1.3.2.1. Điều kiện tự nhiên
XDCB thường được tiến hành ngoài trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu. Bên cạnh đó, ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình. Chẳng hạn, ở địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì đầu tư XDCB sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè và tu sửa đê, kkhi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó. Vì vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ở địa phương.
1.3.2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn địa phương chịu nhiều ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế - xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngược lại, nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm. Lạm phát cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn địa phương.
1.3.2.3. Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả đầu tư XDCB ở địa phương.
Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN ở địa phương. Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu trong đầu tư XDCB, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành đầu tư XDCB của các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi tiêu một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý đầu tư nói chung cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN. Trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN.
1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam
Tam Kỳ là một trong các địa phương thuộc tỉnh Quảng Nam, đóng góp vào sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế tỉnh Quảng Nam nói chung và thay đổi bộ mặt của Tam Kỳ nói riêng. Để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, thành phố đã tập trung thực hiện và làm tốt công tác lập quy hoạch xây dựng, bố trí cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất.
Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá, kế hoạch xây dựng cơ bản phải xuất phát từ yêu cầu phát triển KT – XH và đời sống nhân dân và phải được cấp ủy chính quyền các cấp từ cơ sở xem xét và đề nghị, tiến tới xã hội hoá công tác đầu tư và xây dựng, xoá bỏ cơ chế “xin, cho”, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án, trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định trong từng lĩnh vực và quyết định đầu tư đối với hiệu quả của dự án. Mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng cơ bản ở cấp thành phố, xã, phường.
1.4.2. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Hoà Vang, TP Đà Nẵng
Trong quản lý vốn đầu tưi XDCB, từ khi được UBND thành phố phân cấp cho UBND huyện, xã trên địa bàn huyện được quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã (kể cả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên và các nguồn hợp pháp khác). UBND huyện đã giao cho các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB như: Phòng Tài chính - Kế hoạch,
Phòng Công thương, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB huyện, Kho bạc nhà nước huyện, nghiên cứu tham mưu cho UBND huyện phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB để đạt mục tiêu hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí và tránh dàn trải trong việc bố trí vốn đầu tư XDCB.
Huyện Hoà Vang là một trong số ít các đơn vị cấp huyện của thành phố Đà Nẵng thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá trong đầu tư XDCB. Chủ trương này được áp dụng cho các công trình đường giao thông nông thôn, nhà văn hoá, các dự án hạ tầng khu đất tái định cư, giãn dân hoặc khu đất đấu giá tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Đến nay, hầu hết đường liên thôn, đường ngõ, xóm thuộc các xã đã được bê tông hoá; các xã đều xây dựng được nhà văn hoá khang trang, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân và giảm áp lực từ nguồn vốn đầu tư của ngân sách huyện.
Huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác bồi thường thiệt hại, tham mưu xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng phù hợp với quy định của pháp luật, giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư; thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương. Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân.
1.4.3. Bài học rút ra cho TP Hội An, tỉnh Quảng Nam về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của các địa phương trên
Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB của thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam và huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng, có thể rút ra một số bài học về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho thành phố Hội An, tỉnh Quảng Namnhư sau:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải được lập và phê duyệt trước; trên cơ sở này mới triển khai lập quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;
- Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2025 và hoàn thiện xác định chủ trương đầu tư trung hạn là những giải pháp hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của thành phố;
- Chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương;
- Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm toán và thanh tra các khâu cói liên quan đến hoạt động đầu tư và kiểm soát chi NSNN;
- Khuyến khích và đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư XDCB trong các lĩnh bước đầu huy động được các nguồn lực, khai thác sức mạnh trong dân, cụ thể hóa chủ trương Nhà nước và nhân dân cùng làm, phát huy dân chủ, đảm bảo công bằng trong xã hội;
- Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối VĐT;
- Phân định rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng điều tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước đối với doanh nghiệp;
- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn;
- Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”;
- Chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương;
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong chương 1 đề tài đã trình bày những vấn đề cơ bản về quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN; Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN; Các nhân tố có ảnh hưởng chủ yếu đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN gồm các nhân tố khách quan và các nhân tố chủ quan, cùng với kinh nghiệm của một số địa phương trong nước trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN.
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước trong quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, đề tài đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm có ý nghĩa quan trọng cần được vận dụng cho thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam trong quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN của các địa phương này. Đây chính là cơ sở, nền tảng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam ở những chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, DÂN SỐ VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ –XÃ HỘI TP HỘI AN
2.1.1.Lịch sử hình thành, diện tích, dân số
2.1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển
Hội An ra đời vào khoảng nửa cuối thế kỷ 16, thời kỳ Việt Nam nằm dưới sự trị vì của nhà Lê. Vào năm 1527, Mạc Đăng Dung giành ngôi nhà Lê, vùng Đông Kinh thuộc quyền cai quản của nhà Mạc. Năm 1533, Nguyễn Kim nhân danh nhà Lê tập hợp binh sĩ chống lại nhà Mạc. Sau khi Nguyễn Kim chết năm, người con rể Trịnh Kiểm nắm giữ quyền hành, dòng họ Nguyễn Kim bị lấn át.
Năm 1558, người con thứ của Nguyễn Kim là Nguyễn Hoàng cùng gia quyến và một số binh lính lui về cố thủ ở vùng Thuận Hóa và từ sau năm 1570, Nguyễn Hoàng tiếp tục nắm quyền trấn thủ Quảng Nam. Cùng với con trai là Nguyễn Phúc Nguyên, Nguyễn Hoàng xây dựng thành lũy, ra sức phát triển kinh tế Đàng Trong, mở rộng giao thương buôn bán với nước ngoài và Hội An trở thành thương cảng quốc tế sầm uất bậc nhất khu vực Đông Nam Á thời kỳ đó.
Dưới thời Pháp thuộc, Đà Nẵng là đất “nhượng địa”, còn Quảng Nam trở thành đất “bảo hộ”. Bên cạnh chính quyền Nam triều còn có chính quyền bảo hộ của thực dân Pháp cai trị, mà đứng đầu là công sứ Pháp kiêm nhiệm Chủ tịch Hội đồng tỉnh Quảng Nam, đóng tòa sứ tại Hội An cùng các cơ quan đầu não của bộ máy chính quyền bảo hộ. Trong các thời kỳ kháng chiến, thực dân Pháp rồi đến đế quốc Mỹ đều chọn Hội An làm tỉnh lỵ, đặt nhiều cơ quan đầu não chính trị, quân sự của Quảng Nam.
Sau ngày đất nước thống nhất, Hội An là thị xã thuộc tỉnh Quảng Nam- Đà Nẵng. Ngày 6/11/1996, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX, kỳ họp thứ 10, phê chuẩn việc tách Quảng Nam – Đà Nẵng thành 2 đơn vị hành
chính trực thuộc Trung ương là tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng. Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1997. Hội An là thị xã trực thuộc tỉnh Quảng Nam. Hội An có nhiều khu phố cổ được xây từ thế kỷ 16 và vẫn còn tồn tại gần như nguyên vẹn đến nay. Trong các tài liệu cổ của phương Tây, Hội An được gọi Faifo. Phố cổ Hội An được công nhận là một di sản thế giới UNESCO từ năm 1999. Đây là địa điểm thu hút được rất nhiều khách Du Lịch.
Ngày 03/4/2006, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ký quyết định số 602/QĐ-BXD công nhận Hội An là Đô thị loại III. Ngày 29/01/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/NĐ-CP thành lập Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam trên cơ sở toàn bộ diện tích, dân số và các đơn vị hành chính thuộc thị xã Hội An.
2.1.1.2. Diện tích, dân số
Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam, có tổng diện tích tự nhiên 61,71 km2, nằm bên bờ Bắc hạ lưu sông Thu Bồn, ở vị trí địa lý từ 15o15’26” đến 15o55’15” vĩ độ Bắc và từ 108o17’08” đến 108o23’10” kinh độ Đông; cách quốc lộ 1A khoảng 9 km về phía Đông, cách thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Đông Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km về phía Đông Bắc.
Phần đất liền của thành phố có diện tích 46,22 km2 (chiếm 74,9% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố), có hình thể gần giống như một hình thang cân, đáy là phía Nam giáp huyện Duy Xuyên với ranh giới chung là sông Thu Bồn, phía Tây và phía Bắc giáp huyện Điện Bàn, phía Đông giáp biển với bờ biển dài 7 km. Hạt nhân trung tâm đô thị Hội An là các phường Minh An, Sơn Phong, Cẩm Phô; trong đó có