Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
a) Vị trí địa lý
Bắc Hà nằm ở phía Đơng Bắc của tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai khoảng 66 km, cách thành phố Côn Minh, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc khoảng 560 km. Nơi đang có những tiềm năng phát triển mạnh kinh tế mậu biên trong giao lưu với Vân Nam Trung Quốc và sự phát triển của Khu kinh tế của khẩu - khu kinh tế đặc biệt của Việt Nam và Trung Quốc.
Bắc Hà nằm trên tọa độ từ 22019’ đến 22024’ vĩ độ Bắc, 10409’ đến 104028’ kinh độ Đơng. Phía Bắc của Huyện giáp huyện Si Ma Cai và huyện Mường Khương. Phía Đơng giáp huyện Sín Mần tỉnh Hà Giang. Phía Tây huyện giáp huyện Bảo Thắng. Phía Nam huyện giáp huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai. Với vị trí địa lý trên, Bắc Hà có những điều kiện địa lý khá thuận lợi cho phát triển kinh tế theo hướng khai thác các tiềm năng lợi thế so sánh và hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
Bắc Hà có diện tích 683 km², dân số là 65.338 người, gồm 14 dân tộc, trong đó dân tộc H'Mơng chiếm khoảng trên 47% dân số trong toàn huyện. Các dân tộc khác còn lại là Kinh, Dao tuyển (Mán đen), Tày, Nùng, Phù Lá, Hoa,...
b) Điều kiện tự nhiên
Huyện Bắc Hà nằm ở độ cao khoảng 1.000 đến 1.500 m so với mực nước biển, có khí hậu ơn hịa. Nhiệt độ trung bình năm là 25 °C. Địa hình Bắc Hà nhiều núi đá vơi, độ dốc trung bình từ 24 đến 28°. Độ ẩm khơng khí trung bình 75%.
Bắc Hà có 18 xã và 1 thị trấn, chia thành 3 vùng với địa hình, chế độ thời tiết khí hậu khác nhau. Vùng thượng huyện có độ cao trên 1.500 m so với mực nước biển, gồm các xã: Tả Củ Tỷ, Lùng Phình, Lùng Cải, Tả Văn Chư. Vùng trung huyện có độ cao từ 900 - 1200 m, gồm các xã: Bản Phố, Tà Chải, Na Hối, Nậm Khánh, Bản Liền, Hoàng Thu Phố, Thải Giàng Phố và thị trấn Bắc Hà. Vùng hạ huyện có độ cao dưới 600 m, gồm các xã: Bản Cái, Cốc Lầu, Nậm Lúc, Bảo Nhai, Nậm Mòn, Nậm Đét, Cốc Ly.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Với thế mạnh là một huyện vùng biên có khí hậu mát mẻ, phong cảnh hoang sơ đẹp tựa chốn thần tiên, nét văn hóa đa dạng, Bắc Hà được đánh giá là nơi hội tụ các yếu tố để trở thành vùng du lịch nổi tiếng thu hút du khách. Nhờ thế mạnh này, cùng với hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch được triển khai mạnh mẽ, huyện Bắc Hà đẩy mạnh phát triển du lịch theo hướng bền vững gắn với bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc giúp cho hoạt động du lịch của huyện mang lại nguồn thu đáng kể, góp phần phát triển kinh tế huyện.
Do đặc thù là địa phương có đường biên giới dài giáp ranh với Trung Quốc, huyện Bắc Hà đang cùng với phía bạn hợp tác phát triển kinh tế cửa khẩu. Địa phương cũng đã có nhiều chính sách ưu đãi nhằm thu hút nguồn vốn của các doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế cửa khẩu.
Mặt khác, được sự quan tâm giúp đỡ của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là sự nổ lực cố gắng của Đảng bộ và Nhân dân địa phương nên kinh tế của huyện đạt được những kết quả khả quan, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, cơ sở hạ tầng được chú trọng đầu tư, đời sống Nhân dân ngày càng được nâng cao.
3.1.2.2. Dân số và lao động Bảng 3.1: Dân số huyện Bắc Hà từ 2017 đến 2019 Đơn vị tính: Người STT Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Dân số bình quân 61.125 63.238 65.338
2 Phân theo giới tính
Nam 30.056 31.145 32.254
Nữ 31.069 32.093 33.084
3 Phân theo khu vực
Thành thị 5.016 5.218 5.545
Nông thôn 56.109 58.020 59.793
Tổng số người trong độ tuổi lao động 31.186 32.352 33.327
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bắc Hà từ năm 2017 -2019
bình qn năm 2019 là 65.338người, trong đó nam 32.254người, nữ 33.084người; thành thị 5.545người, nông thôn 59.793 người.
Qua số liệu thống kê, dân số bình quân hàng năm trên địa bàn huyện Bắc Hà ổn định trong thời kỳ 2017-2019. Tỷ lệ dân số sống ở thành thị cịn chiếm tỷ lệ rất nhỏ nhưng đang có xu thế tăng dần qua các năm cho thấy sự phát triển kinh tế của huyện đang có chiều hướng gia tăng cùng với q trình đơ thị hóa đang được đẩy mạnh. Số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 50% dân số nên huyện Bắc Hà có lực lượng lao động tương đối dồi dào
3.1.2.2. Đặc điểm văn hóa
Huyện Bắc Hà có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch như khí hậu trong lành, cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp. Tài nguyên nhân văn của Bắc Hà rất phong phú với nhiều di tích như: Dinh Hoàng A Tưởng, đền Bắc Hà, đền Trung Đô, động Thiên Long. Các bản làng của vùng cao Bắc Hà có những nét văn hóa đặc sắc của các dân tộc cùng sinh sống và một số bản làng là điểm đến hấp dẫn đối với khách du lịch như: thôn Tả Van Chư, xã Tả Van Chư; thôn Trung Đô, xã Bảo Nhai, thôn Bản Phố, xã Bản Phố… Đặc biệt, Bắc Hà có phiên chợ thu hút rất đơng du khách trong và ngồi nước đến tham quan, mua sắm
3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Là một huyện với nhiều xã vùng sâu, vùng xa, đời sống của người dân cịn nhiều khó khăn. Tuy nhiên, nhờ vai trị của Đảng bộ, chính quyền huyện Bắc Hà thời gian qua là rất quan trọng trong việc làm thay đổi diện mạo theo chiều hướng tích cực của địa phương nơi biên giới với phần lớn dân số là đồng bào các dân tộc thiểu số. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội nổi bật của huyện được thể hiện thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Bắc Hà giai đoạn 2017 - 2019
2017 2018 2019
A Chỉ tiêu kinh tế
1 Tốc độ tăng trưởng GRDP % 10,74 10,85 10,88
2 GRDP bình quân đầu người Triệu đồng/Người 38,7 42,9 47,57
3 Cơ cấu GRDP % 100 100 100
- Nông, lâm nghiệp và thủy sản % 37,2 35,5 33,9
- Công nghiệp và xây dựng % 24,8 25,5 26,0
- Dịch vụ % 38,0 39,0 40,1
B Chỉ tiêu xã hội
1 Dân số trung bình Người 61.125 63.238 65.338
2 Tỷ lệ hộ nghèo % 32,42 28,25 18,82
Nguồn: UBND huyện Bắc Hà – Lào Cai
Từ bảng số liệu trên ta thấy: Kinh tế - xã hội của huyện Bắc Hà có những bước phát triển đáng kể trong giai đoạn 2017 – 2019: Tốc độ tăng trưởng GRDP các năm đều xấp xỉ bằng 11%, GRDP bình quân đầu người tăng từ 38,7 triệu lên đến 47,57 triệu đồng/người cho thấy nỗ lực trong việc phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân của chính quyền huyện.
Nhờ hướng đi đúng đắn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên huyện Bắc Hà đã tạo ra một số đột phá..Với nỗ lực đó, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm với tốc độ nhanh chóng. Trong vịng 3 năm, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm 13,6%
Nổi bật trong lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp là Bắc Hà được mùa tồn diện với năng suất và giá trị các loại cây trồng đều đạt cao nhờ thực hiện cơ cấu cây trồng hợp lý, điều chỉnh thời vụ kịp thời, áp dụng các biện pháp thâm canh tăng vụ, ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất. Tổng sản lượng lương thực đạt 36.234 tấn, cao nhất từ trước đến nay, đạt 113,23% mục tiêu đại hội. Về chăn nuôi, huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện các biện pháp để nâng cao chất lượng tổng đàn gia súc (trâu, bò, ngựa) và chú trọng phát triển chăn ni theo hướng tập trung; thực hiện tốt các chính sách về hỗ trợ phát triển chăn nuôi đối với huyện 30a. Cùng với chăn ni, cơng tác chăm sóc, bảo vệ và trồng rừng kinh tế đang là một trong những hướng đi giúp người dân sớm thoát nghèo và vươn lên làm giàu. Năm 2019, toàn huyện trồng mới 454 ha/250 ha, đạt 181% kế hoạch giao.
Cùng với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, gia tăng tỷ trọng các ngành cơng nghiệp, xây dựng cùng với việc phát huy thế mạnh du lịch- dịch vụ đã làm thay đổi diện mạo của huyện, góp phần nâng cao tổng thu NSNN trên địa bàn.
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện
Quản lý NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi NSNNhuyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán NSNN huyện; Chấp hành dự toán NSNN huyện; Quyết toán NSNN huyện và Kiểm tra, thanh tra NSNN cấp huyện.
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai gồm: HĐND huyện, UBND huyện, phịng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước. Trong đó UBND huyện là chủ tài khoản; phịng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan trực thuộc UBND huyện quản lý về ngân sách cấp huyện. Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước huyện là cơ quan chịu sự chỉ đạo của ngành dọc Cục Thuế tỉnh và KBNN tỉnh và UBND huyện, có nhiệm vụ thu ngân sách và chi ngân sách để thực hiện nhiệm vụ của tỉnh và của huyện.
Chức năng và quyền hạn của bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai tuân thủ đúng theo quy định Nhà nước. Cụ thể: Chức năng quyền hạn của HĐND, UBND huyện theo quy định của Luật NSNN năm 2015; Chức năng, quyền hạn của Phịng Tài chính – Kế hoạch theo quy định tại Thông tư liên tịch số 220/2015/ TTLT – BTC – BNV ngày 31/12/2015; Chức năng quyền hạn của Kho bạc Nhà nước thực hiện theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ; Chức năng quyền hạn của Chi cục thuế thực hiện theo quyết định số 110/QĐ-BTC ngày 14/01/2019 của Bộ Tài chính.
3.2.2.Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
3.2.2.1. Quy trình quản lý NSNN cấp huyện tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
a) Lập dự toán ngân sách huyện
Hàng năm, vào đầu quý III của năm báo cáo, căn cứ vào Chỉ thị của Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn của Bộ Tài chính; UBND tỉnh thơng báo số kiểm tra và giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thuế thông báo số dự
huyện chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc, các phòng, ban và UBND các xã, thị trấn lập dự toán thu, chi ngân sách. Phòng TC-KH huyện là cơ quan tham mưu trong công tác lập và phân bổ dự tốn trên địa bàn huyện.
Quy trình lập, giao dự tốn ngân sách trong những năm qua tại huyện Bắc Hà được tiến hành như sau: Phòng TC-KH xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách huyện; UBND các xã, thị trấn và dự toán thu NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế lập. Sau đó trình UBND huyện để báo cáo Thường trực HĐND huyện Bắc Hà xem xét rồi báo cáo UBND tỉnh Lào Cai qua Sở Tài chính.
Sau khi huyện Bắc Hà nhận được quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh Lào Cai. Phòng TC-KH tham mưu UBND huyện Bắc Hà trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự toán NSNN huyện; báo cáo UBND tỉnh Lào Cai qua Sở Tài chính dự tốn ngân sách huyện và kết quả phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán ngân sách và UBND các xã, thị trấn thuộc huyện Bắc Hà
Nhìn chung, cơng tác lập và phân bổ dự tốn trong những năm qua được Phòng TC-KH tham mưu UBND huyện Bắc Hà thực hiện theo đúng thời gian quy định và quy trình lập và giao dự tốn của Luật NSNN. Tuy nhiên, chất lượng của cơng tác lập dự tốn chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị, địa phương ước số thực hiện năm trước và tăng thêm cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau trong thời kỳ ổn định ngân sách. Các cơ quan tổng hợp: thuế và cơ quan tài chính lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra của cấp trên giao, hầu như không dựa vào số liệu từ dưới lên.
Quy trình lập dự tốn Quy trình giao dự tốn
Sơ đồ 3.1. Quy trình lập và giao dự tốn ngân sách cấp huyện
(Nguồn:Luật NSNN năm 2015)
b) Chấp hành ngân sách huyện
* Chấp hành dự toán thu NSNN
Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục thuế, Phòng TC-KH, các cơ quan liên quan, UBND các xã, thị trấn tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm. Căn cứ
UBND TỈNH HĐND TỈNH UBND HUYỆN PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HĐND HUYỆN, BAN, NGÀNH SỞ TÀI CHÍNH PHỊNG BAN TRỰC THUỘC CÁC SỞ ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRỰC THUỘC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN HUYỆN CÁC XÃ, THỊ TRẤN
số liệu báo cáo của các cơ quan chức năng hàng tháng, quý về tiến độ thực hiện dự toán thu trong năm, Chủ tịch UBND huyện có giải pháp đơn đốc các cơ quan thu hoàn thành đạt và vượt dự toán thu ngân sách hàng năm.
Chi cục Thuế huyện căn cứ Quyết định giao dự toán thu của UBND huyện Bắc Hà hàng năm, lập kế hoạch, giao cán bộ thu để thực hiện thu, nộp KBNN trong từng tháng, từng quý.
UBND các xã, thị trấn căn cứ Nghị quyết HĐND cấp xã giao dự toán thu để tổ chức thực hiện thu tại xã, thị trấn. Chủ tịch UBND xã, thị trấn có Quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm. Các bộ phận chuyên môn căn cứ Quyết định tổ chức thực hiện đạt và vượt dự toán thu hàng năm. Tại các đơn vị thu các khoản thu quản lý chi qua NSNN: ghi thu, ghi chi vào ngân sách. Đây là các khoản thu phí, lệ phí và các khoản thu của ngân sách, đơn vị được phép để lại chi. Trong thời gian chỉnh lý quyết toán đơn vị tập hợp theo mục lục ngân sách làm đề nghị gửi cơ quan tài chính ghi thu, ghi chi vào ngân sách.
Đối với KBNN, đây là nhiệm vụ trọng tâm, tất cả các khoản thu phải được nộp vào NSNN và tài khoản tiền gửi hợp pháp khác tại Kho bạc và phải được Kho bạc kiểm soát nguồn thu, hướng dẫn đơn vị, địa phương hạch toán thu đúng mục lục ngân sách nhằm phản ảnh trung thực nguồn thu tại địa phương, đơn vị đó. Cuối mỗi tháng, KBNN cung cấp số liệu báo cáo thu gửi Chi cục Thuế và Phòng TC-KH đối chiếu số liệu, tổng hợp báo cáo Thường trực Huyện ủy, Thường trực HĐND và UBND huyện để biết và có hướng chỉ đạo cho các tháng tiếp theo nhằm hoàn thành nhiệm vụ thu trong năm đạt và vượt dự toán giao cả năm.
* Chấp hành dự toán chi NSNN
Sau khi HĐND tỉnh Lào Cai thơng qua dự tốn ngân sách hàng năm, UBND huyện Bắc Hà thực hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị và địa phương thuộc huyện. Chi ngân sách huyện gồm có chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Cơ quan quản lý, kiểm sốt chi cấp huyện là: Phịng TC-KH và KBNN huyện.
Chi thường xuyên đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp bằng hình thức thơng báo dự toán: Căn cứ dự toán được UBND huyện giao từ đầu năm, nhiệm
kèm theo thuyết minh dự tốn gửi Phịng TC-KH thẩm tra. Nếu thống nhất dự tốn chi do đơn vị lập thì cơ quan tài chính thơng báo số thẩm tra dự tốn gửi đơn vị và KBNN đồng thời nhập dự toán vào hệ thống thông tin quản lý Tabmis. Các khoản chi cấp phát bằng lệnh chi tiền như: chi an ninh, quốc phịng, khối Đảng, Hội đồn thể, tổ chức, cá nhân theo quy định,... Cơ quan tài chính tiến hành kiểm tra mức kinh