2.4.2.1. Tồn tại
Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, trong thời gian qua công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Hội An vẫn còn nhiều tồn tại, nhược điểm cần khắc phục đó là:
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ chính sách liên quan đến đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước của thành phố chưa kịp thời và đồng bộ.
- Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng bộ; một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm được bổ sung điều chỉnh, cụ thể như:
Quy hoạch các vùng sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng, các khu chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản tập trung. Quá trình thực hiện không xem xét đến các yếu tố liên quan như vệ sinh, môi trường dẫn đến không thực hiện được quy hoạch như dự án hạ tầng khu nuôi tôm trên cát xã Cẩm An, xã Cẩm Thanh; dự án hạ tầng giao thông, Khu dân cư khối Thanh Tây, phường Cẩm Châu, dự án đầu tư xây dựng trung tâm đón tiếp khách du lịch và bãi đỗ xe tại phường Thanh Hà. Trên địa bàn thành phố chưa quy hoạch phân vùng các mỏ khai thác đất, cát để phục vụ cho công tác lập dự toán do đó dự toán được các nhà tư vấn lập thiếu cơ sở, không chính xác, đặc biệt là vật liệu đất hàng tháng, Sở Xây dựng không có thông báo chung cho toàn địa bàn mà chủ đầu tư (UBND thành phố) thường phải xin thông báo giá riêng cho một vài dự án dẫn đến việc tạo cơ chế xin cho, thiếu khách quan, minh bạch có thể dẫn đến thất thoát NSNN và khó kiểm soát.
Hầu hết các dự án được đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhưng thực tế có trường hợp không có quy hoạch, hoặc quy hoạch chưa hợp lý phải điều chỉnh nhiều lần, duyệt lại hoặc trong quá trình lập dự
án do khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm, lựa chọn công nghệ chưa thích hợp, đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục, chưa chú ý đến đầu tư cho vùng cung cấp nguyên liệu… Xác định quy mô công trình vượt quá nhu cầu sử dụng, nguyên nhân này đều dẫn đến lãng phí, thất thoát tiêu cực ở khâu này khá lớn.
Chất lượng công tác quy hoạch còn thấp, hiện tượng khá phổ biến là thiếu phối hợp trong các bộ phận công việc như quy hoạch đường giao thông thiếu kết hợp với quy hoạch hệ thống lưới điện, cấp nước, thoát nước… dẫn đến công việc chồng chéo, phá đi, làm lại gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư và tài sản khác. Những thiếu sót trong công tác quy hoạch đã dẫn đến lãng phí hàng trăm tỷ đồng cho công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng công trình để sau phải dỡ bỏ hoặc sử dụng không hết công suất là hiện tượng khá phổ biến ở nước ta từ trước đến nay, kể cả công trình, dự án đầu tư của Trung ương cũng như các địa phương song chậm được khắc phục. Tại dự án nâng cấp, mở rộng đường ĐX30, X31 tại các thôn Bàu Ốc Hạ, Trảng Kèo và Đồng Nà, xã Cẩm Hà, quá trình quy hoạch xây dựng hệ thống đường lưới điện không tính đến quy hoạch chỉ giới xây dựng nên trong khi triển khai thi công dự án phải di dời đường điện làm tăng chi phí đầu tư hàng tỷ đồng gây lãng phí NSNN; Một số dự án nước trên địa bàn thành phố thi công xong không phát huy hiệu quả như khu dân cư khối Thanh Tây, phường Cẩm Châu, dự án đầu tư xây dựng tuyến đường đất từ TCVH đến Sân vận động khối Thanh Nam, phường Cẩm Nam, không đúng quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thành phố và quy hoạch chung của tỉnh.
- Bố trí kế hoạch vốn còn dàn trải, nợ đọng xây dựng còn cao. Theo số liệu thống kê về bố trí kế hoạch vốn ngân sách thành phố thấy có xu hướng tập trung hơn. Những dự án chuyển tiếp được ưu tiên hơn trong việc bố trí kế hoạch, những dự án xây dựng mới chỉ là những dự án có tính chất cấp bách, hiện tượng bố trí vốn bình quân theo xã, phường dần dần được cải thiện. Những dự án chậm tiến độ cũng dẫn được khắc phục và đặc biệt là những dự án hoàn thành được phê duyệt quyết toán được ưu tiên bố trí kế hoạch vốn dứt điểm. Tuy nhiên tình trạng đầu tư còn dàn trải, nợ đọng XDCB còn cao.
- Tổ chức thực hiện quản lý đầu tư XDCB còn nhiều bất cập:
Thứ nhất, công tác thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán và tổng dự toán còn hình thức, chất lượng thấp dẫn đến nhiều sai sót gây thất thoát lãng phí NSNN, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
+ Thẩm định và phê duyệt dự án chưa có tính khả thi cao:
Việc cho phép lập và tiến hành thẩm định và phê duyệt một số dự án đầu tư trên địa bàn thành phố không căn cứ vào kế hoạch tổng thể và phát triển các dự án, không cân đối được khả năng huy động vốn từ các nguồn lực nên dẫn đến việc duyệt dự án tràn lan nên nhiều dự án được duyệt hoặc đã được khởi công nhưng không có vốn thanh toán. Những vấn đề này tạo nên bức xúc về tình trạng nợ đọng XDCB và nhiều dự án nằm trong tình trạng “treo” ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả đầu tư.
Công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều hạn chế, chất lượng kém dẫn đến quá trình tổ chức thực hiện có nhiều gói thầu phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế dẫn đến tăng kinh phí đầu tư, gây lãng phí NSNN, cụ thể như dự án nâng cấp, mở rộng đường ĐX30, X31 tại các thôn Bàu Ốc Hạ, Trảng Kèo và Đồng Nà, xã Cẩm Hà, phải thay đổi kết cấu mặt đường láng nhựa sang bê tông xi măng, thay đổi biện pháp từ đào nền đường từ đất cấp 3 sang đào đá cấp 4 làm tăng chi phí đầu tư hàng chục tỷ đồng.
Thứ hai, tổ chức bộ máy quản lý các dự án còn nhiều hạn chế.
+ Giao trách nhiệm làm chủ đầu tư còn tùy tiện:
Mặc dù hiện nay thành phố Hội An đã có Ban quản lý dự án chuyên trách, tuy vậy trong thời gian qua vẫn còn trường hợp một số công trình dự án giao cho các phòng chuyên môn khác quản lý dự án đồng thời giao cho 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND nay thành phố phụ trách cụ thể như: Dự án Tu bổ, tôn tạo di tích phố cổ và mở rộng đường Phù Đổng Thiên Vương, phường Cửa Đại …Việc thành lập Ban quản lý dự án được tổ chức theo dạng không chuyên trách (kiêm nhiệm) đã dẫn đến nhiều hạn chế sai sót như phát sinh khối lượng, công trình chậm tiến độ chất lượng thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán kết luận. Do các ban
quản lý dự án kiêm nhiệm còn gặp khó khăn nhiều trong việc sắp xếp cán bộ không đúng chuyên ngành và thường kiêm nhiệm công việc, công việc không ổn định, do hạn chế về số lượng con người.
Trên thực tế tại thành phố Hội An, từ năm 2017 trở về trước, việc giao cho Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư chưa khoa học, chưa có quy chế trong việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư. Nhiều cơ quan không có chuyên môn về xây dựng (trường học, bệnh viện, các trung tâm…) nhưng vẫn giao chủ đầu tư dẫn đến quản lý hoạt động đầu tư gặp rất nhiều khó khăn;
2.4.2.2.Nguyên nhân
Có thể nêu nguyên nhân của những tồn tại trên là:
- Chưa tách chức năng quản lý nhà nước và quản lý dự án trong nội bộ chủ đầu tư: Hiện nay, tại một số Ban quản lý dự án kiêm nhiệm, lãnh đạo ban quản lý là lãnh đạo UBND thành phố, do đó họ vừa đóng vai quản lý nhà nước trong từng lĩnh vực vừa đóng vai quản lý dự án, vấn đề này đã tác động tới việc quản lý nhà nước của cán bộ kiêm nhiệm đối với quản lý dự án sẽ làm cho hoạt động đầu tư xây dựng đi chệch với mong muốn về quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng.
- Công tác giải phóng mặt bằng chậm, chính sách hỗ trợ còn bất cập so với một số địa phương lân cận đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ và hiệu quả đầu tư, cụ thể như:
Đơn giá đền bù đất đai chưa xác định kịp so với thực tế thị trường, bên cạnh đó hồ sơ quản lý nhà nước về đất đai qua các thời kỳ còn lỏng lẻo nên viêc xác định nguồn gốc và quá trình sử dụng gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Mặt khác, có sự bất cập về quy định của UBND tỉnh Quảng Nam trong các chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất GPMB các công trình, dự án, chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp thuộc các xã, phường trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố. Do vậy, khi triển khai
bàn giao mặt bằng gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ dự án, phát sinh chi phí đầu tư gây lãng phí NSNN.
-Công tác đấu thầu trong xây dựng vẫn còn nhiều bất cập.
Trong công tác đấu thầu hiện nay cơ bản được thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số ít công trình, dự án trong công tác đấu thầu chỉ là hợp thức hóa Luật và Nghị định về đấu thầu xây dựng. Chứng minh rõ nhất cho quan điểm này là việc đơn vị thi công nào, nếu khai thác được nguồn vốn cho dự án, thì đơn vị thi công đó sẽ trúng thầu dự án trong tương lai.
Về hình thức đấu thầu tính cạnh tranh chưa cao, đấu thầu mới chỉ là hình thức hợp lý hóa, chưa đúng theo nội dung của quy chế đấu thầu, công tác đấu thầu tại TP Hội An trong thời gian qua cho thấy các gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ giảm thầu thấp, ngoài ra còn bộc lộ nhiều hạn chế như việc không lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực thực sự, xuất hiện nhiều nhà thầu không có năng lực vẫn mua hồ sơ thông thầu với nhau để trục lợi, có hiện tượng mua bán giữa các nhà thầu để trúng giá cao nhưng chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục.
- Giám sát, kiểm tra, thanh tra trong đầu tư XDCB còn nhiều bất cập, chồng chéo. Hiện nay, để kiểm tra, kiểm soát trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản chúng ta có nhiều cơ quan như: Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Kho bạc Nhà nước, giám sát về đầu tư nằm ở cơ quan Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra ngành Tài chính, Thanh tra chuyên ngành, hệ thống giám sát của các Công ty tư vấn, giám sát của Ngành Công an, giám sát cộng đồng, tuy đã làm được nhiều việc nhưng vẫn còn những bất cập, có sự chồng chéo, chưa đi vào chiều sâu, nhiều sai phạm chưa được kịp thời phát hiện khắc phục.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Nội dung chương 2, đề tài đã khái quát về lịch sử hình thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; từ đó tiến hành phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016 – 2020 thông qua thực trạng đầu tư
XDCB từ vốn NSNN; Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN theo nôi dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN đã trình bày trong cơ sở lý luận; Đồng thời tác giả cũng đã trình bày kết quả khảo sát về công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua.
Từ các kết quả phân tích thực trạng, đề tài đã chỉ ra được các hạn chế và các nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua.
Như vậy, nội dung Chương 2 đã cho thấy việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam là hết sức cần thiết.
CHƯƠNG 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HỘI AN
TỈNH QUẢNG NAM
5. Các chương trình trọng điểm mang tính đột phá chiến lược
- Đầu tư mạnh hơn cho văn hóa, giữ gìn những giá trị nhân văn và tài nguyên tự nhiên; trọng tâm là xây dựng môi trường văn hóa và con người Hội An phát triển toàn diện để làm nền tảng, động lực, mục tiêu cho sự phát triển của Thành phố.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ; trọng tâm là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngang tầm nhiệm vụ, đẩy mạnh cải cách hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, năng động, hiệu lực, hiệu quả.
- Tập trung nguồn lực tiếp tục đẩy mạnh đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại gắn với bản sắc địa phương; trọng tâm là hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, tập trung cho những vùng khó khăn, đảm bảo thúc đẩy phát triển và giải quyết dân sinh.