5. Kết cấu của luận văn
4.1.5. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính
Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền trong đội ngũ cán bộ và các tầng lớp nhân dân về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông”, để họ hiểu và thực hiện phối hợp cùng giải quyết công việc hợp lý, khoa học, hiệu quả.
4.2. Một số giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên
4.2.1. Hoàn thiện quy trình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên
4.2.1.1. Tiếp tục đẩy mạnh công tác rà soát, đánh giá và đơn giản hóa thủ tục hành chính theo hướng gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh gây phiền hà cho nhân dân
Việc rà soát và đơn giản hóa các TTHC trong việc giải quyết mối liên hệ giữa Nhà nước với cá nhân, tổ chức là điều kiện tiên quyết góp phần tăng cường hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu của cá nhân và tổ chức, giúp rút ngắn thời gian giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức cũng như giúp UBND thành phố Thái Nguyên cùng các cơ quan, đơn vị hữu quan dễ dàng hơn trong quá trình giải quyết và quản lý hồ sơ giải quyết TTHC. Việc rà soát và hệ thống hóa các quy định hành chính, TTHC đang thực hiện tại UBND thành phố Thái Nguyên cần được diễn ra thường xuyên, liên tục, đều đặn và có kết quả cụ thể, tránh tình trạng làm “hình thức”, không thực chất. Dựa trên cơ sở đó, đánh giá các TTHC để kiến nghị đơn giản hóa hoặc loại bỏ những TTHC rườm rà, không cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước.
Để đảm bảo cho các thủ tục hành chính dễ hiểu, dễ tiếp cận và dễ thực hiện, cần tiếp tục đơn giản hóa, chi tiết hóa thủ tục hành chính. Đơn giản là một trong những nguyên tắc của TTHC nhằm đảm bảo cho mọi công dân, những người hiểu biết về pháp luật và những người có ít điều kiện nghiên cứu pháp luật, dù ở trình độ học vấn nào khi họ được tiếp cận họ hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi thực hiện các thủ tục hành chính đó. Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính còn giúp cho việc thực hiện các thủ tục đó được
dễ dàng, giúp cho các cán bộ chuyên môn cũng dễ thực hiện, hạn chế được nhiều những sai sót và giúp cho việc hạn chế tối đa việc tùy tiện thay đổi những quy định trong thủ tục hành chính, tránh được tình trạng cùng một thủ tục hành chính nhưng ở mỗi cơ quan, đơn vị thực hiện lại khác nhau.
Ngoài ra, tập trung các nhiệm vụ cải thiện chỉ số thành phần về công tác cải cách TTHC trong thời gian tới, cụ thể như: Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; chú trọng rà soát, đơn giản hóa, công bố kịp thời TTHC; thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các địa phương; thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết hồ sơ TTHC cho cá nhân, tổ chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông và điện tử hóa các dịch vụ công trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế, doanh nghiệp và tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm dịch vụ hành chính công được cung cấp chủ yếu ở mức độ 3, mức độ 4 thông qua cổng dịch vụ công trực tuyến kết nối với cổng dịch vụ công quốc gia.
4.2.1.2. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành
Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND thành phố Thái Nguyên cần tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành để thực hiện các kế hoạch đã xây dựng. Đồng thời, tiếp tục thắt chặt kiểm soát TTHC nhằm góp phần nâng cao chất lượng của các quy định TTHC, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu chất lượng trên tinh thần CCHC. Trong đó, đặc biệt chú trọng đến việc chỉ đạo, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn quan tâm thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”. Coi đây là một nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách TTHC hiệu quả.
Qua công tác chỉ đạo điều hành và kiểm tra, giám sát sẽ phát hiện và đưa ra các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để trục lợi cho bản thân. Đồng thời, nắm bắt được những hạn chế của quy trình giải quyết TTHC để có hướng điều chỉnh phù hợp nhằm hoàn thiện thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” trên địa bàn. Bên cạnh đó, tăng cường sự đổi mới việc thực hiện cơ chế lấy ý kiến của cá nhân, tổ chức.
Vai trò của người lãnh đạo, chỉ đạo là yếu tố quyết định thành công trong các nhiệm vụ nói chung và nhiệm vụ CCHC nói riêng, đặc biệt là những việc thực hiện các quy định về thực hiện TTHC một cách có hiệu quả của địa phương. Thực tế cho thấy, vai trò của người đứng đầu rất quan trọng, đơn vị nào mà công tác lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất và thêm sự quyết liệt của người đứng đầu thì chắc nơi đó sẽ thành công, việc áp dụng cơ chế một cửa liên thông trong quá trình CCHC lại càng phải quyết tâm và thống nhất cao.
4.2.1.3. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho cán bộ, công chức và tổ chức, công dân
Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp luật nói chung, công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông cho đội ngũ công chức và tổ chức, công dân là công tác thường xuyên để mọi người ý thức được quyền lợi, trách nhiệm của mình, tránh được những thiếu sót không đáng có và thực hiện phối hợp cùng giải quyết công việc hợp lý, khoa học, hiệu quả. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng cần phải được tiến hành thường xuyên cho đội ngũ công chức và tổ chức, công dân; tổ chức các đợt tập huấn nghiệp vụ, họp cơ quan, họp thôn, làng, tổ dân phố hoặc thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh tỉnh, thành phố, phường, Trang thông tin điện tử,… chú trọng nâng cao ý thức của người dân khi đến liên hệ làm việc với bộ phận một cửa, kịp thời phản ánh những biểu hiện quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức; nâng cao ý thức của họ trong việc đấu tranh chống tiêu cực trong việc giải quyết hồ sơ hành chính và công việc của người dân của cán bộ, công chức. Tận dụng tốt các cơ hội hỗ trợ về quản lý, tài chính của các tổ chức phi chính phủ hoạt động tại địa phương trong lĩnh vực cải cách hành chính và thủ tục hành chính.
Thực hiện tốt việc công bố, công khai các loại thủ tục hành và quy trình giải quyết công việc, thời gian giải quyết công việc, phí và lệ phí theo quy định, được niêm yết tại Bộ phận một cửa liên thông của UBND thành phố
Thái Nguyên và đăng tải trên Trang thông tin điện tử và nhiều hình thức khác để tổ chức, công dân biết và thực hiện thuận lợi, như các loại biểu mẫu về hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký quyền sử dụng đất.
Kịp thời phản ánh những biểu hiện quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu của đội ngũ công chức; nâng cao ý thức của họ trong việc đấu tranh chống tiêu cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính và báo cáo, kiến nghị đến các cơ quan có thẩm quyền về tình trạng chồng chéo thẩm quyền giữa cơ quan hành chính cấp trên và cấp dưới trong việc giải quyết các thủ tục hành chính đối với tổ chức, công dân.
4.2.1.4. Tăng cường áp dụng công nghệ hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin trong quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ
Khi giải quyết các thủ tục hành chính, cán bộ, công chức cần được trang bị những phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu quả và tránh sự tùy tiện. Do đó, các cấp lãnh đạo cần có sự quan tâm đúng mức và kịp thời để trang bị các phương tiện cũng như các điều kiện làm việc cần thiết để giúp các bộ phận thực hiện nhiệm vụ nhanh chóng và thuận lợi; từng bước hiện đại hóa các trang thiết bị; phục vụ công tác hiện đại hóa công sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác cải cách hành chính.
Bên cạnh đó, cần đặc biệt chú trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đây là một đòi hỏi khách quan của công tác CCHC và cũng là một giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho mọi hoạt động có hiệu quả. Tiếp tục nâng cấp, sử dụng và hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 (tiếp nhận hồ sơ qua môi trường mạng) và cấp độ 4 (giao dịch qua môi trường mạng); duy trì và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính.
4.2.1.5.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
UBND thành phố Thái Nguyên cần tiếp tục duy trì các lớp đào tạo, bồi dưỡng, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC,
cụ thể là tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt là những kỹ năng nghiệp vụ hành chính, đạo đức công vụ, tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, sự năng động, trung thực, kỷ cương, gương mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội trong giải quyết công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để CBCC vận dụng trong quá trình thực thi công vụ, đặc biệt các yêu cầu đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa liên thông. Đồng thời, tổ chức bố trí, sắp xếp cán bộ đúng vị trí, sở trường công việc.
Đặc biệt, cần nâng cao bồi dưỡng về phương thức giao tiếp, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức với việc xây dựng nếp sống văn hóa nơi công sở để làm tốt công tác giải quyết, tiếp xúc với tổ chức, công dân. Trước hết, đội ngũ công chức cần phải tôn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, phải chú ý đến cách cư xử với đồng nghiệp, với tổ chức, công dân theo tinh thần đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu và chủ nghĩa cơ hội. Trong việc thực hiện mô hình một cửa liên thông thì việc xây dựng nếp sống văn hóa công sở hết sức cần thiết, có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy tác dụng của cơ chế phối hợp giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, công dân vì mục tiêu hướng tới hiệu quả, tạo niềm tin đối với tổ chức, công dân yên tâm thoải mái khi tới làm việc tại cơ quan công quyền. Việc xây dựng văn hóa công sở ở đây cần gắn liền với việc công khai các nội quy, quy chế làm việc của Bộ phận một cửa liên thông, quy định rõ trách nhiệm của từng công chức; nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức, công dân khi họ đến thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính tại Bộ phận một cửa liên thông, nhằm tạo sự hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết quả cuối cùng là công việc được giải quyết đúng theo luật định, đúng thời gian quy định. Bên cạnh đó, cần khuyến khích vai trò cá nhân trong việc điều hành công việc để phát huy được năng lực công chức trên cương vị được giao bằng biện pháp phân công trách nhiệm rõ ràng theo từng lĩnh vực cụ thể.
4.2.1.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện TTHC
Việc đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh những sai sót và nêu gương điển hình đối với các đơn vị là vô cùng cần thiết. Hàng năm, thành lập các đoàn kiểm tra công tác CCHC, tiến hành kiểm tra đột xuất về cải cách hành chính tại các đơn vị, địa phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm tại các cơ quan hành chính và cán bộ, công chức trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và các quy định liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính, kiểm tra Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, thực hiện quy định về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ, TTHC và việc thực hiện các quy định về nghĩa vụ, những việc không được làm, quy tắc ứng xử, văn hoá công sở của cán bộ, công chức.
Để làm tốt các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào thực hiện một số việc như sau:
- Tăng cường công tác kiểm tra của cơ quan cấp trên, cơ quan chuyên môn đối với hoạt động thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Vì trên thực tế rất ít khi cơ quan cấp trên tổ chức các đoàn đi kiểm tra, kháo sát tình hình thực hiện thủ tục hành chính mà thường thông qua các báo cáo của cơ quan thực hiện.
- Tiến hành thanh tra, kiểm tra nội bộ trong chính UBND thành phố Thái Nguyên đối với công tác thực hiện thủ tục hành chính. Trong quá trình này HĐND phát huy vai trò giám sát đối với hoạt động này. Vì HĐND tổ chức và hoạt động chủ yếu thông qua các kỳ họp mà số kỳ họp ít, thời gian họp của mỗi kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho các đại biểu đi sâu, phân tích tình hình thực hiện TTHC trên địa bàn nên hoạt động này dễ rơi vào bị động. Do đó, cần tiến hành phân công kiểm tra chéo định kỳ về sổ sách, hồ sơ để đảm bảo tính khách quan của việc kiểm tra.
- Tăng cường sự giám sát của nhân dân. Người dân là đối tượng trực tiếp chịu sự tác động và cũng là đối tượng thụ hưởng của thủ tục hành chính
nên người dân cũng cần phát huy vai trò giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền nói chung và hoạt động của thủ tục hành chính nói riêng để đảm bảo được quyền và nghĩa vụ của công dân trên địa bàn, việc làm đó được coi là cần thiết và tất yếu.
4.2.2. Tăng cường mối quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng, ban chuyên môn
4.2.2.1. Tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan, đơn vị hữu quan trong giải quyết thủ tục hành chính
Công tác phối kết hợp giữa các cơ quan, ban, ngành chuyên môn với Bộ phận một cửa, một cửa liên thông tại UBND thành phố Thái Nguyên đã được thực hiện khá tốt, tuy nhiên vẫn còn trường hợp kéo dài thời gian thực hiện dẫn đến việc trả kết quả giải quyết TTHC quá hạn. Vì vậy, cần phải khắc phục bằng một số giải pháp như sau:
- Cần có quy định cụ thể trong công tác phối hợp giữa Bộ phận một cửa liên thông với các phòng, ban chuyên môn trong việc giải quyết các hồ sơ của tổ chức, cá nhân. Trong đó, cần quy định rõ từng công đoạn giải quyết, trách nhiệm giải quyết của từng cơ quan chuyên môn và công chức được giao phụ trách, để từ đó chỉ ra được những đơn vị hoặc công chức làm tốt, chưa tốt để có hình thức động viên khen thưởng và kiểm điểm. Qua đó, nâng cao được ý thức trách nhiệm trong việc phối kết hợp này.
- Thường xuyên kiểm tra công tác phối hợp và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, cá nhân trong công tác tiếp nhận và trả hồ sơ. Qua đó, kịp thời động viên các đơn vị, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời phê bình, kiểm điểm các đơn vị, cá nhân không hoàn thành nhiệm vụ.
- Hàng tháng hàng, quý phải tổ chức họp giao ban giữa Bộ phận một