2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ công chức tại UBND huyện Văn
2.2.2 Về công tác lập kế hoạch, quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức
Căn cứ Quyết định 03/2009/QĐ-UBND ngày 23 tháng 3 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Tiêu chuẩn Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và tương đương thuộc sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Lạng Sơn, bên cạnh tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, hiểu biết, quy hoạch chức danh trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương phải đảm bảo tiêu chuẩn cứng về trình độ:
√ Tốt nghiệp đại học trở lên có chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác của vị trí bổ nhiệm; những trường hợp dưới 45 tuổi đối với nam và dưới 40 tuổi đối với nữ phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy trở lên có chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác của vị trí bổ nhiệm hoặc tốt nghiệp đại học hệ tại chức, liên thông, vừa học vừa làm, đào tạo từ xa và tốt nghiệp thạc sỹ trở lên cùng chuyên ngành theo bằng tốt nghiệp đại học phù hợp với lĩnh vực công tác của vị trí bổ nhiệm;
√ Đã được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương trở lên hoặc chức danh nghề nghiệp hạng III trở lên; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và tương đương trở lên;
√ Tốt nghiệp trung cấp lý luận chính trị trở lên;
√ Có chứng chỉ ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT hoặc chứng chỉ ngoại ngữ thông dụng trình độ B trở lên;
√ Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT hoặc tin học văn phòng trình độ B trở lên.
Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn đối với CB, CC huyện Văn Quan thời gian qua cơ bản đạt yêu cầu đề ra. Việc khảo sát thực trạng CB, CC trước khi dự thảo tiêu chuẩn được thực hiện khá sâu sát; quy trình thực hiện lấy ý
kiến CB, CC được tiến hành công khai, dân chủ. Hàng năm, trước khi tiến hành nhận xét, đánh giá CB, CC, Huyện ủy Văn Quan rà soát đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức hành CB, CC đã có để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hay ban hành những tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ mới cho phù hợp.
Hiện nay, cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý là 05 người, trong đó có 01 nữ (Chủ tịch UBND huyện). Cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý là: 41 người, tỷ lệ nữ chiếm 17.07 . Số CB, CC có trình độ Đại học, trên Đại học và trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đạt 100 , trong đó 100 Trưởng các phòng ban có trình độ chính trị cao cấp. Về đội tuổi: 15/41 người trên 50 tuổi (chiếm tỷ lệ 36.59 ); tuổi trẻ dưới 40 tuổi là 19.51 , còn lại là độ tuổi từ 40 – 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao hơn (43.90%).
Trong giai đoạn 2016 - 2018, UBND huyện đã thực hiện và tiến hành xây dựng quy hoạch CB, CC 01 lần vào đầu năm 2017 (năm thứ hai của nhiệm kỳ). Đồng thời, hằng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch. Tháng 3/2018, đã rà soát đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và bổ sung quy hoạch những người mới tăng cường công tác cán bộ. Kết quả như sau:
- CB,CC thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý được quy hoạch là 28 người, trong đó lãnh đạo HĐND - UBND huyện là 10 người, chiếm tỷ lệ 35.71%
- CB, CC thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý được quy hoạch là 122 người. Trong đó dự nguồn các chức danh trưởng, phó các phòng ban thuộc UBND huyện là 39 người. Tổng số CB, CC qua 2 lần quy hoạch và bổ sung quy hoạch là 84 người, trong đó nữ 11 người (chiếm 13.1 ); 100 CB, CC nguồn quy hoạch có trình độ Đại học và trên Đại học; về lý luận chính trị: có 33 người có trình độ chính trị cao cấp (chiếm 39.29 ), 51 người có trình độ chính trị trung cấp (chiếm 60.71 ); về độ tuổi: Dưới 40 tuổi là 9 người (chiếm 10.41 ), từ 40 đến 50 tuổi là 51 người (60.71 ), còn 24 người trên 50 tuổi. Đồng thời với quy hoạch và bổ sung quy hoạch, rà soát đưa ra khỏi quy hoạch 12 người do một số cán bộ chuyển vị trí công tác hoặc độ tuổi trên 50 (không đủ 01 nhiệm kỳ công tác).
Bảng 2.4. Quy hoạch chức danh trưởng, phó các phòng ban UBND huyện (Ban Thường vụ Huyện ủy Quản lý)
Nội dung Tổng Nữ Trình độ CM Lý luận chính trị Độ tuổi Trên ĐH ĐH CN, CC TC Dưới 40T Từ 40 - 50 Trên 50T Hiện nay 41 7 3 38 29 14 6 18 17 Quy hoạch giai đoạn 2015-2020 39 6 3 36 21 18 6 20 13 Bổ sung quy hoạch 45 5 2 43 12 33 3 31 11 Rà soát đưa ra khỏi quy
hoạch 12 1 0 12 4 8 0 1 11
Quy hoạch giai đoạn
2020 - 2025 72 10 5 67 29 43 18 42 12
Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Văn Quan
Từ Bảng 2.4 có thể thấy nguồn quy hoạch CB, CC tại UBND huyện Văn Quan đảm bảo theo quy định; chất lượng đội ngũ cán bộ quy hoạch đã thay đổi theo chiều hướng tốt hơn cả về trình độ đào tạo, tuổi trẻ và tỷ lệ cán bộ nữ trong quy hoạch.
Công tác quy hoạch nhìn chung đã thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai; kết quả quy hoạch CB, CC đã phần nào thể hiện phương châm “động” và “mở”, một chức danh quy hoạch không quá 4 người và 01 người quy hoạch nhiều chức danh; có rà soát và đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới.
Hiện nay, Huyện ủy Văn Quan đã xây dựng xong quy hoạch CB, CC giai đoạn 2020 – 2025, trong đó cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý là 32 người, cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý là 200 người. Số CB, CC quy hoạch các chức danh Trưởng, phó phòng là 72 người (tăng 31 người so với giai đoạn 2015 – 2020). Về chất lượng đội ngũ cán bộ trong nguồn quy hoạch được nâng lên rõ rệt cả về chất lượng, số lượng và dần được trẻ hóa. Tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn trên Đại học chiếm 6.94 (vẫn còn hạn chế so với mặt bằng chung của tỉnh). Trình độ chính trị cử nhân, cao cấp cũng tăng so với giai đoạn trước. Đặc biệt là độ tuổi dưới 40
chiếm 25 so với tổng số cán bộ được quy hoạch.
Tuy nhiên, công tác quy hoạch CB, CC lãnh đạo, quản lý vẫn còn nhiều bất cập: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều theo tiêu chuẩn các chức danh quy hoạch; số lượng cán bộ nghỉ hưu ở giai đoạn trước lớn, trong khi đối tượng công chức mới tuyển dụng lại không đủ điều kiện quy hoạch (chưa có trình độ lý luận chính trị, thâm niên công tác...) nên việc quy hoạch một chức danh từ 2 -3 nguồn gặp khó khăn. Tỷ lệ công chức được bổ nhiệm từ nguồn quy hoạch thấp. Chưa thực hiện tốt các khâu sau quy hoạch như kiểm tra, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí công chức theo quy định.
Việc xây dựng kế hoạch, ban hành tiêu chuẩn đối với CB, CC còn tồn tại một số hạn chế như: Một số tiêu chuẩn đưa ra còn trùng lặp với những tiêu chuẩn chung, chưa được cụ thể hóa phù hợp với tính chất công việc, đặc thù của từng ngành nghề, lĩnh vực. Tính hiệu quả trong việc áp dụng thực hiện các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp chưa cao, chưa thực sự gắn tiêu chuẩn với hành động, do đó việc ban hành tiêu chuẩn còn mang tính hình thức, chưa thực sự hỗ trợ tốt cho việc đánh giá CB, CC trong thời điểm hiện nay.