. Phương pháp nghiên cứu
2. .3 Nguyên nhân hạn chế
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy
Huyện Lệ Thủy xác định tiếp tục phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững,
phát triển sản xuất liên kết chuỗi giá trị với tiêu thụ sản phẩm trên cơ sở thực hiện
cơ cấu lại ngành Nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao giá
trị, hiệu quảvà khảnăng cạnh tranh, cải thiện đời sống của nông dân, xóa đói, giảm
nghèo, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái, trong đó phấn
đấu đến năm 2020 giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản tăng 8 - 10%; sản
lượng lương thực đạt 95.000 - 96.000 tấn; sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 22.500 - 23.000 tấn, tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm trên 52% tổng giá trị sản xuất nông
nghiệp; trồng rừng 1.600 - 1.700 ha, độ che phủ rừng đạt 68% (theo tiêu chí mới); tổng sản lượng khai thác, nuôi trồng thủy sản đạt 9.000 - 9.500 tấn; có trên 1.800 ha đạt giá trị thu nhập từ 100 triệu đồng/ha/năm trở lên.
Huyện tiếp tục triển khai thực hiện tốt việc giao đất, giao rừng; đẩy mạnh
công tác trồng, chăm sóc, bảo vệ và phòng cháy, chữa cháy rừng; tận dụng, khai
thác hết tiềm năng, lợi thế vềđất đai, mặt nước để mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản; chú trọng đầu tư máy móc, ngư lưới cụ, tu sửa tàu thuyền khai thác thủy sản ven bờ; đa dạng hóa các mặt hàng chế biến, tạo thêm sản phẩm mới, có giá trị kinh tế cao đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng. Cùng với đó, huyện cũng sẽ đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp hệ thống thủy lợi để phục vụ sản xuất; nâng cao năng
lực phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai trong sản xuất nông nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, áp dụng biện pháp canh tác cải tiến thích
ứng với biến đổi khí hậu; khuyến khích các trang trại phát triển theo hướng mở rộng
quy mô, nâng cao chất lượng, giá trị sản xuất; xây dựng phương án hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và phát triển nông thôn.
+ Các chỉtiêu kinh tế chủ yếu
Tốc độtăng trưởng kinh tếbình quân hàng năm 12 - 13%.
Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt: 85 triệu đồng/ người/ năm. Cơ cấu kinh tếđến năm 2020: công nghiệp - xây dựng 42,1%; dịch vụ 39,7%;
nông - lâm - thuỷ sản 18,2%.
Tổng sản lượng lương thực quy thóc 65 - 80 ngàn tấn.
Thu ngân sách trên địa bàn đến năm 2020 đạt: 1.300.000 triệu đồng, trong đó
phân cấp cho huyện thu 1.100.000 triệu đồng.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 900.000 - 1.000.000 triệu đồng; trong đó đầu tư- XDCB 100.000.000 - 150.000 triệu đồng.
Phấn đấu có 90% xã đạt chuẩn nông thôn mới. + Về an ninh quốc phòng
Hàng năm 90% cơ quan, đơn vị đạt cơ sở an toàn làm chủ, sẵn sàng chiến
đấu vững mạnh toàn diện. 90% cơ quan, đơn vị đạt loại tốt trong phong trào quần
chúng bảo vệ an ninh tổ quốc.
Hàng năm 100% cơ quan khối nội chính đều đạt xuất sắc; cơ quan quân sự,
công an đạt danh hiệu đơn vị quyết thắng. + Vềmôi trường
Tỷ lệ che phủ rừng 8,7%.
Trên 98% sốdân nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh.
Rác thải được thu gom 95%.
3.1.2. Ph ơng h ng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà n c tại phòng tài chính - kế hoạch huyện Lệ Thủy
- Hoàn thiện việc lập dựtoán chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực hiện tốt Luật đầu tư
công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư các công trình trọng điểm làm đầu tàu
tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư. Đồng thời cũng phải quan tâm cơ cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng bộ kết cấu hạ
tầng các ngành, lĩnh vực nhất là những lĩnh vực còn yếu kém.
Đối với công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân
sách huyện; cần đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách, gây khó khăn
trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm.
- Phương hướng hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN tại Tài chính - Kế hoạch huyện
Vềchi đầu tư XDCB; Tăng cường hướng dẫn tuân thủquy trình hồ sơ thủ tục
đầu tư XDCB,định mức, chếđộ và đơn giá,tránh điều chỉnh hồsơ, định mức, chếđộ làm mất thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu... nhằm tiết kiện chi phí đầu tư, nâng cao hiệu quả dựán.
Về chi thường xuyên: Tăng cường tập huấn, hướng dẫn các đơn vị chấp
hành tốt định mức, chếđộchi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, công tác, văn phòng
phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, khi chưa thực sự cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, cũng như phát sinh dự toán, trong điều hành chi
phải có trong tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi và chi phải theo tiến
độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ công việc đang còn phải triển khai
nhưng lại hết dựtoán kinh phí.
- Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN tại Tài chính Kế
hoạch huyện
Nghiên cứu, hoàn thiện các chế độ về kiểm soát chi NSNN theo nguyên
tắc thống nhất về cơ chế và đầu mối kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN. Hạn chế tối đa việc ban hành quá nhiều cơ chế kiểm soát, thanh toán dẫn
đến tình trạng chồng chéo về nội dung cũng như tạo ra các đặc thù không cần thiết đối với từng khoản chi làm phá vỡ các nguyên tắc chung trong quản lý
(Hiện nay cấp phát bằng lệnh chi tiền, ghi thu- ghi chi ngân sách còn do cơ quan tài chính kiểm soát chi).
Mọi khoản chi NSNN đều phải được chi trực tiếp từ KBNN và do KBNN
kiểm tra, kiểm soát trước khi thanh toán, chi trả. Hiện nay công tác kiểm soát, thanh
toán các khoản chi NSNN qua KBNN còn đang tổ chức phân tán, vì vậy, làm ảnh
hưởng đến chất lượng và hiệu quả của các công tác quản lý.
Tiếp tục đẩy mạnh giao khoán kinh phí, tiến tới hoàn thiện cơ chếthanh toán
theo dự toán được phê duyệt. Đối với các đơn vị chưa giao khoán thì xoá bỏ chếđộ
kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử
dụng NSNN, thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với tất cảcác chứng từ chi tiêu của
đơn vị, cơ chếthanh toán theo bảng kê hoạch như hiện nay dẫn đến tình trạng nhiều
đơn vị sử dụng NSNN cốtình không kê khai đúng thực tếchi tiêu của đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từđểthanh toán với KBNN.
Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế
tạm ứng, cơ chế hiện nay cho tạm ứng đến 30% dựtoán, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều công trình dự án đã không thực hiện tốt việc hoàn ứng kịp thời ảnh hưởng đến hiệu quảđầu tư.
Tăng cường cải cách hành chính trong kiểm soát chi ngân sách, nhất là thủ
tục hành chính tại KBNN.
- Phương hướng hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn
thành, đồng thời có hình thức xửlý nghiêm đối với các trường hợp các cơ quan, đơn
vị, các chủđầu tư quyết toán sai định mức, chếđộ và đơn giá, với sốlượng lớn. Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cốđịnh, tài sản lưu động hoặc chi phí không thành tài sản của dựán. Qua quyết toán xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư
mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hoàn thành. Trên cơ sởđó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên
chủđầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước vềđầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng.
Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, khi đã hết nhiệm vụ chi thì phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực hiện nhiệm vụchi, đồng thời số quyết toán phản ảnh đúng thực chất số đã chi.
Quyết toán phải theo đúng số thực chi được chấp nhận theo quy định, không
quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chếđộ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu.
Trong công tác quyết toán NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích
nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đã được
phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất
kinh doanh, chính sách, chếđộ... làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển
KTXH và xây dựng dựtoán những năm tiếp theo.
.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước t i phòng Tài chính -
Kế ho ch huyện Lệ Th y
3.2.1. Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sáchnhà n c
3.2.1.1. Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Tiếp tục triển khai thực hiện các Luật và các văn bản hướng dẫn chi tiết các
Luật trên địa bàn tỉnh, tập huấn cho các đơn vị chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn liên
quan tới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, …); Các sở, ban, ngành chuyên môn nghiên cứu, tham mưu, trình UBND tỉnh các văn bản hướng dẫn triển khai đồng bộcác nội dung liên quan tới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành quy định xửlý vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về quy chế phối hợp trong lập, phân bổ kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh nói chung và huyện nói riêng.
- Thực hiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ
thống pháp luật, kịp thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vướng mắc và tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân và nâng cao hiệu quảcác dự án đầu tư công.
- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc các chỉ thị của Trung ương, Chính phủ và
của Tỉnh về việc giải quyết dứt điểm nợ đọng và nâng cao công tác quản lý vốn đầu
tư XDCB từ nguồn NSNN và trái phiếu Chính phủ; đảm bảo các dự án khởi công
mới phải xác định và được bố trí vốn đủ tỷ lệ trước khi khởi công, cụ thể dự án nhóm C là 35%, nhóm B là 20%, nhóm A là 15% trong năm đầu tiên. Ưu tiên phân
bổ vốn cho khối lượng hoàn thành phát sinh từnăm trước năm kế hoạch.
3.2.1.2. Đối với chi thường xuyên
- Phân cấp mạnh trong quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh tế - tài chính và xác lập rõ trách nhiệm của các cấp cơ sở đặt ra yêu cầu phải tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước.
Bên cạnh đó, cần có chế tài để việc công khai, minh bạch chi tiêu công trở thành tất yếu, thông lệ và là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan quản lý chi tiêu công. Quản lý chi tiêu công chỉ chủđộng và hiệu quảkhi có những thay đổi căn bản trong thể chế quản lý chi NSNN phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam và
tiệm cận thông lệ quốc tếtheo nguyên tắc kinh tế thị trường.
Rà soát các quy định của Trung ương, căn cứ trên thực tiễn hoạt động đầu tư
XDCB, chi thường xuyên… từ nguồn NSNN của thị xã nhằm phát hiện những quy
định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy
định của tỉnh để áp dụng thống nhất và chỉ đạo thực hiện. Thực hiện theo hướng
công khai, minh bạch, rõ ràng, trọng tâm là quy định rõ các trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, ..., bởi các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, dẫn đến khó khăn trong quá trình triển khai.
Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền (Sở, Ban, Ngành) có chức năng phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh và Sở chuyên ngành trong toàn bộ quá trình xuyên suốt. Trên cơ sởđó có thể lập, xây dựng sổ tay
hướng dẫn quản lý chi NSNN sao cho có thể phục vụ tốt cho cả công tác lập, theo
dõi, đánh giá và báo cáo vềcông tác quản lý chi NSNN cho huyện Lệ Thủy.
Ngoài ra, việc phân cấp đúng đắn sẽ tạo động lực và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan liên quan, đặc biệt là trách nhiệm của chủ đầu tư, không còn tình
trạng cơ quan nào cũng có vai trò, nhưng không có cơ quan nào chịu trách nhiệm cụ
thể, tăng cường giám sát của cơ sở để đẩy nhanh tốc độ và chất lượng các khoản
chi. Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng phân cấp và làm rõ
quyền hạn và trách nhiệm của các cấp, các ngành cũng như người đứng đầu trong
cơ quan, thu gọn đầu mối trong việc giải quyết mọi công việc liên quan. Tuy nhiên,
việc phân cấp cần xem xét tới khả năng, năng lực thực hiện dự án, hạng mục công trình nói chung và công việc quản lý vốn.
Việc quản lý nhà nước vềchi tiêu công phải theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan. Từđó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệvà sự biến đổi của cơ
chế thịtrường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có
hiệu quảvà hiệu lực hơn trong lĩnh vực chi tiêu công trong thời gian tới.
3.2.2. Tăng c ờng công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức về chi ngân sách nhà n c đối v i cán bộ, công chứcvà nhân dân huyện Lệ Thủy
Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật giáo dục nhận thức về chi
ngân sách nhà nước đối với cán bộ, công chức và nhân dân huyện Lệ Thủy thông
qua các lớp bồi dưỡng, tập huấn... đểnâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cùng với sự cải cách một cách đồng bộ hệ thống pháp lý đến những cơ chếchính sách đểđảm
bảo các khoản chi ngân sách nhà nước được thực hiện đúng mục đích, có hiệu quả
và tạo động lực cho sựphát triển kinh tếxã hội của đất nước.
Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, công chức các cơ
quan hành chính, cơ quan Đảng, Đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội vềcác nội
dung cơ bản của chi NSNN, chủ trường thực hiện làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích từ việc chi hiệu quả NSNN. Từ đó các đơn vị chủđộng bàn bạc, thảo luận,
xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.
Các nội dung tuyên truyền, giáo dục nhận thức vềchi ngân sách nhà nước gồm: