. Phương pháp nghiên cứu
2. .3 Nguyên nhân hạn chế
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính Kế hoạch
3.2.5. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách
- Xác định nguyên tắc phân bổ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển từ
ngân sách
Đối với chi thường xuyên: Trên cơ sở hệ thống định mức phân bổ hiện tại để hoàn chỉnh, bổ sung thêm, trong đó định mức phải căn cứ trên cơ sở nguồn tài chính
sẳn có và mục tiêu, nhiệm vụ phát triển của quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH của huyện và các xã, thị trấn, của các ban ngành, cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách
và phù hợp với chiến lược, chính sách phát triển KTXH của tỉnh; Ưu tiên phân bổ đối với vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn và ưu tiên các lĩnh vực giáo dục, y tế, an sinh xã hội, mặt khác bổ sung phân bổ ngân sách cho
sự nghiệp bảo vệ môi trường, thực hiện chính sách trợ giá, trợ cước; Thúc đẩy thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí và nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng hiệu
quả NSNN; khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực (ngân sách và ngoài
ngân sách) để phát triển KTXH. Dùng công cụ phân bổ ngân sách là địn bẩy, có tác
dụng thúc đẩy hoặc hạn chế phát triển của các ngành, lĩnh vực.
Đối với chi đầu tư phát triển: Tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào các dự án lớn, trọng điểm của huyện, phức tạp về quy mô và kỹ thuật; các chương
trình dự án giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển giáo dục, y tế...; Kiên
quyết khơng bố trí vốn cho các cơng trình, dự án chưa có quyết định phê duyệt và
chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định, chưa xác định được nguồn vốn và đủ vốn tối
thiểu ban đầu theo quy định; Tránh dàn trãi vốn đầu tư, thiếu tập trung hoặc thi
cơng dự án khơng có vốn thanh tốn; Dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch; bố trí vốn theo đúng tiến độ nhất là các cơng trình có tính
cấp thiết như đê điều, thủy lợi, phát triển giao thông nông thôn, hạ tầng các khu
phân lũ, hạ tầng làng nghề...
- Xác định những ưu tiên phân bổ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tiết
kiệm chống lãng phí trong sử dụng ngân sách
Đối với phân bổ chi ngân sách thường xuyên: Ưu tiên khu vực nông nghiệp,
nông thơn theo hướng hỗ trợ kinh phí tăng cường hoạt động khuyến nông khuyến
lâm, duy tu bảo dưỡng các cơng trình thủy lợi, kinh phí phịng chống dịch bệnh sâu
bệnh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ tài nguyên rừng ...; Đảm bảo kinh phí hỗ trợ khu vực công nghiệp xây dựng nhằm khuyến khích các ngành nghề truyền thống, chế biến nông sản và tiểu thủ công mỹ nghệ; Đối với khu vực dịch vụ cần tập trung ưu tiên kinh phí cho cơng tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho người dân, đầu tư nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ lao động nông thông, hỗn trợ kinh phí nhằm nâng cao chất
lượng dạy và học của ngành giáo dục; cân đối mức thu phí vệ sinh mơi trường để
giảm dần cấp phát từ ngân sách; tăng kinh phí hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm của huyện nhất là các loại nông sản, hỗ trợ
kinh phí học tập kinh nghiệm trong quản lý và phát triển sản xuất kinh doanh; tinh
giản bộ máy hành chính theo hướng nâng cao hiệu quả.
Đối với phân bổ ngân sách chi đầu tư phát triển: Tập trung thực hiện các chương trình trọng điểm nhất là Chương trình xây dựng hạ tầng gắn với xây
dựng nông thơn mới; chương trình đầu tư các cơng trình trọng điểm của huyện
như Chợ Tréo, Cầu Phong Liên, Nhà truyền thống huyện, KCH kênh mương và
cứng hóa GTNT, KCH trường lớp học và trạm y tế các xã; Ưu tiên phân bổ ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
nguồn vốn để tập trung đầu tư hạ tầng các khu vực trong kế hoạch phát triển quỹ
đất nhằm làm tăng giá trị đất để tại nguồn thu cho ngân sách khi đấu giá; Đẩy
mạnh xã hội hóa tạo chuyển biến cơ bản nhằm thu hút vốn đầu tư trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội.
- Xác định các bước xây dựng định mức phân bổ ngân sách hợp lý, gồm:
Xác định nguồn thu NSNN của huyện bao gồm các khoản thu NSĐP được
hưởng 100% và nguồn thu cân đối ngân sách từ TW, tỉnh; Phân bổ ngân sách cho
các lĩnh vực; Xác định nhu cầu thực tương đối cho từng lĩnh vực; Xác định định
mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị trên cơ sở tổng mức ngân sách được phân bổ
cho toàn huyện chia cho tổng nhu cầu thực của từng lĩnh vực đó.
3.2.6. Hồn thiện tốt cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý
chi ngân sách nhà n c
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước. Nhiều văn bản luật và dưới luật đã được ban hành nhằm khắc phục tình trạng lãng phí trong chi ngân sách, đặc biệt là Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Giải pháp tổ chức thực hiện có hiệu quả chi ngân sách,
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được thực hiện với các nội dung:
- Tổ chức triển khai hướng dẫn đến các ngành và xã, thị trấn các văn bản
hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính các quy định cụ thể nhằm
kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, khơng dàn trải. Theo
đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các cơ quan nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị gắn với trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị.
Công tác lập dự tốn kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các cơ
quan, đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật Quản lý ngân sách và các khoản trợ cấp xây dựng dự tốn cho cơ quan, đơn vị mình. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị
sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung. Trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị
đồng thời xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống
lãng phí.
- Xác định các ngành, lĩnh vực, nội dung, nhiệm vụ chi để tăng cường công
tác quản lý và sử dụng ngân sách, hạn chế thấp nhất tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí và kém hiệu quả.
Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn
vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế - xã hội và những tác động ảnh hưởng đến các vấn đề khác có liên quan để có căn cứ bố trí kinh phí thực hiện. Việc giám sát thực hiện được chú trọng đến công tác giải ngân để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra. Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt được mục tiêu sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả.
Đối với việc bố trí kinh phí mua sắm và sử dụng tài sản cơng, cơ quan tài
chính và KBNN phối hợp thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng ngân sách đảm
bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng dự toán, tiết kiệm, chống lãng phí ngân
sách trong việc đầu tư, mua sắm, hội họp, công tác, … trong quản lý sử dụng trụ sở làm
việc, nhà cơng vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng; quản lý, sử dụng các nguồn viện trợ,
tài trợ của nước ngoài; mua sắm, trang bị, quản lý sử dụng trang thiết bị, phương tiện đi
lại; trong sử dụng vốn và tài sản các cơ quan, tổ chức kinh tế - xã hội…
- Tổ chức thực hiện các bước cụ thể nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí trong quản lý và sử dụng ngân sách, gồm:
Thứ nhất, giải pháp mang tính đề xuất đối với trung ương trong việc ban
hành một cách đồng bộ, đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp
lý, đầy đủ cho từng ngành, lĩnh vực và thường xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi cho phù hợp với thực tế biến động của thị trường, sự phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ. Đây được coi là xương sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả
các nguồn lực, là cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí. Trách
nhiệm của huyện là phải phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn, định mức, chế độ cho các
ngành, các xã, thị trấn để tổ chức thực hiện.
Thứ hai, các cấp các ngành của huyện và các xã, thị trấn phải được xác định
rõ về mục tiêu, chỉ tiêu và có chương trình cụ thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách cho từng giai đoạn phù hợp với tình hình. Nội
bộ ngành tài chính xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí, tiêu cực, chống tham nhũng theo từng giai đoạn. Chi tiêu trong dự toán
được duyệt đúng mục đích và triển khai cơng tác kiểm tra, thanh tra ở tất cả các cấp, các cơ quan, đơn vị trong ngành tài chính. Điều này không những giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà còn tạo thuận
lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí.
Thứ ba, thực hiện chế độ cơng khai NSNN ở tất cả các cấp, ban hành quy chế
cơng khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ
chức được NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN,
các tổ chức kinh tế - xã hội, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ
khoản đóng góp của nhân dân.
Thứ tư, phối hợp với các cơ quan dân cử, tổ chức chính trị, xã hội của nhân
dân, để thường xuyên giám sát đối với các khoản thu, chi ngân sách nhà nước, các
khoản huy động, sử dụng nguồn đóng góp của nhân dân, thực hiện đầy đủ quy chế
dân chủ cơ sở.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhất là kiểm tra việc chấp
hành quy chế chi tiêu hội họp, quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại, ô tô, trụ sở, nhà đất, mua sắm tài sản, vật tư trang thiết bị trong cơ quan hành chính
sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước; kiểm soát chặc chẽ việc chi tiêu, mua sắm tài sản, xây dựng cơ bản; xử lý các trường hợp vi phạm hợp đồng có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị có hành vi vi phạm. Có chính sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
3.2.7. Hồn thiện cơng tác kiểm sốt quyết toán chi ngân sách nhà n c tại
huyện Lệ Thủy
Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm sốt trong q trình chi
trả, quyết tốn. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị
sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Việc quyết tốn các khoản chi NSNN tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Lệ Thủy phải được thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN huyện cho người
hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa
thực hiện được việc quyết toán trực tiếp, KBNN tỉnh thực hiện quyết toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Trong q trình kiểm sốt, quyết toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ
quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phịng tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định.
phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Lệ Thủy chỉ thực hiện quyết toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự tốn chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-
CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật
NSNN.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định
tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
+ Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có thẩm
quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền
quy định.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền
quyết định chi.
- Có đủ hồ sơ, chứng từ quyết tốn theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Ngồi ra, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa
của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát quyết toán các khoản chi NSNN:
- Đối với phịng Tài chính - Kế hoạch huyện:
+ Thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, khơng đúng chính sách, chế độ thì yêu cầu cơ quan phân
bổ ngân sách điều chỉnh lại;
+ Đảm bảo tồn quỹ NSNN các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của NSNN
theo quy định của Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các văn bản hướng
dẫn Luật. Trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, phịng Tài chính - Kế hoạch được quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà nước
tạm dừng quyết toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính được giao của đơn vị.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng NSNN, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không
đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền
u cầu KBNN huyện Lệ Thủy tạm dừng quyết toán.
+ Chịu trách nhiệm nhập dự tốn chi ngân sách vào hệ thống thơng tin quản
lý ngân sách và kho bạc (sau đây gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hướng dẫn
quản lý điều hành NSNN trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.
+ Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính quyết định chi bằng hình
thức “lệnh chi tiền”: phịng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm
sốt nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ các điều kiện chi
ngân sách theo quy định hiện hành.
Cơ quan nhà nước của huyện, các đơn vị dự toán cấp I: có trách nhiệm giao