quản lý tài chính tại UBND huyện Khánh Vĩnh
2.2.5.1 Mô tả thực trạng
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS tại địa phương và giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS các cấp chưa đồng bộ, chưa hiệu quả, cùng một nội dung giải quyết sự vụ, sự việc. Cụ thể như cùng chi trả chế độ cho cán bộ làm tiếp công dân, có địa phương thì chi định mức 22.000 đồng/ngày, có địa phương thì lại thực hiện chi 100.000 đồng/ngày.
2.2.5.2 Mặt tích cực
- Các cơ quan, chuyên môn thường xuyên đã tham mưu UBND huyện hướng dẫn thực hiện theo quy định chung của pháp luật.
- UBND đã ban hành quy chế phối hợp giữa UBND huyện với các đơn vị và giữa các đơn vị với nhau.
2.2.5.3 Tồn tại và nguyên nhân
- Tồn tại:
+ Việc phối hợp giữa các đơn vị không cao.
+ Việc trao đổi thường mang tính hình thức, không chuyên sâu dẫn đến suy nghĩ khác nhau.
+ Trình độ chuyên môn và ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế. - Nguyên nhân:
+ Công tác bồi dưỡng có tổ chức nhưng chưa thường xuyên, liên tục dẫn đến thực hiện sai quy định
+ Một số cán bộ thực hiện thao tác máy vi tính không thành thạo, nên dẫn đến ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính khó khăn.
2.3 Đánh giá chung Chương 2
Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại UBND huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2016 - 2020 có thể thấy: Để khai thác những tác động tích cực, khắc phục những điểm yếu, hạn chế những tác động tiêu cực trong quản lý tài chính thông qua hoạt động thu - chi NS, đòi hỏi có sự liên kết chặt chẽ và bài bản hơn nữa giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp tỉnh, huyện đến xã.
Cần tạo được sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế tập thể, tư nhân, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất.
Cần có chính sách miễn giảm thuê đất hơn nữa ở huyện nghèo để thu hút tạo điều kiện cho các Công ty, doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn nhằm tạo nguồn thu cho NS địa phương.
Ban hành nhiều chính sách chế tài mạnh hơn nữa cho tình hình nợ đọng thuế, thường xuyên khen thưởng, khuyến khích cho các tổ chức, cá nhân hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế cho NS trước thời hạn.
Dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội, trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công tác quản lý thu - chi NS đã tập trung chỉ đạo cùng với phong trào thi đua, lập thành tích chào mừng các ngày lễ lớn và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra. Với tinh thần phát huy nội lực, UBND huyện Khánh Vĩnh đã đề ra các chương trình, kế hoạch và nhiều biện pháp về công tác điều hành NS huyện phù hợp với điều kiện thực tế.
Công tác lập dự toán NS: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập dự toán chi NSĐP trên cơ sở định mức chi của Nhà nước. Theo phân cấp nhiệm vụ thu NSvà số thực hiện thu NS năm trước, các địa phương lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, báo cáo UBND huyện và gửi Phòng Tài chính-Kế hoạch phục vụ cho công tác tổ chức thảo luận dự toán thu.
Công tác chấp hành NS: Căn cứ Nghị quyết HĐND tỉnh giao dự toán thu, phân bổ dự toán chi, Phòng Tài chính-Kế hoạch tham mưu UBND huyện giao kế hoạch thu, phân bổ dự toán chi cho các đơn vị, ban ngành,14 xã, thị trấn
thụ hưởng NS trực thuộc huyện.
Công tác quyết toán NS: Cuối kỳ kế toán các đơn vị thụ hưởng NS huyện có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán quý, năm có xác nhận của thủ trưởng đơn vị gửi phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc nhà nước thẩm định và tổng hợp báo cáo quyết toán NSĐP theo quy định hiện hành.
Công tác thanh tra, kiểm soát NS: Kho bạc Nhà nước huyện Khánh Vĩnh tiến hành hạch toán thu, kiểm soát chi NS thường xuyên hàng năm. Công tác thẩm định quyết toán và kiểm tra quản lý điều hành NS của huyện được Sở Tài chính thực hiện mỗi năm một lần. UBND huyện Khánh Vĩnh thường xuyên được cơ quan Thanh tra tỉnh, Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán theo kế hoạch trên nguyên tắc không chồng chéo.
Có thể thấy, để thực hiện đầy đủ chức năng quản lý tài chính, cần có phương tiện tài chính đủ mạnh. Nhờ làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nên chất lượng quản lý, sử dụng NS của huyện tương đối tốt, tạo nguồn thu nhiều hơn, đáp ứng yêu cầu ngày càng phong phú trên các lĩnh vực.
Qua nghiên cứu công tác quản lý tài chính thông qua hoạt động thu - chi NS giúp UBND huyện Khánh Vĩnh thực hiện tốt chức năng của mình, nhất là việc xác định các nội dung trong đầu tư XDCB, cân đối nguồn thu - chi, phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời thẳng thắng nhìn nhận các nguyên nhân về yếu kém trong công tác thu - chi NS, làm cơ sở xây dựng các giải pháp có tính thực thi trong thu thuế, thu ngoài thuế, quản lý các nguồn chi, nhất là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH
TẠI UBND HUYỆN KHÁNH VĨNH, TỈNH KHÁNH HÒA ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và công tác quản lý tài chính của UBND huyện Khánh Vĩnh trong thời gian tới chính của UBND huyện Khánh Vĩnh trong thời gian tới
3.1.1 Định hướng xây dựng giải pháp
Trong điều kiện còn nhiều khó khăn trong năm 2016-2020, song Đảng bộ và Nhân dân toàn huyện đã đoàn kết, nỗ lực phấn đấu và đạt được những kết quả đáng khích lệ. Một số chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đạt và vượt so với mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII đề ra. Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt mục tiêu Nghị quyết, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Hệ thống kết cấu hạ tầng được đầu tư, nâng cấp khá đồng bộ. Lĩnh vực văn hoá - xã hội đạt được những kết quả tích cực. Quốc phòng - an ninh được giữ vững, chính trị, xã hội ổn định.
Các đối tượng chính sách xã hội, người nghèo, hộ nghèo được quan tâm. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện, nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, vượt mục tiêu nghị quyết đề ra. Hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố, xây dựng ngày càng vững mạnh, đảm bảo được sự đoàn kết, thống nhất trong huyện.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, còn một số hạn chế đó là: Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, chưa đạt mục tiêu nghị quyết đề ra.
Trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm cua một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu. Công tác dân vận của một số cơ quan nhà nước chưa được quan tâm đúng mức, còn nhiều mặt hạn chế; việc nắm tình hình nhân dân chưa thật sâu sát, cụ thể. Phương thức hoạt động cảa Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội tuy được đổi mới nhưng chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển của huyện.
3.1.2 Mục tiêu giải pháp của huyện
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại Đại hội Đảng bộ huyện Khánh Vĩnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 xác định là:
- Mục tiêu tổng quát:
+ Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quả của chính quyền từ huyện đến cơ sở.
+ Phát huy quyền làm chủ cùa nhân dân; giữ vững khối đoàn kết thống nhất, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
+ Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng các ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản.
+ Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; gắn phát triển kinh tế với giải quyết tốt các vấn đề xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
+ Củng cố quốc phòng, giữ vững ANCT và TTATXH.
-Mục tiêu cụ thể:
* Về kinh tế:
+ Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 10,5% trở lên. + Cơ cấu kinh tế: Ngành thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng là 45,4%; ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng là 28,9% và ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm tỷ trọng là 25,7%.
+ Tổng diện tích gieo trồng đạt 7.927ha; sản lượng lương thực đạt 5.260 tấn; đàn gia súc đạt 37.000 con; nuôi trồng, thủy sản đạt 19ha.
+ Tỷ lệ che phủ rừng đạt từ 77% trở lên.
+ Có 02 xã đạt chuẩn quốc gia về nông thôn mới, trong đó có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; không còn xã dưới 10 tiêu chí nông thôn mới.
+ Thu ngân sách tăng binh quân từ 12%/năm đến 15%/năm. + Tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảng 2.000 tỷ đồng.
* Lĩnh vực văn hóa - xã hội:
+ Tỷ lệ huy động trẻ dưới 3 tuổi đến trường đạt 35%; 95% trẻ em trong độ tuổi đi học trung học cơ sở đến trường.
+ Tỷ lệ lưu ban, bỏ học ở bậc tiểu học dưới 1% và bậc trung học cơ sở dưới 2%.
+ Phấn đấu có 60% số trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia.
+ Duy trì 100% xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã; có 08 bác sĩ, 02 dược sĩ và 32 giường bệnh/10.000 dân.
+ Giảm tỷ suất sinh hàng năm từ 0,15‰ đến 0,2‰.
+ Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thấp còi dưới 20%; tỷ lệ tiêm chủng đạt trên 95%.
+ Số hộ nghèo giảm ½ (50%) so với năm đầu nhiệm kỳ (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025).
+ Phấn đấu đạt 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH. Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân đạt trên 99%.
+ Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng điện đạt 100%.
+ 100% cơ quan, đơn vị đạt danh hiệu cơ quan văn hóa; 90% số hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa; 90% số thôn, tổ dân phố đạt danh hiệu thôn, tổ dân phố văn hóa.
* Lĩnh vực quốc phòng - an ninh:
+ Phấn đấu 100% xã, thị trấn vững mạnh về quốc phòng, an ninh.
+ Hàng năm hoàn thành 100% chi tiêu tuyển quân. Xây dựng lực lượng dự bị động viên đảm bảo 100% đầu mối.
+ Đấu tranh kéo giảm tỷ lệ tội phạm xuống dưới 5%, đặc biệt là tội phạm liên quan đến lĩnh vực môi trường và ma túy.
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính thông qua hoạt động thu, chi ngân sách tại UBND huyện Khánh Vĩnh đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
3.2.1 Giải pháp 1
3.2.1.1 Tên giải pháp: Hoàn thiện hoạt động quản lý thu ngân sách 3.2.1.2 Nội dung của giải pháp
- Hoàn thiện cơ chế chính sách các khoản thu ngân sách địa phương:
Trong điều kiện Luật quản lý thuế đã được ban hành và triển khai thực hiện, cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế được áp dụng rộng rãi với mọi đối tượng,
Các cơ quan quản lý cần phải tạo được sự thuận lợi, tự giác cho các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với nhà nước nhưng rất cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ và thực thi pháp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng.
Thực hiện thu đúng, thu đủ các khoản thu và định mức chi tiêu theo quy định; Tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt các nguồn thu hiện có.
Đối với các khoản phí và lệ phí, cần công khai và niêm yết mức thu ở các nơi thu phí và lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định.
Thường xuyên rà soát lại các khoản phí, lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu đối với những loại không còn phù hợp, bổ sung kịp thời đối với các khoản phí và lệ phí mới phát sinh trên điạ bàn huyện. Tăng cường sự phối hợp hơn nữa giữa đội thuế với Bộ phận Tài chính các xã, thị trấn đối với các khoản phí, lệ phí chưa được chú trọng như thu khoán hàng quán, bãi đỗ xe, lệ phí giao thông nông thôn...
Đối với khoản thu sự nghiệp, không huy động tràn lan, chỉ huy động và sử dụng nguồn vốn do nhân dân đóng góp để xây dựng những công trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân như đường giao thông, nhà văn hoá khối xóm. Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ đó có hình thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp.
Định kỳ có sự thông tin đối chiếu giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh với cơ quan Thuế để tăng cường công tác quản lý thu.
Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ cơ quan Thuế cần có những biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các đối tượng.
Đối tượng là các Công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, hợp tác xã... được thực hiện tự kê khai tính thuế. Cơ quan Thuế phải thường xuyên chú trọng đến tính hợp pháp, hợp lý của các chứng từ và sổ sách kế toán, xử lý nghiêm những trường hợp gian lận về thuế, mua bán hoá đơn, sử dụng sổ sách “ma” hoặc hạch toán kế toán sai quy định.
Đánh giá tình hình kê khai và nộp thuế của các đối tượng nộp thuế. Có biện pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, chi phí và thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước.
Đối với các khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất...), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giữa cơ quan thuế với UBND các xã, thị trấn và Bộ phận tài chính cấp xã. Các đội thuế ở cấp xã có trách nhiệm tổ chức thu và quản lý các khoản thuế của các hộ phát sinh trên địa bàn mà không điều tiết cho xã. Chi cục thuế huyện cần phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch tính toán uỷ nhiệm rộng hơn cho UBND các xã, thị trấn thu các khoản thuế của các hộ nhỏ lẻ, các khoản phí, các khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho xã như thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN.
Đối với các khoản thu khác, ngay từ đầu quý IV của năm các xã, thị trấn cần rà soát tất cả các nhiệm vụ chi đặc biệt là nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản, hoàn tất các thủ tục để thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng, các khoản đã đủ điều kiện chi.
Ngoài ra phải thực hiện thủ tục chi chuyển nguồn đúng theo luật NSNN đối với những khoản chi trong dự toán năm chưa chi được mà đã có nguồn.
Phối hợp với các cơ quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn bộ số dự án đầu tư trên địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất của các dự án.
Nắm rõ số đã đi vào hoạt động, số đã hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế và thu đủ các khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo từng dự án.
Rà soát tổng số doanh nghiệp đã được cấp giấy phép, số giấy phép còn