IV. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Quế Phong
2. Đặc điểm kinh tế xã hội
2.5. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (CN, TTCN), đầu tư xây dựng chuyển biến rõ nét; tổng giá trị sản xuất đến năm 2017 (do huyện quản lý) đạt 436,57 tỷ đồng (giá so sánh 2012), góp phần tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm cho người lao động; các sản phẩm TTCN ngày càng đa dạng, phong phú. Trên địa bàn có 10 nhà máy thủy điện được xây dựng, đã hoàn thành và phát điện 04 nhà máy với tổng công suất 215 MW.
2.6. Thƣơng mại, dịch vụ.
Lĩnh vực dịch vụ tiếp tục phát triển, tổng giá trị sản xuất đến năm 2017 (do huyện quản lý) đạt 251,6 tỷ đồng (giá so sánh 2012); hệ thống nhà nghỉ, nhà hàng, vận tải và bưu chính viễn thông, Internet tăng khá nhanh và kinh doanh có hiệu quả cao. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ đạt 165,4 tỷ đồng năm 2015; các cơ sở kinh doanh cá thể liên tục tăng, đến đầu năm 2015 có 789 cơ sở kinh doanh cá thể trong tổng số 861 cơ sở kinh doanh trên toàn huyện. Đến nay tất cả các xã, thị trấn đã được sử dụng được điện thoại cố định, di động; 153/194 thôn bản của 14/14 xã, thị trấn được sử dụng điện lưới quốc gia, đưa tỷ lệ hộ dân được dùng điện lưới lên 80,13%. Số hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 75%.
3.Thực trạng về văn hoá - xã hội.
3.1. Văn hoá, thông tin, thể thao.
Công tác tuyên truyền các ngày lễ lớn, sự kiện chính trị trên địa bàn được thực hiện tốt, chuyển tải và cung cấp kịp thời thông tin về các hoạt động, sự kiện trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt đã phối hợp với Sở Văn hóa và Thể thao tổ chức thành công chương trình Sắc xuân miền Tây Nghệ An năm 2018 và công bố di sản văn hoá phi vật thể quốc gia Lễ Xăng Khan. Tổ chức thành công Lễ hội Đền chín gian năm 2018 gắn với kỷ niệm 55 năm thành lập huyện (19/4/1963 - 19/4/2018), đã thu hút hơn 5.000 lượt khách trong và ngoài tỉnh về tham dự. Tăng cường tuyên truyền bảo vệ di tích lịch sử, ý nghĩa lễ hội, hướng dẫn nhân dân và du khách thực hiện nếp sống văn minh nơi thờ tự và lễ hội.
Tiếp tục thực hiện đồng bộ các hoạt động xúc tiến, đẩy mạnh phát triển du lịch như: tổ chức khảo sát quần thể Thác Bảy tầng để lập quy hoạch phát triển du lịch; phối hợp với các đơn vị xây dựng phóng sự quảng bá về danh lam thắng cảnh, văn hóa bản địa; xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch cho các cơ sở lưu trú trên địa bàn.
3.2. Công tác giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ.
Toàn ngành giáo dục đã tập trung triển khai thực hiện nhiệm vụ học kỳ II năm học 2017-2018 và khai giảng năm học mới 2018-2019 theo đúng thời gian, chất lượng dạy và học tiếp tục được nâng cao, thực hiện duy trì tốt sỹ số tại các cấp học, tiếp tục giữ vững phổ cập giáo dục tại các bậc học, công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia tiếp tục được quan tâm đẩy mạnh (Chín tháng năm 2018, thêm 02 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn lên 27 trường).
Cơ sở vật chất trường lớp học tiếp tục được quan tâm đầu tư. Tích cực huy động các nguồn lực xã hội hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho các trường học trên địa bàn. Phối hợp Sở Giáo dục và Đào tạo khởi công xây dựng 30 phòng học kiên cố từ nguồn vốn TPCP; sửa chữa, nâng cấp 04 trường học từ nguồn ngân sách huyện với tổng mức đầu tư hơn 3.100 triệu đồng; xây dựng Nhà công vụ giáo viên điểm trường Pà Khốm – Trường Tiểu học Tri Lễ 1…
Các chương trình, phong trào giáo dục được tập trung thực hiện như phong trào: “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực”; cuộc vận động đổi mới phương pháp dạy học tại từng đơn vị trường góp phần nâng cao chất lượng dạy và học tại các bậc học; Tham gia các cuộc thi cấp tỉnh đạt được nhiều thành tích cao: 27 em đạt học sinh giỏi tỉnh cấp THCS, trong đó có 02 giải nhất, 05 giải nhì và 10 giải ba; đạt giải nhì cuộc thi khoa học kỹ thuật cấp tỉnh dành cho học sinh trung học; đạt 01 giải nhất Hội khỏe phù Đổng; thi giáo viên giỏi cấp tỉnh ngành học mầm non đạt 6 người; tổ chức giao lưu "Em yêu tiếng Việt" cấp huyện đối với ngành học Tiểu học…
Tiếp tục triển khai thực hiện Chương trình hành động phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 trên địa bàn huyện theo
Nghị quyết 06/NQ-TU; tiếp tục xây dựng, duy trì và nhân rộng các mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ.
3.3. Công tác y tế, dân số.
Các chương trình mục tiêu về y tế tiếp tục được thực hiện có hiệu quả, tiếp tục tăng cường kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện. Công tác tiêm chủng đạt kết quả tốt, đảm bảo an toàn; chất lượng khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các trạm y tế xã ngày càng được nâng cao, góp phần giảm tải cho các bệnh viện tuyến trên. Đảm bảo đủ thuốc men, hóa chất để cấp cứu, khám, điều trị cho bệnh nhân; hoạt động kinh doanh, quản lý dược được quản lý chặt chẽ. Công tác khám chữa bệnh bảo hiểm y tế tại các trạm y tế xã, thị trấn được mở rộng (đạt tỉ lệ 99,9%)
- Triển khai thực hiện Chiến dịch chăm sóc SKSS/KHHGĐ đợt 1 năm 2018, phát đông Chiến dịch tăng cường cung cấp dịch vụ CSSKSS/KHHGĐ huyện Quế Phong. Tăng cường tuyên truyền phổ biến về các chủ trương, chính sách dân số của Trung ương, tỉnh và huyện, tổ chức tuyên truyền tại các xã có tỷ lệ sinh và tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên còn cao trong năm 2018.
3.4. Công tác lao động, việc làm, chính sách xã hội.
Công tác giải quyết việc làm tiếp tục đạt kết quả tích cực, an sinh xã hội được thực hiện kịp thời, đúng đối tượng; tiếp tục chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đẩy mạnh thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo
- Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm tiếp tục được quan tâm chỉ đạo: tích cực phối hợp với các đơn vị, doanh nghiệp tuyển dụng, tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn; tăng cường thực hiện và đưa thông tin về chính sách xuất khẩu lao động đối với người lao động thuộc các hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, hộ chính sách người có công khi tham gia xuất khẩu lao động có thời hạn theo hợp đồng lao động
- Thực hiện chính sách người có công, đã giải quyết chế độ cho các đối tượng chính sách theo đúng quy định, tổ chức chi trả đầy đủ, kịp thời trợ cấp ưu đãi thường xuyên cho 256 đối tượng người có công. Tổ chức kiểm tra, rà soát và phân bổ 18.360 triệu đồng để hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người có công trên địa bàn huyện.
Công tác bảo trợ xã hội và chăm sóc trẻ em tiếp tục được thực hiện tốt; đã thực hiện chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng cho 2.902 đối tượng bảo trợ xã hội, kinh phí chi trả trong 9 tháng là 10.845 triệu đồng; số đối tượng tăng mới là 225 người, số đối tượng giảm do từ trần và lý do khác là 169 người, cấp 480,165 tấn gạo cứu đói cho 7.066 hộ với 32.011 nhân khẩu. Phê duyệt danh sách 148 hộ gia đình thuộc đối tượng cho vay vốn để làm ở theo Quyết định số 33/QĐ-TTg với tổng mức vốn vay là 3,7 tỷ đồng.
- Tổng số người nghiện trên địa bàn là 520 người (giảm 11,5% so với cùng kỳ 2017), đã hoàn thiện hồ sơ đưa 77 người vào cơ sở cai nghiện tập trung tại Trung tâm Giáo dục lao động xã hội huyện). Tỷ lệ người nghiện có hồ sơ được quản lý đạt 90%.
- Tiếp tục tập trung thực hiện tốt các chính sách của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc, các chương trình, dự án triển khai ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, nâng cao đời sống của đồng bào dân tộc;
4. Thực trạng rừng và quản lý rừng tại huyện Quế Phong.
Quế Phong là một huyện miền núi, biên giới vùng cao ở phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh gần 180 km. Diện tích tự nhiên 189.086 ha trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp, chiếm 78,86% tổng diện tích tự nhiên, dân số gần 68 nghìn người, có 5 dân tộc anh em sinh sống trên địa bàn, trong đó dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 94%. Huyện có 13 xã và 1 thị trấn, trong đó có 04 xã biên giới (Tri Lễ, Nậm Giải, Hạnh Dịch, Thông Thụ) với 73,31 km đường biên tiếp giáp với nước bạn Lào... Ở đây điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội, trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn chủ yếu dựa vào rừng. Là một phần của vùng dự trữ sinh quyển miền Tây Nghệ An và là vùng đầu nguồn, lưu vực của 2 con sông lớn là sông Chu và sông Hiếu. Diện tích rừng này hết sức quan trọng đối với môi trường, kinh tế xã hội, văn hóa và an ninh quốc phòng.
Bảng 1.2: Hiện trạng rừng tại huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
Đơn vị: ha
Phân loại rừng Tổng diện tích Rừng đặc dụng Rừng phòng hộ Sản xuất Đất ngoài quy hoạch lâm nghiệp 1 2 3 4 5 6 TỔNG CỘNG 176.402,27 34.628,27 52.243,31 75.454,60 14.076,09 I. ĐÁT CÓ RỪNG 133.654,02 30.929,43 43.712,03 59.012,56 1. Rừng tự nhiên 132.736,48 30.929,43 43.712,03 58.095,02 Rừng nguyên sinh Rừng thứ sinh 132.736,48 30.929,43 43.712,03 58.095,02 2. Rừng trồng 917,54 917,54 II. ĐẤT CHƢA CÓ RỪNG 28.672,16 3.698,84 8.531,28 16.442,04 1. Đất có rừng trồng chưa thành rừng 2.505,87 10,00 430,00 2.065,87 2. Đất trống có
cây gỗ tái sinh 9.558,73 1.717,14 4.215,17 3.626,42 3. Đất trống không có cây gỗ tái sinh 13.053,87 1.703,52 3.652,89 7.697,46 4. Núi đá không cây 122,07 122,07 5. Đất có cây nông nghiệp 2.114,70 33,80 75,16 2.005,74 6. Đất khác trong lâm nghiệp 1.316,92 112,31 158,06 1.046,55
( Nguồn: theo báo cáo rà soát điều chỉnh, bổ sung dự án bảo vệ và phát triển rừng tại Quế Phong giai đoạn 2012-2020)
Bảng 1.3: Hiện trạng quản lý rừng và đất lâm nghiệp: Đơn vị: Ha Chủ quản lý Tổng
Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp
Rừng đặc dụng Rừng phòng hộ Rừng sản xuất Có rừng Chƣa có rừng Có rừng Chƣa có rừng Có rừng Chƣa có rừng 1.UBND xã 51.480,17 1.500,59 466,31 38.165,96 11.347,31 2.HGĐ 25.614,93 0,00 0,00 0,00 0,00 20.527,04 5.087,89 2.1 Đã cấp GCN QSD đất 17.799,81 14.613,71 3.186,10 2.2. Chưa được cấp GCNQSD đất 7.815,12 5.913,33 1.901,79 3. Khu BTTN Pù Hoạt 85.231,08 30.929,43 3.698,84 42.211,44 8.064,97 319,56 6,84 3.1. Đã giao khoán cho hộ gia đình, cá nhân 42.092,45 18.033,29 24.059,16 3.2. Đã giao khoán cho LLVT 13.851,57 9.652,92 4.198,65 3.3. Đã giao khoán cho Lực lượng 2B 16.048,79 2.879,25 13.169,54 3.4. Chưa giao khoán 13.238,27 363,97 3.698,84 784,09 8.064,97 319,56 6,84 Tổng 162.326,18 30.929,43 3.698,84 43.712,03 8.531,28 59.012,56 16.442,04
( Nguồn: theo báo cáo rà soát điều chỉnh, bổ sung dự án bảo vệ và phát triển rừng tại Quế Phong giai đoạn 2012-2020)
Hiện nay, trên địa bàn huyện có 03 cơ sở sản xuất thủy điện nằm trên địa bàn huyện và 01 cơ sở thủy điện nằm trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nhưng có lưu vực thuộc địa bàn huyện đã đi vào hoạt động và chi trả tiền DVMTR, đó là Thủy điện: Hủa Na, Sao Va, Bản Cốc, Cửa Đạt. Thực hiện Nghị định số 05/2008/NĐ-CP, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, UBND tỉnh đã thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng để triển khai thực hiện Chính sách chi trả DVMTR từ năm 2011 đến nay.
Bài luận văn đã đánh giá được thực trạng thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của địa phương đồng thời cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An
CHƢƠNG 2
ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng: các bên tham gia liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Quế Phong.
- Địa điểm nghiên cứu: huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: 01/05/2017 – 30/9/2018
2. Phƣơng pháp nghiên cứu.
2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp.
- Các thông tin được thu thập từ báo cáo, sách báo, các quy định của Chính phủ, các dự án chi trả dịch vụ môi trường, các nghiên cứu đã có và nguồn internet,…
- Các tài liệu dự kiến thu thập: tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường của huyện Quế Phong bao gồm: điều kiện tự nhiên (vị trí địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, hải văn), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, nước, du lịch, rừng, khoáng sản), điều kiện kinh tế - xã hội (cơ cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế, vấn đề dân số, văn hóa – giáo dục, cơ sở hạ tầng,…), hiện trạng môi trường (đất, nước, không khí, chất thải rắn), hiện trạng khai thác rừng,…
2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp. 2.2.1. Phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp.
- Phỏng vấn cán bộ quản lý rừng và cán bộ quỹ bảo vệ phát triển rừng tại địa phương về hiệu quả việc áp dụng chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng
- Phỏng vấn người sản xuất rừng là hộ gia đình, cá nhân, hộ nhận khoán... - Phỏng vấn người sử dụng là cán bộ các nhà máy thủy điện trên địa bàn huyện.
2.2.2. Phƣơng pháp điều tra xã hội học.
Là phương pháp được tổ chức thành nhiều đợt hướng tới nhiều đối tượng khác nhau tại địa phương, quan sát thực tế khu vực nghiên cứu, thu thập thông tin và tư liệu ảnh, nhằm có được những thông tin trực tiếp, cụ thể trong đó có các đối tượng phỏng vấn sau:
a. Người cung cấp dịch vụ - người dân địa phương (50 phiếu) : Nhằm đứng từ góc nhìn của người dân nhìn nhận về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, có được các thông tin phục vụ cho nội dung nghiên cứu như: Những thuận lợi khó khăn, vướng mắc của người dân gặp phải trong quá trình thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; những mong đợi của người dân về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng như thế nào.
Cụ thể: trong 5 xã tham gia chi trả dịch môi trường rừng tại Quế Phong: Đồng Văn, Thông Thụ, Hạnh Dịch, Nậm Giải, Châu Kim thì do địa hình đi lại khó khăn, bị hạn chế nên chúng tôi chỉ đi thực tế khảo sát được 3 xã là Đồng Văn, Thông Thụ, Châu Kim cũng là 3 xã được hưởng chính sách chi trả DVMTR từ 2 nhà máy thủy điện lớn nhất ở Quế Phong là nhà máy thủy điện Hủa Na và Cửa Đạt. 50 mẫu phiếu điều tra người dân sẽ được làm theo cấu trúc dưới đây:
+ Cấu trúc của mẫu phiếu điều tra:
Thứ nhất: Thông tin chung: Họ tên, năm sinh, giới tính, trình độ học vấn, số thành viên trong gia đình, thu nhập bình quân,…
Thứ hai: Thiết lập các câu hỏi nhằm thu thập các thông tin liên quan đến hiện trạng thực thi chính sách PES, mức chi trả cho dịch vụ,… VD: Theo quý vị chi trả dịch vụ môi trưởng rừng là gì?; Theo quý vị chi trả DVMTR đem lại lợi ích gì?; ….
+ Kích cỡ mẫu điều tra được tính theo công thức:
n =
Trong đó:
n: là cỡ mẫu điều tra N: kích cỡ tổng thể
e: mức sai số chấp nhận (e=0,1)
*Ngoài ra chúng tôi còn gặp và trao đổi với chủ rừng là các anh trong Ban quản lý khu bảo tổn thiên nhiên Pù Hoạt để làm rõ hơn những thuận lợi, khó khăn của chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn, cũng như các kiến nghị để chúng tôi có