. Phương pháp nghiên cứu
2. .3 Nguyên nhân hạn chế
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính Kế hoạch
3.2.6. Hoàn thiện tốt công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý chi ngân
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lý và
sử dụng ngân sách nhà nước. Nhiều văn bản luật và dưới luật đã được ban hành
nhằm khắc phục tình trạng lãng phí trong chi ngân sách, đặc biệt là Luật Thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí. Giải pháp tổ chức thực hiện có hiệu quả chi ngân sách,
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được thực hiện với các nội dung:
- Tổ chức triển khai hướng dẫn đến các ngành và xã, thị trấn các văn bản
hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từkhâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải. Theo
đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các cơ quan nhà nước phải gắn với chức
năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị gắn với trách nhiệm của thủtrưởng đơn vị.
Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các cơ
quan, đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật Quản lý ngân sách và các khoản trợ cấp xây dựng dự toán cho cơ quan, đơn vị mình. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra, thủtrưởng các cơ quan, đơn vị
sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung. Trong tổ
chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ,
quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống
lãng phí.
- Xác định các ngành, lĩnh vực, nội dung, nhiệm vụ chi để tăng cường công tác quản lý và sử dụng ngân sách, hạn chế thấp nhất tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí và kém hiệu quả.
Đối với việc bốtrí kinh phíNSNN cho các chương trình, dựán, cơ quan, đơn
vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế - xã hội và
những tác động ảnh hưởng đến các vấn đề khác có liên quan để có căn cứ bố trí kinh phí thực hiện. Việc giám sát thực hiện được chú trọng đến công tác giải ngân đểđảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra. Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt
được mục tiêu sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dựán kém hiệu quả.
Đối với việc bố trí kinh phí mua sắm và sử dụng tài sản công, cơ quan tài chính và KBNN phối hợp thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng ngân sách đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng dự toán, tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách trong việc đầu tư, mua sắm, hội họp, công tác, … trong quản lý sử dụng trụ sởlàm
việc, nhà công vụ, công trình phúc lợi công cộng; quản lý, sử dụng các nguồn viện trợ,
tài trợ của nước ngoài; mua sắm, trang bị, quản lý sử dụng trang thiết bị, phương tiện đi
lại; trong sử dụng vốn và tài sản các cơ quan, tổ chức kinh tế - xã hội…
- Tổ chức thực hiện các bước cụ thể nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý và sử dụng ngân sách, gồm:
Thứ nhất, giải pháp mang tính đề xuất đối với trung ương trong việc ban
hành một cách đồng bộ, đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp
lý, đầy đủ cho từng ngành, lĩnh vực và thường xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi cho
phù hợp với thực tế biến động của thị trường, sự phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ. Đây được coi là xương sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, là cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí. Trách
nhiệm của huyện là phải phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn, định mức, chếđộ cho các ngành, các xã, thị trấn để tổ chức thực hiện.
Thứ hai, các cấp các ngành của huyện và các xã, thị trấn phải được xác định
rõ về mục tiêu, chỉtiêu và có chương trình cụ thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách cho từng giai đoạn phù hợp với tình hình. Nội bộngành tài chính xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống
lãng phí, tiêu cực, chống tham nhũng theo từng giai đoạn. Chi tiêu trong dự toán
được duyệt đúng mục đích và triển khai công tác kiểm tra, thanh tra ở tất cảcác cấp,
các cơ quan, đơn vị trong ngành tài chính. Điều này không những giúp cho việc
định lượng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà còn tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thoát, lãng phí.
Thứ ba, thực hiện chếđộcông khai NSNN ở tất cảcác cấp, ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ
chức được NSNN hỗ trợ, các dựán đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN,
các tổ chức kinh tế - xã hội, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ
khoản đóng góp của nhân dân.
Thứ tư, phối hợp với các cơ quan dân cử, tổ chức chính trị, xã hội của nhân dân, để thường xuyên giám sát đối với các khoản thu, chi ngân sách nhà nước, các
khoản huy động, sử dụng nguồn đóng góp của nhân dân, thực hiện đầy đủ quy chế dân chủcơ sở.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nhất là kiểm tra việc chấp
hành quy chếchi tiêu hội họp, quy định vềtiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại,
ô tô, trụ sở, nhà đất, mua sắm tài sản, vật tư trang thiết bị trong cơ quan hành chính
sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước; kiểm soát chặc chẽ việc chi tiêu, mua sắm tài
sản, xây dựng cơ bản; xửlý các trường hợp vi phạm hợp đồng có cơ chếràng buộc trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị có hành vi vi phạm. Có chính sách hỗ trợ,
khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
3.2.7. Hoàn thiện công tác kiểm soát quyết toán chi ngân sách nhà n c tại
huyện Lệ Thủy
Tất cảcác khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
trả, quyết toán. Các khoản chi phải có trong dựtoán NSNN được giao, đúng chế độ,
tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủtrưởng đơn vị
sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Việc quyết toán các khoản chi NSNN tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lệ Thủy phải được thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN huyện cho người
hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa
thực hiện được việc quyết toán trực tiếp, KBNN tỉnh thực hiện quyết toán qua đơn
vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Trong quá trình kiểm soát, quyết toán, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phòng tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước
theo đúng trình tựquy định.
phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lệ Thủy chỉ thực hiện quyết toán các
khoản chi NSNN khi có đủcác điều kiện sau:
- Đã có trong dựtoán chi NSNN được giao, trừcác trường hợp sau:
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghịđịnh số60/2003/NĐ-
CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghịđịnh số60/2003/NĐ-CP.
+ Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghịđịnh số60/2003/NĐ-CP.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Có đủ hồsơ, chứng từ quyết toán theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Ngoài ra, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị,
phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa
của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm
soát quyết toán các khoản chi NSNN:
- Đối với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện:
+ Thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Trường hợp việc phân bổkhông phù hợp với nội dung trong dựtoán do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền giao, không đúng chính sách, chế độ thì yêu cầu cơ quan phân
bổngân sách điều chỉnh lại;
+ Đảm bảo tồn quỹ NSNN các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của NSNN
theo quy định của Luật NSNN, Nghị định số60/2003/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn Luật. Trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi,
phòng Tài chính - Kế hoạchđược quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc nhà nước tạm dừng quyết toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ
thểđể đảm bảo cân đối quỹNSNN, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụchính được giao của đơn vị.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn
vị sử dụng NSNN, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không
đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền
yêu cầu KBNN huyện Lệ Thủy tạm dừng quyết toán.
+ Chịu trách nhiệm nhập dựtoán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản
lý ngân sách và kho bạc (sau đây gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành NSNN trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.
+ Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính quyết định chi bằng hình
thức “lệnh chi tiền”: phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm
soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ các điều kiện chi ngân sách theo quy định hiện hành.
Cơ quan nhà nước của huyện, các đơn vị dựtoán cấp I: có trách nhiệm giao dựtoán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng
nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính và đúng thời gian quy định. Chịu trách
nhiệm nhập dựtoán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định về hướng dẫn quản
lý điều hành NSNN trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.
Đơn vị sử dụng ngân sách: Đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được
NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN. Chịu sự kiểm tra, kiểm soát
của phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện Lệ Thủy trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định. Lập chứng từ quyết toán theo đúng mẫu do BộTài chính quy định, chịu trách nhiệm vềtính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bằng kê chứng từ gửi kho bạc nhà nước.
Thủtrưởng các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm:
- Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi
trên bảng kê chứng từ gửi phòng Tài chính - Kế hoạch.
- Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi ngân sáchnhà nước; đúng định mức mua sắm, trang bị tài sản,
đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất và
mức độ, sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình
sựtheo quy định của pháp luật.
Kho bạc nhà nước huyện Lệ Thủy có trách nhiệm:
- Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện quyết toán kịp thời các
khoản chi ngân sách đủ điều kiện quyết toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số60/2003/NĐ-CP và các quy định hiện hành;
- Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách, xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách tại KBNN.
- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối quyết toán và thông báo bằng văn ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết, đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau:
+ Chi không đúng chếđộ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quy định.
+ Không đủcác điều kiện chi theo các quy định nhà nước hiện hành.
KBNN không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định
không phải gửi đến KBNN để kiểm soát.
- Cán bộ công chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định về kiểm soát
chi quy định hiện hành của Nhà nước hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử
dụng NSNN thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt
hành chính theo quy định của pháp luật.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Hoàn thiện công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng, đặc biệt là chi ngân sách huyện đang là yêu cầu có tính cấp thiết trong điều kiện hiện nay.
Trong những năm qua, công tác quản lý và điều hành chi NSNN của huyện Lệ Thủy, đã đạt được những kết quả nhất định thông qua việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bốtrí ngân sách đầu tư kịp thời cho các lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu
quả nguồn vốn NSNN và việc điều hành linh hoạt ngân sách trong từng giai đoạn.
Hoạt động quản lý chi NSNN ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã góp phần phát
triển KT-XH trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, giảm tỷ lệ hộ nghèo,
giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng,
an sinh xã hội và giữgìn an ninh chính trị, trật tựan toàn xã hội.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý chi NSNN
tại phòng Tài chính - Kế hoạch trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cũng còn bộc lộ những tồn tại, bất cập cần phải khắc phục và tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới. Quy trình ngân sách chưa tuân thủ quy định một cách chặt chẽ, các nghiệp vụ quản lý ởcác khâu chưa thực hiện chuyên nghiệp, quản lý chi đầu tư XDCB còn dàn trải, một số khoản chi thường xuyên có sự thất thoát lãng phí không đúng mục
tiêu, yêu cầu, nội dung chi quản lý hành chính còn có sựlãng phí, thất thoát...