6. Phương pháp nghiên cứu
3.3 Kiến nghị thực hiện các giải pháp
Trên cơ sở khảo sát thực tế, tổng hợp và phân tích, đề tài đã đánh giá được thực trạng về công tác kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC cũng như kết quả thực hiện kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC, thấy được những thành tựu đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại. Từ đó, Luận văn nêu quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC trên địa bàn tỉnh Long An. Đồng thời đưa ra các nhóm giải pháp, bao gồm cơ chế và quy trình có tính chất đổi mới cả về phương thức và cách làm trong việc kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC; đề xuất các điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến các cấp, các ngành để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC trong thời kỳ tiếp theo. Cụ thể:
Công tác kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi cũng như tư duy, cách làm của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có sử dụng NSNN, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu, toàn diện. Các giải pháp phải có tính hệ thống và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các văn bản luật đến các văn bản hướng dẫn thực hiện của các bộ, ngành và địa phương. Tác giả hy vọng đề tài này sẽ là cơ sở tham khảo để tiếp tục hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi NSNN trong quản lý đấu thầu mua sắm TSC trong thời gian tới.
Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên, cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật hiện hành và chỉ đạo của Chính phủ.
Theo đó, việc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN được thực hiện như sau: Các khoản chi NSNN phải có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng nội dung, đúng mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.
Kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi bằng tiền mặt không đúng quy định:
Những tháng cuối năm, để đảm bảo công tác kiểm soát chi NSNN, đề nghị KBNN tỉnh tiếp tục chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc tăng cường hơn nữa kỷ luật, kỷ cương của ngành, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi, nghiêm cấm công chức kiểm soát chi lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi khi xử lý, giải quyết công việc liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư.
Cùng với đó, thường xuyên theo dõi, cập nhật chủ trương, chính sách liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN để đảm bảo việc kiểm soát thanh toán chặt chẽ, đúng quy định, các giao dịch thông suốt, liên tục, không bị ách tắc và đặc biệt không để bỏ sót công việc trong những tháng cuối năm 2019 và những tháng đầu năm 2020.
Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN, KBNN lưu ý, đối với các khoản chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh, thành phố, thị xã cần tiếp tục tổ chức thực hiện kiểm soát chặt các khoản chi NSNN theo đúng quy định. Tuyệt đối không được chi vượt dự toán, nhất là đối với dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền giao theo bản giấy do đơn vị gửi đến (như chi mua sắm, sửa chữa, chi từ nguồn sự nghiệp kinh tế…), không thực hiện chi ngân sách nhà nước đối với các khoản chi không có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
Về kiểm soát thanh toán theo Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg, đối với một số các khoản chi mua sắm từ nguồn chi thường xuyên, thực hiện kiểm soát thanh toán đối với các khoản chi mua sắm có giá trị không quá 50 triệu đồng trên cơ sở bảng kê chứng từ thanh toán, hợp đồng (nếu có) và theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm về quyết định mua sắm hàng hóa, dịch vụ của mình. KBNN kiên
quyết từ chối thanh toán những khoản chi bằng tiền mặt (bao gồm cả tạm ứng và thực chi) không đúng với nội dung, đối tượng được phép chi bằng tiền mặt theo quy định.
Về kiểm soát chi bằng tiền mặt: KBNN tỉnh chỉ đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc thực hiện kiểm soát các khoản chi bằng tiền mặt theo đúng quy định tại Điều 6 và Điều 7 Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN. Kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi bằng tiền mặt do đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị không đúng đối tượng quy định được phép chi bằng tiền mặt..
Thực hiện kiểm soát thanh toán các khoản chi mua sắm tài sản nhà nước theo hướng dẫn tại của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn mua sắm tài sản từ nguồn NSNN, của KBNN hướng dẫn việc kiểm soát thanh toán đối với các khoản mua sắm tài sản nhà nước, mua sắm thuốc theo phương thức tập trung qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
KẾT LUẬN
Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC ở nước ta đã có những đóng góp quan trọng đối với quá trình ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Những thành công của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu trong thời gian vừa qua là hết sức quan trọng, tạo đà thực hiện các nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt ra cho công tác quản lý tài chính công nói chung và ngành Đấu thầu nói riêng trong thời gian tới, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC ở nước ta hiện nay nói chung và tỉnh Long An nói riêng dựa trên một quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, trong quá trình tiếp tục sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, kiểm soát, phòng ngừa tham nhũng lãng phí trong chi tiêu công và chuyên nghiệp hóa công tác đấu thầu là một yêu cầu và đòi hỏi bức thiết của quá trình phát triển để tạo đà và động lực cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước bền vững, phồn vinh và phát triển.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, do có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, cơ chế quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC ở nước ta còn bộc lộ một số khó khăn, hạn chế và yếu kém, bất cập đó là: hệ thống cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, còn nhiều sơ hở, có những chính sách pháp luật bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chậm được sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn bản mới. Hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC còn chưa cao. Tình trạng tham nhũng, lãng phí trong quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC ngày càng tinh vi, phức tạp và gây ra những thiệt hại với mức độ ngày càng lớn đối với nền kinh tế và an ninh tài chính của quốc gia.
Luận văn đã xác định được các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC. Luận văn còn làm rõ và đánh
giá được thực trạng những tồn tại, bất cập, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC trên địa bàn tỉnh Long An hiện nay, đồng thời đề xuất hệ thống các biện pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, từng bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC.
Một số hạn chế của Luận án và hướng nghiên cứu phát triển tiếp
Bên cạnh một số kết quả đã được, tác giả nhận thấy Luận văn còn một số hạn chế, tồn tại như sau:
Thứ nhất, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu, khảo sát các chuyên gia, các nhà
quản lý (gồm nhiều đối tượng, chủ thể khác nhau phong phú đa dạng về kiến thức, kinh nghiệm…) giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính công và đấu thầu mua sắm TSC, Quản lý kinh tế để làm rõ, minh chứng xác thực, có cơ sở khoa học cao để xây dựng các giải pháp, kiến nghị phù hợp, sát hơn với thực tiễn.
Thứ hai, Luận văn cần tiếp tục đầu tư nhiều hơn nữa thời gian, công sức để tổng
hợp số liệu từ các cơ quan quản lý, các cơ quan nghiên cứu để có nhiều nguồn số liệu phong phú, đa dạng, sát thực và đầy đủ để phản ánh đúng, đủ, trực quan sinh động hơn về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC trên địa bàn tỉnh thời gian vừa qua. Qua đó giúp người đọc có được cái nhìn tổng quan, rõ nét hơn về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC ở Long An, từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị sát thực tế hơn.
Thứ ba, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống các giải pháp góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm TSC trên cơ sở tiến hành điều tra, khảo sát, phỏng vấn đối với mỗi giải pháp đề xuất để làm đầy đủ, rõ nét hơn cơ sở khoa học và thực tiễn để đảm bảo tính khả thi của các giải pháp đề xuất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Bộ Tài chính, Quyết toán và dự toán NSNN năm 2015, 2016, 2017.
2. Bộ Tài chính (2015), Báo cáo chuyên đề “Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC
nhằm đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí và khai thác hiệu quả nguồn lực TSC.
3. Bộ Tài chính (2015), Tài liệu họp báo chuyên đề về những nội dung mới trong chính
sách quản lý xe ô tô công và định hướng mua sắm TSNN theo phương thức tập trung.
5. PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài chính tiền tệ, Nhà xuất bản Đại học
Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
6.Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015.
7.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban ngày 26/11/2013
8.Sở Tài chính tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2015.
9.Sở Tài chính tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2016.
10.Sở Tài chính tỉnh Long An, Báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2017.
11. Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu, Tập san bồi dưỡng
pháp luật đấu thầu dưới góc nhìn phân tích chính sách.
12. Vũ Sỹ Cường (2012), Quan hệ giữa lập dự toán và thưc hiện NSNN với lạm phát,
Tạp chí Ngân hàng, 2. Website: http://www.mof.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://baochinhphu.vn http://thongtindauthau.com.vn/