Tây Hồ, TP. Hà Nội
Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND quận nhằm đáp ứng được các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp. Căn cứ vào thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND quận Tây Hồ cũng như yêu cầu của các nhiệm vụ chính trị kinh tế- xã hội tại địa phương trong giai đoạn hiện nay, có thể nêu ra một số giải pháp cơ bản và cấp bách sau:
3.2.1. Tuyên truyền nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân quận và yêu cầu đổi mới hoạt động của Hội đồng nhân dân quận
Thực tế trong thời gian qua, một số cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên, một bộ phận không nhỏ trong nhân dân, thậm chí cả một số đại biểu HĐND quận chưa có nhận thức thật sự đúng đắn về vị trí, vai trò của HĐND và đại biểu HĐND quận. Tỷ lệ nhân dân tham gia các cuộc tiếp xúc cử tri còn ít, chưa phát huy được vai trò làm chủ của mình, do đó chưa nắm bắt được hết những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, cần phải có sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về vị trí, vai trò của HĐND và đại biểu HĐND trong cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân.
Đặc biệt, trong giai đoạn tới thực hiện Nghị quyết số 97/2019/QH14 của Quốc hội về thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội. Chính quyền địa phương ở thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn là cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND và UBND; ở các phường thuộc quận, thị xã tại thành phố Hà Nội là UBND phường. HĐND quận, thị xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định khác của pháp luật có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách quận, thị xã, trong đó bao gồm ngân sách của các phường trực thuộc, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư công tại các phường trực thuộc theo quy định của Luật Đầu tư công; thông qua chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính phường trực thuộc quận, thị xã; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật và việc thực hiện nghị quyết của HĐND cấp mình ở phường; giám sát hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND phường. Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu thực hiện chính quyền đô thị đòi hỏi mỗi cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức đầy đủ vị trí vai trò của HĐND quận và Đại biểu HĐND quận khi không còn tổ chức HĐND và Đại biểu HĐND phường.
Các cấp ủy Đảng cần tăng cường quán triệt, tuyên truyền các chủ trương, nghị quyết của Đảng về xây dựng chính quyền địa phương, đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến HĐND trong cán bộ, đảng viên và nhân dân; bố trí cán bộ có đủ trình độ, năng lực tham gia HĐND, nhất là Thường trực HĐND quận, các Ban của HĐND quận; tạo mọi điều kiện để nâng cao dân trí, nâng cao nhận thức của người dân trong việc thực hiện quyền làm chủ của mình. Cấp ủy, chính quyền địa phương đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân thấy rõ quyền và nghĩa vụ của
mìnhtrong tham gia quản lý nhà nước, trong bầu cử, lựa chọn những đại biểu xứng đáng thay mặt mình trong cơ quan dân cử. Các đoàn thể quần chúng cũng phải nhận thức đầy đủ về chức năng, thẩm quyền của HĐND để có sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp trong việc thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND phường. Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết 725/2009/UBTVQH12 của Quốc hội khoá 12 về điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường. Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với các cấp các ngành tuyên truyền sâu rộng chủ trương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND phường.
3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND quận
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội, là một nguyên tắc Hiến định trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta. Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND là vấn đề có tính nguyên tắc, quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND. Thực tế cho thấy, ở đâu cấp ủy Đảng nhận thức đúng vị trí, vai trò của HĐND và có phương thức lãnh đạo đúng đắn thì ở đó chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND được nâng lên.
Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND quận cần tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ủy đối với tổ chức và hoạt động của HĐND quận. Trong quá trình đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND quận cần phải đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Quận ủy bằng chủ trương, đường lối, Nghị quyết và lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND. Quận ủy lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ việc bầu cử HĐND, xây dựng, kiện toàn tổ chức HĐND; giới thiệu nhân sự để HĐND bầu vào các vị trí lãnh đạo chủ chốt của HĐND và UBND quận, phường. Một trong những yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND quận là chất lượng của đại biểu HĐND, vì vậy cần định hướng giới thiệu những người ứng cử đại biểu HĐND phải có trình độ, năng lực và kinh nghiệm…xứng đáng là người đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân.
Cấp ủy lãnh đạo về chủ trương, định hướng lớn trong những quyết định quan trọng của HĐND để HĐND thảo luận, quyết định; cho ý kiến về những định hướng lớn trong quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, về những chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp lớn trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và
hằng năm; cho ý kiến về chủ trương, nhiệm vụ trọng yếu công tác quốc phòng quân sự địa phương, vấn đề an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn nhằm giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Tuy nhiên, cần tránh tình trạng cấp ủy đảng quyết định những vấn đề ở địa phương quá chi tiết, cụ thể dẫn tới chỗ quyết định của HĐND thực chất là quyết định lại những nội dung mà cấp ủy đã vạch ra. Điều này ở một góc độ nhất định thì đó là sự lặp lại, thiếu tính sáng tạo, chủ động. Đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với hoạt động của HĐND quận là phải đảm bảo xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền và thực lực để có thể thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và sự mong mỏi của nhân dân.
Cấp ủy đảng phải phân định cụ thể, rõ ràng chức năng lãnh đạo HĐND chứ không làm thay công việc của chính quyền, “tránh bao biện hoặc can thiệp quá sâu vào công việc của HĐND, làm cho HĐND thụ động, ỷ lại dẫn đến hoạt động của HĐND trở thành hình thức”. Cấp ủy hoạch định chủ trương, đường lối và định hướng vĩ mô về các lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, còn HĐND phải thể chế hóa về mặt nhà nước và trực tiếp thực hiện có chất lượng, hiệu quả đáp ứng sự phát triển của địa phương. Song song với đó, cấp ủy cần có quy hoạch cán bộ đối với nhân sự là Thường trực HĐND và các Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, đặc biệt là “tạo nguồn Thường trực HĐND quận”. Đây cũng là một trong những chức danh quyết định về chất lượng hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương trong đó có hoạt động giám sát, nhưng thời gian qua vấn đề này chưa được chú trọng đúng mức. Mặt khác, cấp ủy đảng phải lãnh đạo nâng cao chất lượng các kỳ họp HĐND tỉnh, trọng tâm là nâng cao chất lượng báo cáo, văn bản, thảo luận, kết luận trong cuộc họp. Sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với HĐND còn được thể hiện ở việc xác định rõ trách nhiệm trong mối quan hệ giữa Thường trực HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng như với các thành viên của tổ chức này. Cụ thể là phải thường xuyên phối hợp, kiểm tra, đô đốc các ngành, các cấp thực hiện Nghị quyết của HĐND.
3.2.3. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa HĐND quận với UBND quận, MTTQ quận và các đoàn thể - chính trị quận
Để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND quận cần thực hiện tốt cơ chế phối hợp giữa các chủ thể như Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND, các thành viên UBND, cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Tổ đại biểu HĐND trong việc tạo điều kiện cho đại biểu thực hiện nhiệm vụ đại biểu.
Nghị quyết của Quốc hội về ban hành Quy chế hoạt động HĐND có quy định về vai trò phối hợp hoạt động của các chủ thể tại chương VII: “Quan hệ giữa Thường trực
HĐND, các ban của HĐND với UBND: “Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc chuẩn bị dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân, dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình Hội đồng nhân dân, giải quyết những vấn đề phát sinh khi thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ngân sách địa phương, tổ chức triển khai thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp trong thời gian giữa hai kỳ họp”.
Thực tiễn việc phối hợp thực hiện các hoạt động đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của mỗi cơ quan nói riêng và của hệ thống chính trị của địa phương nói chung. Tuy nhiên, quá trình phối hợp giữa các cơ quan có lúc, có việc chưa được chặt chẽ, đồng bộ. Qua quá trình tổ chức hoạt động và thực hiện Quy chế phối hợp giữa các cơ quan, để công tác phối hợp hoạt động giữa Thường trực HĐND, UBND và Ủy ban MTTQ trong thời gian tới đạt kết quả tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND quận, cần phải làm tốt hơn nữa một số vấn đề sau:
Một là, tăng cường và xác định rõ trách nhiệm riêng và trách nhiệm phối hợp của từng cơ quan trong việc thực hiện quy chế và các điều kiện bảo đảm việc thực hiện. Đồng thời, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm kịp thời khắc phục những hạn chế, tồn tại, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Hai là, phát huy hơn nữa sự chủ động, tích cực trong hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. UBND quận cần chỉ đạo các phòng, cơ quan chuyên môn nghiên cứu, quán triệt và thực hiện nghiêm túc các nội dung quy chế, nhất là việc trao đổi thông tin, quy trình thực hiện, chuẩn bị tài liệu, nhiệm vụ giải trình và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đã được HĐND ban hành nghị quyết hay có đề nghị triển khai thực hiện.
Ba là, Văn phòng HĐND quận thực hiện tốt cơ chế phối hợp với Văn phòng Quận ủy, Văn phòng UBND quận trong việc bố trí thời gian, theo dõi công việc… để tham mưu Ban Thường vụ Quận ủy xem xét, thông qua các nội dung quan trọng trước khi trình ra kỳ họp HĐND quận.
3.2.4. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND quận
Thường trực HĐND quận có vai trò rất quan trọng đảm bảo cho hoạt động của HĐND cùng cấp được thực hiện liên tục giữa hai kỳ họp. Ngoài công việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, Thường trực HĐND quận còn phải đảm nhiệm hầu hết công việc giữa hai kỳ họp và thực hiện chức năng giám sát theo quy định của pháp luật. Hiện nay, Thường trực HĐND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên là Trưởng các Ban của
HĐND, trong đó Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách, trong khi đó chức năng của HĐND quận là rất rộng, để hoạt động HĐND quận có hiệu quả thì đòi hỏi Thường trực HĐND quận phải nâng cao vai trò, trách nhiệm trong hoạt động. Cấp trên cần phải tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thường trực HĐND quận nhằm trang bị, cập nhật đầy đủ các quy định của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của HĐND, vì sau khi Hiến pháp 2013 được ban hành thì nhiều luật mới cũng được ban hành để phù hợp với quy định của Hiến pháp như: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015…
Thường trực HĐND quận cần nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và tình hình thực tiễn tại địa phương; phải nâng cao kỹ năng tiếp xúc cử tri; kỹ năng thu thập, lựa chọn và phân tích, xử lý thông tin liên quan đến hoạt động giám sát; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát; theo dõi, giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND quận đã ban hành.
Thường trực HĐND cần phải rèn luyện kỹ năng chủ tọa, điều hành các kỳ họp HĐND quận; tham gia đầy đủ các kỳ họp của UBND quận. Thực hiện nghiêm túc việc tiếp công dân và tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân theo quy định của pháp luật. Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của Thường trực HĐND và phiên họp của Thường trực HĐND quận.
Nâng cao chất lượng hoạt động của thành viên các Ban HĐND và năng lực hoạt động thực tiễn của các Ban HĐND: cơ cấu thành viên của Ban đảm bảo cân đối giữa đại biểu có trình độ nghiên cứu về cơ chế, chính sách chung với đại biểu có kiến thức sâu về lĩnh vực, chuyên ngành mà Ban phụ trách; cân đối giữa đại biểu công tác ở cấp tỉnh với đại biểu ở địa phương, cơ sở. Các Ban HĐND quận tăng cường công tác khảo sát, nắm tình hình và nghiên cứu tài liệu tham khảo để phục vụ hoạt động thẩm tra đảm bảo đúng quy trình, từng bước đổi mới theo hướng chuyên sâu vào từng nội dung, lĩnh vực.
Nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của đội ngũ Chuyên viên Văn phòng HĐND các cấp (VPHĐND-UBND cấp quận): Đội ngũ chuyên viên giúp Thường trực HĐND tổng hợp, dự kiến nội dung thảo luận Tổ, thảo luận tại kỳ họp; kịp thời tổng hợp biên bản thảo luận Tổ. Việc tổng hợp ý kiến thảo luận tại kỳ họp phải đảm bảo chính xác, nhanh, bao quát hết những ý kiến của đại biểu trên các lĩnh vực, nhưng cũng phải nêu rõ được các ý kiến nhất trí với dự thảo nghị quyết, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau cần thảo luận tại Hội trường để làm căn cứ thông qua các nghị quyết tại kỳ họp; đồng thời giúp Thư ký kỳ họp kịp thời chỉnh sửa, tiếp thu ý kiến của các đại biểu tham gia vào dự
thảo nghị quyết trình chủ tọa kỳ họp. Vì vậy, cần bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên