- Bảo đảm tốt thông tin tài nguyên môi trường định kỳ và đột xuất
3.2.3.1. Phân công quyền hạn và trách nhiệm các cấp trong kiểm soát chi NSNN
NSNN
- Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp trong kiểm soát chi NSNN tại trung tâm phát triển quỹ đất Quảng Nam
- Chú trọng, đổi mới chi ngân sách theo hướng tiết kiệm và hiệu quả. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực của công tác kiểm soát chi NSNN tại trung tâm là phân định quyền hạn, trách nhiệm của các cấp trong kiểm soát chi NSNN phải rõ ràng, tránh chồng chéo và có thể kiểm soát lẫn nhau giữa các bộ phận. Việc phân công phân nhiệm rõ ràng sẽ tạo ra sự chuyên môn hoá cao trong công việc, ít sai sót xảy ra và khi xảy ra thường dễ phát hiện do có sự kiểm tra chéo. Đồng thời, khi đã giao cụ thể như vậy sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận và họ sẽ làm tốt hơn với khả năng có thể cũng như có những chế độ khen thưỏng thích đáng, đúng người, đúng tội, không đùn đẩy và biện hộ cho những việc làm không tốt khi công việc giao phó quá rõ ràng. Khắc phục tình trạng kiêm nhiệm trong kiểm soát chi nhằm cách ly thích hợp về trách nhiệm trong các nghiệp vụ có liên quan, ngăn ngừa các sai phạm và các hành vi lạm quyền. Bên cạnh đó, phải kịp thời hoàn thiện hồ sơ luân chuyển cũng như chức năng làm việc và phối hợp của từng phòng với nhau trong Trung tâm để thực hiện tốt công tác uỷ quyền và phê chuẩn ở cấp thấp hơn tại các Phòng tránh hiện tượng chồng chéo hay đùn đẩy công việc. Việc phân định này phải được ban hành bằng văn bản cụ thể để đảm bảo cơ sở pháp lý của việc thực hiện.
Thực hiện chế độ trách nhiệm đúng luật định đối với Giám đốc trung tâm và cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại trung tâm, tăng cường kiểm soát trước khi chuẩn chi tại trung tâm. Có biện pháp xử lý kiên quyết đối với các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính tùy tiện, lập chứng từ thanh toán không đúng với thực tế... Cán bộ lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho ngân sách. Các khoản chi để ngoài sổ sách kế toán phải được thu hồi và truy cứu trách nhiệm đối với cá nhân cố tình vi phạm. Đối với trường hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng xứng
đáng đối với những cán bộ hoạt động có hiệu quả, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Cần làm tốt hơn nữa trong việc tăng quyền chủ động trong việc quyết định các khoản chi tiêu ngân sách và cũng có chế độ trách nhiệm cụ thể đối với Lãnh đạo. Thực tế, các khoản chi thường xuyên của trung tâm trong thời gian qua luôn gắn liền với nhiệm vụ, khối lượng công việc các cá nhân và tập thể hoàn thành, đảm bảo được sự ổn định nhiệm vụ chi cũng như phù hợp với dự toán ban đầu dự kiến của trung tâm trong thời dài, tạo quyền chủ động cho trung tâm trong quản lý và điều hành công việc.
Ngoài ra, để việc chi tiêu các khoản chi NSNN tại trung tâm có kết quả, thực sự tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế sai sót, cần phân định rõ chức năng nhiệm vụ của từng Phòng. Chẳng hạn, đối với việc tính toán lập kế hoạch tiền lương phải do Phòng hành chính tổng hợp đảm nhận, sau đó chuyển bảng lưong cho Phòng KH-TC kiểm tra rồi trình Giám đốc ký duyệt trước khi cấp phát.
3.2.3.2. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ tài chính kế toán
Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN tại trung tâm cho thấy một trong những nguyên nhân của những hạn chế đó là sự yếu kém của bộ máy kế toán. Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chuyên trách, có chuyên môn vững vàng, có tinh thần trách nhiệm được xem là khâu then chốt trong việc tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN, đặt nền tảng cho công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại trung tâm và mục tiêu lâu dài cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho trung tâm sau này. Để thực hiện được giải pháp này cần có những biện pháp sau:
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ kế toán tài chính. Từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ được tuyển dụng nhằm phát huy năng lực chuyên môn. Tránh tình trạng cả nể đưa con em không đủ trình độ vào công tác kế toán.
- Người làm công tác tài chính là người phải có đạo đức và liêm khiết trong thực thi công vụ. Định kỳ phải có sự kiểm tra sàng lọc nhằm phát hiện những sai sót trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của kế toán trung tâm, tuỳ theo mức độ mà có biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Đối với cán bộ không đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ được giao thì không bố trí làm công tác kế toán.
- Cần duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại trung tâm, đặc biệt là Kế toán trưởng và bộ phận kiểm soát chi ngân sách nhà nước thông qua các lớp tập huấn, bồi dưỡng các kiến thức, các chế độ, chính sách mới cần thiết (mỗi năm một lần) về quản lý tài chính giúp cán bộ được cập nhật và nghiên cứu thực hiện đúng, hiệu quả các văn bản quản lý của Nhà nước, tạo điều kiện để cán bộ kế toán am hiểu sâu rộng về nghiệp vụ, có khả năng thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kế toán và kiểm soát.
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ về chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đặc biệt giúp cán bộ kế toán tiếp cận với công nghệ thông tin, thích ứng nhanh với môi trường tin học hoá công tác kế toán phát triển nhanh như hiện nay. Đồng thời, tổ chức nào tạo cơ bản cho cán bộ quản lý tài chính kế toán của trung tâm biết sử dụng phần mềm kế toán, tạo môi trường thống nhất cho công tác kiểm soát. Đặc biệt, khuyến khích cán bộ kế toán tự học để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nắm bắt kiến thức mới, những chế tài, luật định áp dụng trong sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ chính sách mới để nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Cán bộ kế toán là người tham mưu cho chủ tài khoản về việc chi tiêu đúng chế độ quy định và tổ chức kiểm soát chi NSNN của trung tâm một cách tiết kiệm, chặt chẽ, có hiệu quả. Vì thế, để công tác chấp hành kỷ luật tài
chính trong trung tâm sớm đi vào nế nếp cần có chế độ khen thưởng đối với cán bộ tài chính kế toán và cán bộ lãnh đạo làm tốt chuyên môn, quản lý nhằm khuyến khích, động viên họ phát huy hơn nữa nhân tố tích cực, xây dựng môi trường làm việc trong sạch, đồng thời phát hiện những sai phạm trong kiểm soát và xử lý nghiêm minh những truờng hợp sai phạm, những hành động không tốt ảnh hưởng đến trung tâm.
3.2.3.3. Xây dựng hệ thống định mức chi tiêu khoa học phù hợp với thực tiễn của trung tâm
- Chủ động rà soát, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi NSNN; cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, các khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, …
- Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu…
Khung định mức chi tiêu là chế độ chi tiêu do các cơ quan có thẩm quyền ban hành, là căn cứ pháp lý để trung tâm chấp hành khi chi tiêu ngân sách Nhà nước cấp. Trung tâm cần xây dựng cho mình hệ thống định mức chuẩn sao cho phù hợp với điều kiện kinh phí của trung tâm. Khi tiến hành xây dựng hệ thống định mức phải có sự phối hợp giữa các Phòng và do Phòng KH- TC tham mưu, việc xây dựng định mức cụ thể cho từng nội dung chi tiêu sẽ giúp cho đơn vị chủ động hơn trong việc chi tiêu qua từng thời kỳ nhất định và căn cứ vào định mức đơn vị sẽ dễ dàng kiểm tra, kiểm soát hơn.
3.2.3.4. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ một cách chặt chẽ, đảm bảo hoàn thành công việc và theo đúng các quy định chung
Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong trung tâm và do trung tâm tự xây dựng phù hợp với hoạt động đặc thù của mình nhằm thực hiện được các nhiệm vụ được giao nhưng vẫn sử dụng kinh phí có hiệu quả. Quy chế chi
tiêu nội bộ cần được xây dựng trên nguyên tắc ưu tiên chi cho nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tiết kiệm chi quản lý hành chính và phân công lao động hợp lý, hiệu quả.
Các nội dung chi không thuộc diện bắt buộc theo đúng quy định của Nhà nước thì giám đốc căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao để xác định mức tăng, giảm hợp lý:
- Chi cho con người: Trong quy chế phải xác định tổng quỹ lương của trung tâm, khả năng tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo mức lương tối thiểu và các khoản phụ cấp khác cho cán bộ công chức, lao động hợp đồng trên 1 năm. Sau đó phân chia theo hệ số điều chỉnh tăng tuỳ theo chất lượng, lao động và mức tiết kiệm. Chú ý, bảng chấm công của từng Phòng sẽ được lãnh đạo Phòng rực tiếp phụ trách đánh giá và có sự đối chiếu với Phòng hành chính tổng hợp.
- Đối với chi công tác phí: Trong quy chế có thể quy định cao hơn hoặc thấp hơn quy định tuỳ theo nguồn tài chính của đơn vị. Đối với khoản chi này, có thể khoán số tiền thuê chỗ ở tại nơi công tác. Quy định cụ thể từng loại phương tiện được sử dụng đối với cán bộ công chức đi công tác (có thể theo chức danh hoặc theo hệ số lương).
- Đối với chi phí văn phòng phẩm: Xây dựng định mức cụ thể cho từng cá nhân tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của từng phòng liên quan. Có thể khoán bằng tiền hàng tháng để cán bộ công chức tự trang trải hoặc phòng hành chính mua về rồi cấp phát lại.
- Đối với chi phí điện thoại công vụ, điện thoại nhà riêng. Thực hiện khoán hàng tháng cho người sử dụng điện thoại tại nhà riêng. Còn điện thoại công vụ thực hiện khoán cho các phòng liên quan tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ được giao đảm bảo tổng mức không vượt quá quy định của quy chế chi tiêu nội bộ.
khoán cho cả năm sử dụng, tuỳ theo tính chất công việc để điều hoà giữa các tháng, đảm bảo không vượt quá tổng mức quy định.
- Đối với quản lý và sử dụng tài sản: có quy chế sử dụng xe công cụ thể, tuỳ theo từng loại xe và đời xe mà quy định khoán xăng, nhớt. Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với từng cá nhân, tập thể làm hư hỏng và mất mát tài sản.