Điều này không chỉ có ở Hải quan Việt Nam mà cũng xuất hiện ở Hải quan các nƣớc trên thế giới.
Cùng với sự tăng trƣởng của ngoại thƣơng, khối lƣợng các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu cũng tăng trƣởng một cách nhanh chóng, đều trên 10% trong những năm vừa qua. Nhƣng càng có nhiều doanh nghiệp tham gia vào hoạt động XNK thì khó khăn của Hải quan và doanh nghiệp không ngừng tăng lên. Khối lƣợng công việc lớn sẽ rất khó khăn cho cán bộ Hải quan giải thích đầy đủ cho doanh nghiệp những yêu cầu về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan. Bên cạnh đó, sự thay đổi nhanh chóng của các văn bản quy định, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế thông qua các thoả thuận không phải doanh nghiệp nào cũng có điều kiện cập nhật kịp thời. Vì vậy, đòi hỏi thành lập các đại lý hải quan ở các cửa khẩu trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.
2.2.4. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại về hoạt động của Đại lý hải quan quan
- Đại lý hải quan hiện nay ít về số lượng, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ:
Luật Hải quan năm 2001 ra đời có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đại lý hải quan, đặc biệt là khi Nghị định số 79/2005/NĐ-CP có hiệu lực, đại lý hải quan thực sự đã bắt đầu hoạt động theo đúng bản chất của loại hình dịch vụ này.
Thời gian qua, do chính sách mở cửa hội nhập kinh tế của Nhà nƣớc, nhiều doanh nghiệp nƣớc ngoài đã không ngừng gia tăng đầu tƣ vào Việt
- 57 -
Nam dƣới hình thức góp vốn hoặc 100% vốn đầu tƣ trong lĩnh vực giao nhận vận tải, cùng với đó là một số nhỏ doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc cũng bắt đầu tham gia thành lập đại lý hải quan, tuy nhiên phần lớn Đại lý hải quan hiện nay là các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam, nhƣ: Công ty cổ phần, Công ty TNHH,... (104/126 đại lý hải quan, chiếm 82,5%), cũng có một số đại lý làm thủ tục hải quan có chi nhánh thực hiện thủ tục hải quan trong toàn quốc nhƣ: Tổng Công ty Tân cảng Sài Gòn, Công ty LD TNHH Nippon Express Việt Nam, Công ty TNHH tiếp vận Thăng Long, Công ty TNHH Yusen Logistics Solution, Gemadept, Vietrans,... Các doanh nghiệp vừa và nhỏ có những ƣu điểm về sự năng động, về khả năng tạo nhanh và nhiều việc làm, đã đạt đƣợc một số kết quả ban đầu về xuất khẩu, đóng góp ngân sách, nhƣng nhìn chung hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp này vẫn chỉ đạt ở mức độ thấp, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng
Cho đến năm 2012, hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan cũng chƣa có bƣớc đột phá mới, cụ thể qua Bảng thống kê hoạt động đại lý 6 tháng đầu năm 2012 tại 04 Cục Hải quan tỉnh, thành phố có số lƣợng đại lý đƣợc công nhận và hoạt động nhiều nhất cả nƣớc dƣới đây:
Bảng 2.1: Thống kê hoạt động Đại lý hải quan 6 tháng đầu năm 2012 tại 4 Cục Hải quan tỉnh, thành phố
TT Cục Hải quan tỉnh, TP’ Số lƣợng đại lý đƣợc
công nhận
Đại lý đứng tên trên tờ khai hải quan Số lƣợng đại lý Số lƣợng tờ khai Kim ngạch (USD) 1 Hà Nội 32 1 15 596.699 2 Hải Phòng 19 7 7.416 411.513.079 3 TP. Hồ Chí Minh 23 8 2.504 1.333.602.154 4 Bình Dƣơng 12 08 9.266 317.456.643
- 58 -
- Đại lý hải quan chưa hoạt động đúng nghĩa của mô hình này:
Trong số các công ty vừa và nhỏ thì hoạt động chuyên doanh chiếm tỷ trọng chƣa nhiều, phần nhiều là kinh doanh tổng hợp. Nếu xem trong danh mục ngành nghề kinh doanh của các công ty này chúng ta có thể thấy không ít công ty đăng ký kinh doanh rất nhiều ngành nghề. Số lƣợng đại lý hải quan tham gia hoạt động theo đúng nghĩa còn rất hạn chế. Ví dụ nhƣ tại Thành phố Hồ Chí Minh, trong số các doanh nghiệp đăng ký hoạt động đại lý thì chỉ có khoảng 17% (5/33) hoạt động đúng nghĩa đại lý thủ tục hải quan. Tỷ lệ này tại các đơn vị hải quan khác cũng tƣơng tự [22]. Pháp luật về đại lý hải quan đã quy định rất cụ thể các hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan ở 3 nhóm hoạt động chính: (1) Tƣ vấn về nghiệp vụ xuất nhập khẩu; (2) Làm các công việc liên quan đến thủ tục hải quan và (3) các công việc liên quan đến tranh chấp. Tuy nhiên hiện nay, các đại lý hải quan ở Việt Nam chủ yếu đƣợc biết đến là ngƣời khai thuê hải quan, tức là hầu hết các doanh nghiệp đại lý hải quan chỉ làm các công việc liên quan đến thủ tục hải quan nhƣ: khai hải quan - một thủ tục hành chính đơn thuần. Thậm chí, các doanh nghiệp đại lý hải quan còn không tƣ vấn cho chủ hàng các quy định pháp luật liên quan đến quá trình làm thủ tục hải quan nhƣ: Khai thuế, áp mã, giấy phép, nhãn hàng hóa... Nhiều doanh nghiệp đại lý hải quan đã đƣợc chấp nhận đủ điều kiện hoạt động, có nhân viên đại lý đã đƣợc cấp thẻ nhƣng vẫn làm dịch vụ khai thuê không ký tên đóng dấu trên tờ khai hải quan, vì còn e ngại trách nhiệm pháp lý hoặc do chủ hàng chƣa tin tƣởng để đại lý đứng tên trên tờ khai hải quan.
Có thể nói, hiện nay các doanh nghiệp đại lý hải quan chƣa hoạt động đúng nghĩa của mô hình này. Phần lớn đại lý làm thủ tục hải quan chƣa nhận thức đầy đủ và đúng đắn về vai trò, vị trí của đại lý làm thủ tục hải quan nên chƣa có kế hoạch đầu tƣ, mở rộng cho hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan
- 79 -
Thứ tƣ, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp theo quy định của Luật Hải quan cũng nhƣ phù hợp với luật pháp, thông lệ của hải quan trong khu vực và quốc tế, chúng ta cần đẩy nhanh tiến trình hoàn thiện môi trƣờng pháp lý chuyên ngành: Luật Thƣơng mại, Luật Cạnh tranh và chống độc quyền, Luật Chống bán phá giá, Luật Bảo hộ ngƣời tiêu dung, Luật Giao dịch điện tử…Chủ động tham gia phê chuyển và ký kết những hiệp ƣớc, công ƣớc quốc tế điều chỉnh các hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động đại lý hải quan nói riêng nhằm tạo sự bình đẳng về địa vị pháp lý của các Doanh nghiệp hoạt động đại lý hải quan trong nƣớc với nƣớc ngoài.
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan quan
3.2.1. Giải pháp từ phía cơ quan Hải quan
- Tổ chức mạng lưới cung cấp thông tin về đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt nam:
Việc cung cấp thông tin thƣơng mại nói chung và thông tin về các thƣơng nhân đại lý làm thủ tục hải quan nói riêng ở Việt nam hiện nay thiếu và yếu. Vì ở nƣớc ta hiện nay chƣa có tổ chức, đơn vị nào làm đầu mối liên kết hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan. Do vậy, cần thiết phải thành lập Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan, trong đó việc Cục Xúc tiến thƣơng mại (Bộ Công Thƣơng), Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam tiến hành và cung cấp thông tin thông qua hiệp hội các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan (sau đây gọi tắt là hiệp hội) là rất quan trọng và cần thiết, bởi vì:
+ Thông qua hiệp hội, các doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu sẽ đƣợc cung cấp thông tin đa chiều, đồng thời giúp tăng cƣờng mối quan hệ giữa Hiệp hội với các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu. Nền kinh tế càng phát triển, số lƣợng doanh nghiệp tăng lên, ngành nghề đa dạng hơn thì số lƣợng hội viên thuộc hiệp hội cũng sẽ tăng lên để đáp ứng nhu cầu của các doanh
- 80 -
nghiệp và của nền kinh tế. Phần lớn các doanh nghiệp trong nền kinh tế là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên hạn chế về quy mô, nguồn lực và khả năng cạnh tranh phát triển, vì vậy nhu cầu tất yếu của các doanh nghiệp này là liên kết với nhau thành lập hiệp hội để hỗ trợ phát triển, bảo vệ quyền lợi và mở rộng quan hệ làm ăn. Chính nhờ thông qua hiệp hội mà doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận với thị trƣờng rộng lớn hơn, đƣợc hƣởng các dịch vụ tốt hơn, đƣợc bảo vệ và hỗ trợ phát triển tốt hơn, tránh lãng phí các nguồn lực. Nếu hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động tốt và gắn kết với các doanh nghiệp thì sẽ tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi hơn cho doanh nghiệp. Việc các doanh nghiệp hoạt động tốt sẽ là điều kiện cho hiệp hội nâng cao vai trò và uy tín của mình.
Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan chính là một cầu nối quan trọng giữa Nhà nƣớc và Doanh nghiệp. Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đƣờng lối, chính sách của Nhà nƣớc đến các doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu đúng và tuân thủ pháp luật của Nhà nƣớc. Hiệp hội còn hỗ trợ, định hƣớng cho các doanh nghiệp xuất khẩu tìm kiếm cơ hội phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng cũng nhƣ giúp cho các doanh nghiệp hiểu biết các quy định pháp luật của quốc gia và quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan khi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá.
Ảnh hƣởng của hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan đối với sự phát triển của các doanh nghiệp xuất khẩu thể hiện ở một số điểm sau:
(1) Thúc đẩy hình thành đội ngũ doanh nghiệp xuất khẩu và doanh nhân
(2) Hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu phát triển.
(3) Hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu trong bối cảnh hội nhập quốc tế. (4) Bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp trên các thƣơng trƣờng
quốc tế.
- 81 -
Ở nhiều nƣớc kinh tế phát triển, vai trò của hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan đã đƣợc khẳng định trên cơ sở của một nền kinh tế thị trƣờng bền vững đã và đang tồn tại từ lâu. Hoạt động hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan sẽ trở thành tất yếu khách quan của nền kinh tế; thông qua hiệp hội mà Chính phủ sẽ có thể sớm nắm bắt đƣợc các diễn biến của nền kinh tế mà hoạch định các chính sách vĩ mô phù hợp với từng thời kỳ.
Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan tuy chƣa đƣợc hình thành ở Việt Nam, nhƣng chắc chắn rằng khi ra đời vai trò và vị trí của nó là không thể thiếu trong việc thúc đẩy hoạt động XNK, bởi lẽ, thông qua Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan sẽ:
(1) Hỗ trợ, thúc đẩy và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của toàn các doanh nghiệp xuất khẩu nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh trên thị trƣờng.
(2) Hiệp hội là cầu nối tìm kiếm cơ hội và định hƣớng cho các doanh nghiệp hội viên, là đầu mối trao đổi thông tin trong và ngoài nƣớc . (3) Hợp tác hỗ trợ về khoa học công nghệ và môi trƣờng nâng cao năng lực cạnh tranh, giúp đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ kỹ thuật và quản lý, bảo vệ lợi ích của các thành viên hiệp hội.
(4) Đại diện cho quyền lợi của hội viên, đồng thời tƣ vấn cho Chính phủ và các cơ quan nhà nƣớc xây dựng chính sách cơ chế; kiến nghị với Chính phủ các giải pháp phù hợp để thúc đẩy cải cách và hiện đại hoá quản lý của Nhà nƣớc đồng thời thể hiện đƣợc vai trò là cầu nối của các doanh nghiệp với cơ quan Nhà nƣớc.
(5) Đại diện cho hội viên tham gia hoạt động với các tổ chức Hiệp hội quốc tế và khu vực.
Việc hình thành hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan là hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng và yêu cầu hội nhập vào nền
- 82 -
kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời Nhà nƣớc Việt Nam cũng đang từng bƣớc trao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp để sử dụng các nguồn lực cho xã hội đạt hiệu quả cao hơn.
Để giúp cho việc lựa chọn và sử dụng đại lý làm thủ tục hải quan của các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới có kết quả tốt hơn, chúng ta phải thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Một là: Thúc đẩy sự gia tăng về mặt số lượng các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan và nhất là Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan; phát triển nhiều đại lý làm thủ tục hải quan mẫu.
Hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp Việt Nam, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ bị cạnh tranh mạnh. Trong khi đó năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn thấp thể hiện ở các hạn chế về tài chính, nhân lực, công nghệ thông tin, kỹ năng quản lý.., nên tất yếu các doanh nghiệp này sẽ đoàn kết tập hợp lại để tăng năng lực cạnh tranh cho mình.
Chính nhờ thông qua hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan mà các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận đƣợc thị trƣờng rộng lớn hơn, đƣợc hƣởng các dịch vụ tốt hơn, đƣợc bảo vệ và hỗ trợ tốt hơn, tránh lãng phí các nguồn lực. Khi tham gia vào thị trƣờng quốc tế sẽ có những thoả thuận, đàm phán giữa các khu vực thị trƣờng về chính sách khuyến mại, bảo hộ.
Doanh nghiệp đứng ngoài hiệp hội sẽ vừa bị thiếu thông tin, vừa bị thua thiệt, vừa không có tiếng nói và ảnh hƣởng đến uy tín khi tham gia trên sân chơi quốc tế.
Hai là: Để cho Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động có hiệu quả thì bản thân Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan phải không ngừng cải thiện chất lượng hoạt động của mình.
- 83 -
Thời gian qua nhiều doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động chƣa hiệu quả do mới thành lập còn gặp khó khăn về kinh phí hoạt động, thiếu cán bộ chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm, thiếu các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, về thông tin,… tuy nhiên do yêu cầu thực tế, doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan cần phải chủ động tích cực đổi mới hoạt động để từng bƣớc khẳng định vai trò, vị thế của mình trong lĩnh vực hoạt động mới này.
Tổng cục Hải quan có kế hoạch chủ động phối hợp với Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam tổ chức hàng năm hoặc kết hợp với hội nghị chuyên đề, tổng kết, đối thoại doanh nghiệp, giới thiệu với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các đơn vị, tổ chức (nhƣ hiệp hội giao nhận vận tải, hàng hải…) các đại lý làm thủ tục hải quan nhằm:
+ Giới thiệu về hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, các ƣu đãi dành cho đại lý làm thủ tục hải quan và doanh nghiệp, cho doanh nghiệp thấy đƣợc lợi ích khi ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan;
+ Thông qua hội nghị trao đổi, phiếu thăm dò, tìm hiểu rõ hơn nguyên nhân tại sao chƣa có nhiều doanh nghiệp XNK ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan;
+ Khuyến khích các doanh nghiệp XNK chủ hàng làm thủ tục hải quan qua đại lý làm thủ tục hải quan bằng hình thức ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan…
- Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan:
Hiện nay hoạt động của các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan đang từng bƣớc đƣợc xã hội thừa nhận. Nhiều doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu bắt đầu có sử dụng dịch vụ của đại lý làm thủ