2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân
2.3.1.1. Ưu điểm
Quán triệt phương châm “Đổi mới - dân chủ - trách nhiệm - hiệu quả - vì dân”, trong nhiệm kỳ qua, Hội đồng nhân dân quận đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; hiệu lực, hiệu quả tiếp tục được nâng cao. HĐND quận đã hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; thực hiện tốt chức năng bàn và quyết định các vấn đề quan trọng của quận theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, đồng thời thực hiện chức năng giám sát theo quy định của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, nội dung giám sát tập trung vào các lĩnh vực quan trọng, những vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm.
Hoạt động của Thường trực, các tổ đại biểu và từng đại biểu Hội đồng nhân dân ngày càng được chú trọng và nâng cao chất lượng.
Các kỳ họp của Hội đồng nhân dân đã được đổi mới, chất lượng được nâng lên, phát huy dân chủ và đi vào thực chất. Công tác chuẩn bị kỳ họp được chủ động triển khai sớm, có sự phối hợp chặt chẽ giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đơn vị liên quan. Các nội dung đưa ra xem xét, quyết định tại kỳ họp được lựa chọn kỹ, sát hợp với thực tiễn lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị của quận và đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Công tác điều hành kỳ họp tuân thủ đúng chương trình, nội dung đã được thông qua, linh hoạt trong xử lý tình huống, chú trọng nâng cao chất lượng thảo luận, khơi dậy và phát huy trí tuệ của các đại biểu Hội đồng nhân dân quận.
Công tác thẩm tra được thực hiện đúng quy trình, quy định, các Ban đã chủ động khảo sát, thu thập thông tin, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan thực hiện tốt nhiệm vụ thẩm tra các nội dung được trình tại kỳ họp, các báo cáo thẩm tra đảm bảo khách quan, tạo điều kiện thuận lợi cho các đại biểu trong quá trình xem xét, quyết nghị. Các nghị quyết thường kỳ, nghị quyết chuyên đề được thông qua, ban hành đảm bảo đúng luật, chất lượng và có tính khả thi cao, tạo cơ sở pháp lý để Ủy ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đáp ứng yêu cầu phát triển của quận, góp phần quan trọng đưa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận đi vào cuộc sống.
Hoạt động giám sát, khảo sát được tăng cường, có trọng tâm, trọng điểm, kết hợp giữa giám sát chung và giám sát chuyên đề, đặc biệt là việc thực hiện giám sát trực tiếp tại kỳ họp thông qua hoạt động chất vấn”. Điểm mới trong hoạt động giám sát là Thường trực Hội đồng nhân dân quận tổ chức thành công 04 phiên giải trình về giải ngân vốn đầu tư công, về thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 2020, về công tác đấu giá quyền sử dụng đất, việc điều chỉnh quyết toán ngân sách quận năm 2017; sau phiên giải trình, Ủy ban nhân dân quận đã nghiêm túc tiếp thu và triển khai nhiều giải pháp để giải quyết, khắc phục các tồn tại, hạn chế được chỉ ra.
Hoạt động tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề của các đại biểu Hội đồng nhân dân quận được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của pháp luật; các ý kiến, kiến nghị chính đáng của cử tri được tổng hợp, phân loại, kịp thời phản ánh với Hội đồng nhân dân và chuyển đến các cơ quan chức năng giải quyết theo thẩm quyền. Công tác đôn đốc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được thực hiện đúng theo quy định, có nhiều đổi mới.
Công tác tiếp công dân được duy trì thực hiện đúng quy định, thời gian, địa điểm, lịch tiếp công dân của từng đại biểu tại các đơn vị bầu cử được thông báo công khai trên cổng thông tin điện tử quận và niêm yết tại trụ sở tiếp công dân. Thông qua công tác tiếp công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân đã thực hiện tốt trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến tới cử tri chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; hướng dẫn cử tri thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình; giải đáp, trả lời các vấn đề cử tri quan tâm; đồng thời tiếp thu các ý kiến, kiến nghị chính đáng của cử tri để tổng hợp, kịp thời phản ánh tới Hội đồng nhân dân quận và chuyển đến các cơ quan chức năng giải quyết theo thẩm quyền”.
2.3.1.2. Nguyên nhân của những ưu điểm
Được sự chỉ đạo trực tiếp của Quận ủy, sự hướng dẫn của Thường trực HĐND Thành phố, sự phối hợp hiệu quả của UBND - UB MTTQ quận và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận, HĐND quận đã hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật dần hoàn thiện nhằm thể chế hóa đường lối, quan điểm đổi mới của Đảng về chính quyền địa phương, về tổ chức và hoạt động của HĐND, đại biểu HĐND đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HĐND quận thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình.
Thường trực HĐND quận chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác phù hợp với tình hình nhiệm vụ của quận; điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban, các Tổ và các đại biểu HĐND quận đảm bảo chặt chẽ, không trùng lặp các nội dung trong hoạt động giám sát; giữ mối liên hệ chặt chẽ với đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố, Tổ đại biểu HĐND Thành phố ứng cử tại quận Tây Hồ, nhất là trong các hoạt động tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp; trong việc đôn đốc, kiến nghị các cơ quan, chức năng của Trung ương, Thành phố giải quyết ý kiến, kiến nghị chính đáng của cử tri quận Tây Hồ. Công tác phối hợp giữa TT HĐND - UBND - UBMTTQ quận được duy trì thường xuyên và chặt chẽ. Quan tâm hướng dẫn hoạt động của HĐND, các Ban HĐND các phường.
Các Ban của HĐND quận đã thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của Ban trong hoạt động giám sát, khảo sát và hoạt động thẩm tra các Báo cáo, Tờ trình, Đề án, dự thảo Nghị quyết trước kỳ họp HĐND quận để đưa ra những nhận xét, đánh giá, làm cơ sở cho các đại biểu HĐND thảo luận và quyết nghị tại kỳ họp; đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu cho TT HĐND quận các nhiệm vụ được giao.
Các Tổ đại biểu HĐND quận thực hiện tốt lịch tiếp công dân; quan hệ chặt chẽ với lãnh đạo các phường và tăng cường mối quan hệ gắn bó với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân để phản ánh, kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định.
Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, đảm bảo tính đại diện cho các thành phần dân cư, cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể ở địa phương, tỷ lệ nữ, ngoài Đảng; cơ cấu hợp lý giữa ba độ tuổi; trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của đại biểu HĐND được nâng lên. Đây là những điều kiện thuận lợi góp phần quan trọng để thực hiện tốt nhiệm vụ của đại biểu, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND quận.
Các điều kiện đảm bảo của HĐND quận đã được quan tâm, phân bổ kinh phí hoạt động hàng năm được nâng lên. Thực hiện tốt các chế độ, chính sách đối với đại biểu HĐND quận theo quy định của pháp luật; quan tâm trang bị phương tiện làm việc
phục vụ cho hoạt động của HĐND quận, như: Trang bị phòng làm việc cho Thường trực HĐND xã, máy vi tính, điện thoại, văn phòng phẩm...
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động HĐND quận còn tồn tại một số hạn chế: Nhận thức của một số đại biểu HĐND về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của HĐND và đại biểu HĐND chưa cao. Đại biểu chưa tham gia đầy đủ các hoạt động do TT HĐND tổ chức. Vai trò, trách nhiệm trong hoạt động của một số đại biểu HĐND còn hạn chế; chưa tìm hiểu thực tiễn địa phương nơi ứng cử, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu kỹ các tài liệu trình kỳ họp để tham gia phát biểu nên chất lượng phát biểu chưa cao.
Hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND còn hình thức. Một số đại biểu chưa thực sự cầu thị, nhiều ý kiến, kiến nghị của cử tri chưa được phản ánh và giải quyết kịp thời, địa điểm tiếp xúc cử tri chủ yếu tại trụ sở các phường, chưa tổ chức tiếp ở khu dân cư, tổ dân phố; còn tình trạng “cử tri chuyên nghiệp, đại biểu kiêm nhiệm”. Hầu hết cử tri thường là bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố, trưởng ban công tác mặt trận; trong thời gian tiếp xúc cử tri, phần lớn thời gian dành cho đại biểu trình bày báo cáo, thời gian dành cho đại biểu hỏi và trình bày tâm tư nguyện vọng chiếm tỷ lệ rất ít làm giảm hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri, nhân dân chưa quan tâm nhiều đến những buổi tiếp xúc.
Tỷ lệ giải quyết các kiến nghị của cử tri còn thấp. Một số kiến nghị cử tri đã kiến nghị nhiều năm, nhiều lần vẫn chưa có kết quả giải quyết cụ thể.Một phần do pháp luật chưa quy định chặt chẽ và thiếu chế tài đối với việc HĐND giải quyết đơn thư, khiếu nại của công dân. Một phần do hiệu lực, hiệu quả của HĐND trong việc giải quyết đơn thư của công dân chưa cao. Hiện nay HĐND có trách nhiệm chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết và giám sát việc giải quyết các cơ quan đó. Thực tế HĐND chỉ thực hiện được việc chuyển đơn, còn việc giám sát giải quyết còn hạn chế.
Thời gian tổ chức kỳ họp ngắn, nhưng nội dung chương trình nhiều, công tác tổ chức và trình bày các báo cáo trước kỳ họp chiếm nhiều thời gian, thời gian dành cho thảo luận, chất vấn ít nên đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND quận. Một số kỳ họp ban hành nhiều Nghị quyết trong khi thời gian tổ chức kỳ họp ngắn, do đó việc xem xét thảo luận các vấn đề liên quan đến nội dung ban hành sẽ không cụ thể, rõ ràng dẫn đến khi ban hành Nghị quyết chưa phát huy được hiệu quả cao nhất trên thực tế.
Việc phối hợp với UBND, Uỷ ban MTTQ quận trong thực hiện nhiệm vụ của HĐND còn có lúc thiếu chặt chẽ, làm giảm hiệu quả hoạt động của HĐND quận. Sự phối hợp giữa
HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ quận trong tổ chức các kỳ họp của HĐND; phân công các cơ quan chuẩn bị báo cáo, xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND; chuẩn bị văn bản trình kỳ họp HĐND theo đúng luật định và công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại tố cáo còn hạn chế dẫn tới hiệu quả chất lượng hoạt động của HĐND quận chưa cao.
2.3.2.1. Nguyên nhân của những hạn chế
Nhận thức về vai trò của HĐND Quận trên thực tế chưa thật đúng với vị trí, tính chất của cơ quan này đã được Hiến pháp và luật định.
Đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, công việc chuyên môn bận, chưa có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động HĐND.
Một số cơ quan, đơn vị chưa làm hết trách nhiệm và kịp thời giải quyết các kiến nghị của cử tri.
TT HĐND, UBND và các đại biểu HĐND chưa thường xuyên đôn đốc việc giải quyết kiến nghị của cử tri.
Việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri còn nhiều hạn chế, bất cập do sự chậm trễ của các cơ quan chức năng và chưa có sự theo dõi, đôn đốc thường xuyên của các đại biểu dân cử. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm số lượng cử tri tham dự các cuộc tiếp xúc của đại biểu. Bởi vì, tại các buổi tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp HĐND, ngoài việc nghe báo cáo về nội dung, chương trình và kết quả của kỳ họp, điều quan trọng nữa là cử tri được nghe chính các đại biểu báo cáo về kết quả giải quyết ý kiến, kiến nghị của họ tại các lần tiếp xúc cử tri trước, nhưng hiện nay việc này cũng chỉ dừng lại ở mức báo cáo một số nội dung có tính chọn lọc, thậm chí còn mang tính chung chung, dẫn đến tâm trạng “nản lòng” vì nhiều vấn đề bức xúc, phản ánh đến đại biểu nhưng không thấy giải quyết mà chỉ nhận được từ những lời hứa suông của đại biểu dân cử. Bên cạnh đó, còn không ít đại biểu dân cử chưa chủ động cập nhật các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước để kịp thời giải thích những thắc mắc, kiến nghị của cử tri, nhất là ở cấp cơ sở. Một số kiến nghị của cử tri là những vấn đề khó, gặp vướng mắc trong quá trình giải quyết đã tồn đọng rất nhiều năm hoặc liên quan đến cơ chế, chính sách vì vậy các cơ quan chức năng gặp khó khăn trong quá trình giải quyết.
Một số quy định của pháp luật về cơ cấu tổ chức, thẩm quyền của HĐND Quận còn nhiều bất cập.
TIỂU KẾT CHƯƠNG II
Hoạt động của HĐND quận Tây Hồ từ năm 2016 đến nay đã có những đổi mới, đem lại những kết quả quan trọng trong hoạt động của hệ thống chính trị quận, góp phần nâng cao vị thế, vai trò của HĐND quận. Các kỳ họp HĐND đã có những cải tiến cả về công tác chuẩn bị, cách thức điều hành, trình tự và thủ tục tiến hành nên chất lượng được nâng lên. Công tác giám sát có những chuyển biến tích cực, đã kịp thời phát hiện các thiếu sót, bất cập, vướng mắc. Việc quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương ngày càng thực chất hơn. Các hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đã góp phần gắn kết mối quan hệ giữa cử tri và đại biểu, phản ánh được nhiều tâm tư, nguyện vọng, ý kiến của cử tri tới HĐND và các cơ quan, tổ chức hữu quan. Kết quả hoạt động của HĐND những năm qua đã góp phần tiếp tục khẳng định bản chất của nhà nước, bản chất của chế độ chính trị nước ta. Việc phát huy vai trò của cơ quan đại diện của nhân dân đã nói lên thiết chế dân chủ ngày càng thể hiện sự tiến bộ, văn minh trong hệ thống chính trị ở nước ta. Dân chủ ngày càng được mở rộng trong các tầng lớp nhân dân và trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong việc tạo điều kiện và môi trường nhằm phát huy sức dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động của HĐND quận Tây Hồ trong thời gian qua vẫn còn không ít những hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, nguyện vọng, sự gửi gắm lòng tin của cử tri, của nhân dân địa phương. Vì vậy việc đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND quận Tây Hồ đáp ứng yêu cầu của chính quyền đô thị là rất quan trọng và rất cần thiết.
Chương 3.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI