, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, thống nhất, có hiệu quả từ nhận thức đến hành động của cán bộ, công chức, viên chức trong việc phòng, chống tham