6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam được thành lập lần đầu tiên theo Quyết định số 4913/QĐ-UBND ngày 30/12/2005 của UBND tỉnh Quảng Nam.Tuy nhiên đến năm 2015, TTPTQĐ tỉnh Quảng Nam được thành lập lại trên cơ sở tổ chức lại TTPTQĐ cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC của Bộ TN- MT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính. Các chi nhánh chuyển từ TTPTQĐ trực thuộc UBND cấp huyện về Sở TN&MT quản lý theo chủ trương Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như theo yêu cầu thực tiễn tiễn hoạt động, kiến nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam, các ngành.Trên cơ sở đó UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định thành lập số 3514/QĐ-UBND ngày 30-9-2015 của UBND tỉnh Quảng Nam, chức năng chủ yếu của TTPTQĐ Quảng Nam là tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai.
Kể từ đây, các chi nhánh chuyển từ Trung tâm PTQĐ trực thuộc UBND cấp huyện về Sở TN-MT quản lý. Hợp nhất được một thời gian, vì nhiều lý do
khác nhau, đến tháng 9-2017, thực hiện Quyết định số 751/QĐ-UBND và Quyết định 752/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam, Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp Sở Nội vụ, Sở Tài chính, UBND các huyện, các cơ quan, đơn vị liên quan tiến hành tổ chức bàn giao nguyên trạng các Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất cho UNND các quận huyện quản lý như trước đây. Ban đầu là 6 TTPTQĐ các huyện, thị xã, thành phố cho đến ngày 1-3- 2018, 12 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất còn lại ở các huyện trực thuộc TTPTQĐ tỉnh Quảng Nam được chuyển giao về UBND huyện quản lý. Như vậy, chỉ sau 2 năm sáp nhập, các chi nhánh, TTPTQĐ địa phương đã phải chuyển giao lại cho các huyện quản lý.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức tại Trung tâm thực hiện theo mô hình trực tuyến chức năng như sau:
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy tại trung tâm
Giám đốcPhó Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng hành chính tổng hợp Phòng kế hoạch tài chính Phòng bồi thường và giải phóng mặt bằng Phòng quản lý và phát triển quỹ đất Phòng kỹ thuật và thông tin đất đai
Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận
- Giám đốc: là người đại diện theo pháp luật của Trung tâm; chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm. Trực tiếp điều hành các lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài chính, đầu tư xây dựng,thi đua khen thưởng, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, công tác dân vận chính quyền; thực hiện các nhiệm vụ về cải cách hành chính, quy chế làm việc, kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ quan; kế hoạch triển khai chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật cấp trên đã ban hành; chương trình công tác năm, sáu tháng, quý, tháng; trực tiếp chỉ đạo hoạt động của PhòngHành chính- Tổng hợp, Phòng Kế hoạch-Tài chính, Phòng Kỹ thuật và Thông tin đất đai.
- Phó Giám đốc thứ nhất: là người giúp Giám đốc Trung tâm thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Giúp Giám đốc phụ trách các lĩnh vực công tác nhân danh Giám đốc Trung tâm quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Trung tâm khi Giám đốc đi vắng. Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo những công tác sau: Tổ trưởng tổ Công đoàn Trung tâm; tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án được Giám đốc Trung tâm giao; chỉ đạo hoạt động của Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng. .Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công.
- Phó Giám đốc thứ hai: Giúp Giám đốc Trung tâm thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Trực tiếp phụ trách và chỉ đạo những công tác sau: hoạt động của Chi đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu; lập, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng
để phục vụ quản lý và phát triển quỹ đất; tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Trung tâm; lập phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất; nhận chuyển nhượng, đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Phòng Hành chính-Tổng hợp:Có chức năng tham mưu cho Giám đốc Trung tâm công tác văn phòng, hành chính quản trị; công tác tổ chức, quản lý cán bộ; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Trung tâm.
- Phòng Kế hoạch-Tài chính: có chức năng tham mưu cho Giám đốc Trung tâm về công tác kế hoạch, công tác quản lý hoạt động tài chính và chế độ kế toán. Thực hiện quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của Trung tâm theo quy định của Nhà nước
- Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng: Có chức năng tham mưu cho Giám đốc Trung tâm về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
- Phòng Quản lý và Phát triển quỹ đất:Có chức năng tham mưu cho Giám đốc Trung tâm về công tác quản lý và phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
- Phòng Kỹ thuật và Thông tin đất đai:Có chức năng tham mưu cho Giám đốc Trung tâm về công tác thu thập, xử lý, lưu trữ, khai thác, cung cấp thông tin, truyền thông về đất đai; hỗ trợ phát triển ứng dụng công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu dùng chung cho các phòng, các chi nhánh trực thuộc Trung tâm.
Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam. TTPTQĐ có nhiệm vụ:
- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản;
- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án;
- Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá;
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất;
- Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
- Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định;
- Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu;
- Tư vấn việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất;
- Kiểm định chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc và bản đồ để phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai, khảo sát, trích đo bản đồ địa chính phục vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất;
- Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao;
- Tổ chức quản lý các dự án quy hoạch, đầu tư xây dựng các công trình theo quyết định của cấp thẩm quyền;
- Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Quản lý cán bộ, viên chức, người lao động, tài chính, tài sản thuộc Trung tâm theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao cho cơ quan quản lý;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Giám đốc Sở và UBND tỉnh Quảng Nam giao.
2.1.4. Tổ chức công tác kế toán tại Trung tâm
2.1.4.1. Mô hình tổ chức và sơ đồ bộ máy kế toán
Mô hình tổ chức kế toán bao gồm: Kế toán trưởng và Kế toán tổng hợp.
2.1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận kế toán
Trung tâm đang áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Sử dụng phần mềm kế toán Misa Mimosa.Net 2019. Phần mềm này là phần mềm kế toán HCSN đáp ứng tốt mọi nghiệp vụ kế toán cho đơn vị HCSN: NSNN đảm bảo toàn bộ; đảm bảo một phần; tự đảm bảo kinh phí hoạt
động. Tích hợp được nhiều chức năng khác nhau như: kế toán thuế, kế toán tiền lương, kế toán tổng hợp, kế toán xây dựng cơ bản, kế toán chi phí, kế toán xuất nhập, bảo quản hàng….các chức năng này được thiết lập chặt chẽ và liên thông với nhau một cách hợp lý giúp việc phân tích các kết quả kế toán được dễ dàng.
Phân công nhiệm vụ cụ thể cho mỗi nhân viên kế toán:
- Kế toán trưởng là người tham mưu cho Giám đốc trung tâm, Phó giám đốc trực tiếp báo cáo cho lãnh đạo Trung tâm và các cơ quan tài chính về tình hình hoạt động tài chính của Trung tâm. Chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy kế toán đồng thời chịu trách nhiệm về thực hiện chế độ Tài chính của Nhà nước.
- Kế toán tổng hợp: làm nhiệm vụ tổng hợp số liệu theo yêu cầu chung của toàn đơn vị, thực hiện ghi sổ cái nhật ký cho các phần hành và lập báo cáo kế toán theo định kỳ hoặc theo yêu cầu đột xuất.
- Thủ quỹ: làm nhiệm vụ theo dõi kiểm soát tiền mặt tại Trung tâm. Phòng Kế toán hiện nay có 2 cán bộ, trình độ đại học 2 người. Với quy mô Trung tâm ngày càng mở rộng, sự phức tạp trong hạch toán chi phí, khối lượng công việc tại phòng khá lớn, nhưng với cách sắp xếp và phân công công việc chuyên môn hợp lý, bộ máy kế toán vẫn đáp ứng tốt yêu cầu kiểm soát và cung cấp thông tin kịp thời cho Lãnh đạo. Riêng công tác phân tích, đánh giá số liệu kế toán ngày càng được hoàn thiện hơn.